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第一章總則第一條(立法依據(jù))為了規(guī)范肥料生產(chǎn)，銷售、使用、管理行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》制定本條例。第二條(肥料定義)本條例所稱肥料，是指供給植物養(yǎng)分，保持或改善土壤物理、化學(xué)及生物性能，對植物生長，產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆性起促進作用的無機物、有機物、微生物及其混合物料。第三條(適用范圍)在中華人民共和國境內(nèi)從事肥料生產(chǎn)、銷售、使用、管理及相關(guān)的活動，應(yīng)遵守本條例。第四條(鼓勵措施)國家鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全的肥料產(chǎn)品，支持肥料研究、科學(xué)施用以及地力培肥。第五條(職責(zé)分工)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)全國的肥料管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料管理工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)肥料管理工作。第二章肥料登記第六條(登記制度)國家實行肥料產(chǎn)品登記制度．生產(chǎn)和進口的肥料應(yīng)當(dāng)進行登記。第七條(登記機構(gòu)和職責(zé))國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)全國肥料登記管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)肥料登記管理工作。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬肥料機構(gòu)辦理肥料登記具體工作。第八條省，自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)的下列肥料產(chǎn)品的登記：(一)氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料。(二)復(fù)混肥料、有機肥料。(三)床土調(diào)酸劑．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)下列肥料產(chǎn)品登記：(一)含微量元素肥料、含中量元素肥料、微生物肥料。(二)土壤調(diào)理劑。(三)進口肥料．(四)前款未規(guī)定的其它肥料。第九條肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：(一)臨時登記：經(jīng)田間試驗后，需要進行肥效和安全性驗證試驗的肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)申請臨時登記。(二)正式登記：經(jīng)肥效和安全性驗證試驗的肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)申請正式登記。經(jīng)農(nóng)田長期使用，安全有效的氮肥、磷肥、鉀肥，復(fù)合肥料、復(fù)混肥料可直接申請正式登記。第十條(申請資格)肥料登記申請者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政主管部門登記注冊的肥料生產(chǎn)者或具有合法證明的國外肥料生產(chǎn)者或其商。第十一條(資料要求)申請臨時肥料登記應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的肥料登記要求，提供肥料樣品和下列資料：(一)國內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)提交工商營業(yè)執(zhí)照，進口肥料生產(chǎn)企業(yè)提交所在國及地區(qū)政府簽發(fā)的企業(yè)注冊證書和肥料管理機構(gòu)批準(zhǔn)的生產(chǎn)、銷售證明。(二)企業(yè)生產(chǎn)情況和生產(chǎn)工藝資料。(三)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。(四)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認定單位出具的產(chǎn)品田間試驗報告和毒性檢驗報告。(五)產(chǎn)品標(biāo)簽式樣。(六)無知識產(chǎn)權(quán)爭議聲明。經(jīng)臨時登記的產(chǎn)品，申請正式登記，只需提交田間驗證試驗報告和肥料樣品。直接申請正式登記的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)生產(chǎn)情況、生產(chǎn)工藝資料、產(chǎn)品標(biāo)簽式樣和經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認定單位出具的有毒有害物質(zhì)檢驗報告．復(fù)混肥料還應(yīng)當(dāng)提交肥料樣品。第十二條(申請程序)申請肥料登記應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條的規(guī)定分別向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，并按照本條例。第十一條的規(guī)定提交相關(guān)資料和樣品。需經(jīng)檢驗的，肥料登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)檢驗機構(gòu)對肥料樣品進行檢驗，新型肥料產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)經(jīng)肥料登記評審委員會評審。對資料符合要求和檢驗，評審合格的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)批準(zhǔn)發(fā)放登記證，并予公告。對檢驗，評審不合格的，不予批準(zhǔn)發(fā)放登記證，書面通知申請者，并說明理由。第十三條(專家評審)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門成立由土壤肥料、微生物、衛(wèi)生、環(huán)保、化工等方面專家組成的肥料登記評審委員會，負責(zé)對新型肥料產(chǎn)品的肥效、安全性進行評審。第十四條(有效期和登記證延續(xù))臨時肥料登記證有效期為三年，正式肥料登記證有效期為五年．正式登記的肥料產(chǎn)品，有效期滿需繼續(xù)生產(chǎn)或向中國銷售的，應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿之日前六十天向原發(fā)證機關(guān)申請續(xù)展登記，并提交申請報告。登記機關(guān)按照本條例第十二條的規(guī)定，辦理續(xù)展手續(xù)。第十五條(登記變更)經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請變更登記，并提交申請報告和變更內(nèi)容的證明文件．登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)．第十六條(登記費用)肥料登記、檢驗、評審收費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院財政行政主管部門會同國務(wù)院價格行政主管部門制定，并予以公告。第十七條(知識產(chǎn)權(quán)保護)國家對獲得首次登記的、含有新化合物的肥料產(chǎn)品的申請人提交的其自己所取得且未披露的試驗數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)實施保護．自登記之日起6年內(nèi)，對其他申請人未經(jīng)已獲得登記的申請人同意，使用前款數(shù)據(jù)申請肥料登記，省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不予登記；但是，其他申請人提交其自己所取得的數(shù)據(jù)的除外。除以下情況外，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得披露第一款規(guī)定的數(shù)據(jù)：(一)公共利益需要。(二)已采取措施確保該類信息不會被不正當(dāng)?shù)剡M行商業(yè)使用。第三章肥料生產(chǎn)第十八條(產(chǎn)業(yè)政策與生產(chǎn)條件)肥料生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：(一)有與其生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)人員、廠房、設(shè)備、工藝及倉儲設(shè)施．(二)有與其生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗場所、檢驗設(shè)備和檢驗人員。(三)有符合國家勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和條件。(四)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。(五)有符合國家環(huán)境保護要求的污染防治設(shè)施和措施，并且污染物排放不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十九條符合第十八條規(guī)定條件的，方可向工商行政主管部門申請辦理注冊手續(xù)。第二十條(生產(chǎn)要求)肥料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照肥料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，所需的原料、輔料應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)要求。第二十一條(質(zhì)量保證)肥料產(chǎn)品出廠前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量檢驗，合格的產(chǎn)品應(yīng)附具質(zhì)量檢驗合格證明。不合格的產(chǎn)品不得出廠。第二十二條以畜禽糞便及城鎮(zhèn)垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)肥料的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將原料進行無害化處理，保證肥料產(chǎn)品符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條肥料分裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，不能改變原肥料產(chǎn)品成份和含量。分裝的肥料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明分裝單位的名稱和地址。第二十四條(包裝要求)肥料包裝材料應(yīng)當(dāng)滿足肥料產(chǎn)品的性能和質(zhì)量要求；肥料產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)印(貼)有標(biāo)簽或附具使用說明書。第二十五條標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)用中文載明產(chǎn)品通用名稱、商品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；產(chǎn)品登記證號；產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)號：產(chǎn)品有效成份的名稱、含量；凈含量；生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號；有使用期限要求的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求標(biāo)明保質(zhì)期。對貯運和使用有特殊要求的肥料應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或說明。進口肥料，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明商在國內(nèi)依法注冊的企業(yè)名稱和地址。肥料產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)與肥料登記核定的標(biāo)簽一致。第四章肥料銷售第二十六條(條件)肥料銷售者應(yīng)具備下列條件：(一)與所銷售肥料相適應(yīng)的技術(shù)人員。(二)與所銷售的肥料相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉貯設(shè)施。(三)有保證所銷售肥料質(zhì)量的規(guī)章制度。(四)有安全防護和環(huán)境污染防治措施。第二十七條(資格)符合本條例第二十六條規(guī)定的，方可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理注冊手續(xù)。第二十八條(質(zhì)量承諾)肥料銷售者應(yīng)當(dāng)對所銷售的肥料產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。購進肥料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進貨驗收制度，驗明肥料登記證，產(chǎn)品標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證明、產(chǎn)品使用說明和其它資料，并建立肥料銷售檔案。肥料銷售檔案應(yīng)記錄包括購入和銷售的肥料產(chǎn)品、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、價格、批號、生產(chǎn)日期、購買者等情況，肥料銷售檔案應(yīng)當(dāng)在肥料銷售后保存二年。第二十九條(義務(wù))銷售者應(yīng)當(dāng)向購買者說明肥料的性能、用法、用量和注意事項，并提供銷售憑證。第五章肥料使用第三十條(使用安全)肥料使用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，防止對環(huán)境造成污染和破壞。第三十一條(肥料推廣)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定施肥技術(shù)規(guī)范，推廣科學(xué)施肥。第三十二條(肥效監(jiān)測)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響報告。第三十三條(施用安全)肥料使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書使用肥料，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三十四條(特例)城市垃圾、工業(yè)廢棄物、污泥等直接用做肥料的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條(使用者的權(quán)利)肥料使用者有權(quán)按照自己的意愿購買肥料，任何單位和個人不得強迫使用者購買指定的肥料。第六章監(jiān)督管理第三十六條(執(zhí)法機構(gòu)及人員)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的肥料執(zhí)法人員．肥料執(zhí)法人員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷并從事肥料工作三年以上，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法證，持證上崗。第三十七條(檢驗檢測機構(gòu)認定)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認定符合肥料檢驗條件的檢驗機構(gòu)承擔(dān)肥料檢驗工作。第三十八條(標(biāo)準(zhǔn)，J3口管理)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的肥料標(biāo)準(zhǔn)委員會組織起草并審定肥料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門。需要制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，依照標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定辦理。第三十九條省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政土管部門負責(zé)制定肥料監(jiān)督抽查計劃并組織實施，向社會公告監(jiān)督抽查結(jié)果。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)肥料監(jiān)督抽查計劃對本轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者實施監(jiān)督抽查，肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者不得拒絕。依法實施監(jiān)督抽查時，應(yīng)當(dāng)出示證件，不得向被抽查者收取費用。第四十條縣級以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門進行肥料監(jiān)督抽查時，對涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營假劣肥料的，可以采取扣押該批肥料、查封現(xiàn)場等行政強制措施，并將該肥料送省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認定的檢驗機構(gòu)進行檢驗。自扣押、查封之日起十五個工作日內(nèi)做出行政處理決定。未經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)移、使用、變動、銷毀、銷售被扣押、查封的物品。第四十一條禁止生產(chǎn)、使用可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成危害的肥料，具體產(chǎn)品目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布。第四十二條禁止偽造、假冒、轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號．禁止生產(chǎn)、銷售、使用無登記證的肥料產(chǎn)品。第四十三條禁止生產(chǎn)、銷售、使用假劣肥料。(一)下列肥料產(chǎn)品為假肥料：1、以非肥料冒充肥料；2、以一種肥料冒充另一種肥料。(二)下列肥料為劣質(zhì)肥料：1、不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；2、肥料產(chǎn)品有效成份、含量與標(biāo)簽不符的；3、失去產(chǎn)品使用效能的；4、有害有毒物質(zhì)不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的。第四十四條第四十五條肥料檢驗機構(gòu)和試驗單位，不得偽造檢驗結(jié)果和試驗報告或出具虛假證明。第四十六條(宣傳)任何單位和個人不得夸大肥料產(chǎn)品的使用范圍和性能，不得進行虛假廣告宣傳。第四十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、肥料檢驗機構(gòu)及其工作人員不得參與肥料生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷肥料產(chǎn)品。第七章罰則第四十八條違反本條例第二十二條和第三十四條規(guī)定的，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，土壤、環(huán)境污染的，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)專家鑒定其受損原因和程度，由責(zé)任者負責(zé)土壤、環(huán)境污染的治理，并對直接受害者的經(jīng)濟損失予以賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條生產(chǎn)、銷售假肥料的和違反本條例第四十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)肥料的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條違反本條例第四十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款，由原肥料登記機關(guān)撤消轉(zhuǎn)讓者的登記證；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第五十一條違反本條例第四十四條規(guī)定的，農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，對情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止銷售，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款。第五十二條違反本條例第四十五條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對其單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢測認定資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接責(zé)任人員，情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離崗位，五年內(nèi)不得從事相關(guān)活動。第五十三條違反本條例第四十六條規(guī)定的，依照《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定處理。第五十四條擅自轉(zhuǎn)移、使用、變動、銷毀、銷售被查封、扣押物品的，處物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款。第五十五條提供虛假的證明、文件資料、樣品或者采取其它欺騙手段取得肥料登記證或營業(yè)執(zhí)照的，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷肥料登記證或工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處五千元以上兩萬元以下罰款。第五十六條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及其它有關(guān)行政主管部門、檢驗檢測機構(gòu)、試驗單位及其工作人員利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者玩忽職守，泄露不能披露的資料，不履行監(jiān)督職責(zé)；或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。第八章附則第五十七條以下產(chǎn)品不適用本條例登記范圍：(一)肥料與農(nóng)藥混合物，以農(nóng)藥功能為主；(二)農(nóng)民自制自用的有機肥料。第五十八條進口供研究、試驗、辦理登記之用肥料樣品，可向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請，經(jīng)檢測部門的證明辦理進口手續(xù)，但不能在市場銷售。第五十九條本條例以下用語定義為：(一)氮肥是指以氮養(yǎng)分含量為養(yǎng)分標(biāo)明量的肥料，如硫酸銨，尿素，碳酸氫銨，氯化銨，氰氨化鈣。(二)磷肥是指以磷養(yǎng)分含量為養(yǎng)分標(biāo)明量的肥料，如硝酸磷肥，過磷酸鈣，鈣鎂磷肥。(三)鉀肥是指以鉀養(yǎng)分含量為養(yǎng)分標(biāo)明量的肥料，如氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀。(四)復(fù)合肥料：指氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，有兩種養(yǎng)分化學(xué)合成的肥料，如磷酸一銨，磷酸二銨，磷酸二氫鉀。(五)復(fù)混肥料是指氮、磷、鉀三種無機養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標(biāo)明量按需要配比、或添加一定量有機含碳物料制成的肥料，如復(fù)混肥料、摻合肥料、有機無機復(fù)混肥料。(六)有機肥料是指來源于植物和動物，施于土壤以提供植物養(yǎng)分為其主要功效的含碳物料。(七)含微量元素肥料是指含有植物生長所必需的少量元素如銅、鐵、錳、鋅、硼和(或)鉬為養(yǎng)分的肥料。(八)含中量元素肥料是指含有植物生長所必需的次量元素鈣和(或)鎂為養(yǎng)分的肥料。(九)微生物肥料是指含有特定微生物活體的制品，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過其中所含微生物的生命活動，增加植物養(yǎng)分的供應(yīng)量或促進植物生長、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(十)土壤調(diào)理劑是指施用于土壤，用于改善土壤的物，如農(nóng)林保水劑。(十一)床土調(diào)酸劑是指在農(nóng)作物育苗期，用于調(diào)節(jié)育苗床土酸度(或pH值)的制劑。(十二)新型肥料是指沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的肥料產(chǎn)品。(十三)本條例所規(guī)定的貨值金額是以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。第六十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務(wù)院其它有關(guān)行政主管部門負責(zé)制定肥料管理的具體實施辦法。第六十一條本條例于2004年00月00日起施行。關(guān)于《肥料管理條例(征求意見稿)》的說明為了規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷售、使用、管理行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，我部起草了《肥料管理條例》。現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。一、制定《肥料管理條例》的必要性為規(guī)范肥料生產(chǎn)、推廣和使用者的行為，有效打擊假冒偽劣肥料產(chǎn)品，保護合法生產(chǎn)廠商和農(nóng)民利益，1989年9月6日農(nóng)業(yè)部頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長調(diào)節(jié)劑檢驗登記的暫行規(guī)定》，年又頒布了《肥料登記管理辦法》。但隨著我國社會主義市場經(jīng)一些新政策、新法規(guī)相繼出臺，特別是《行政許可法》的頒布實施，對肥料管理和登記許可提出新的規(guī)定和要求，現(xiàn)有辦法已不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。為此，應(yīng)盡快制訂和頒布《肥料管理條例》，規(guī)范與肥料有關(guān)的各項行為，建立良好的肥料市場秩序，保護合法企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益，促進肥料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，世界上大多數(shù)國家都出臺了《肥料法》或《肥料管理條例》，如日本、泰國、美國、印度、法國、加拿大、韓國和我國臺灣地區(qū)。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，我國在加入WT0后的5年內(nèi)，將逐步放開化肥產(chǎn)品的零售和分銷市場以及相關(guān)服務(wù)，肥料市場全面開放已是大勢所趨。因此，必須在管理方式上與國際接軌。二、指導(dǎo)思想與基本原則規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷售、使用和管理行為，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、保障人畜安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是起草《肥料管理條例(征求意見稿)》的指導(dǎo)思想。按照這一宗旨，征求意見稿體現(xiàn)了以下幾項基本原則：一是實行肥料產(chǎn)品登記制度，采取“一證式”管理。通過肥料產(chǎn)品登記，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)懲違法行為，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量。同時，在登記程序上簡化手續(xù)，充分體現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)宗旨和理念；二是普及科學(xué)施肥技術(shù)，加強對肥料使用過程的管理。肥料是一種特殊的商品，其使用效果不僅會影響消費者本身，還會影響到周圍環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的消費者，不合理施肥會造成資源的浪費和環(huán)境污染。因此，加強對肥料使用過程的管理，使優(yōu)質(zhì)肥料產(chǎn)品真正發(fā)揮作用，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)田，保障并提高耕地質(zhì)量；三是立足本國國情，借鑒國外肥料管理的基本經(jīng)驗。目前我國肥料行業(yè)在管理上與國外同行業(yè)相比，還有很大的差距。國外的肥料法律制度較為成熟，對一些好的管理制度、模式和經(jīng)驗加以借鑒和吸收，可以使我國的肥料管理更加科學(xué)和可行；四是在做好與其它法律銜接的同時，考慮現(xiàn)實狀況與可操作性。征求意見稿在嚴(yán)格依照《行政許可法》設(shè)置條款的同時，也考慮到目前肥料管理中既有部門職能交叉，又有管理真空的問題，還要兼顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，農(nóng)民文化水平低的實際情況。三、《條例》的起草過程九十年代以來，我部就肥料立法工作，組織了多次調(diào)查研究。2002年，對河北、山東、河南、江蘇、廣東、廣西、海南、陜西、福建、甘肅等10個省的103家肥料生產(chǎn)企業(yè)、92家肥料經(jīng)銷商和農(nóng)民以及國外肥料公司的問卷調(diào)查和訪問，都認為制訂《肥料管理條例》非常必要，并提出了一些意見和建議。隨后，農(nóng)業(yè)部組織起草了《肥料管理條例(初稿)》，向各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門、全國肥料登記評審委員會和土壤肥料管理部門征求了意見。2003年10月，又組織兩個調(diào)查組赴廣東、江蘇、陜西、山東四省調(diào)研，廣泛聽取省、地、縣三級農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、肥料生產(chǎn)企業(yè)、肥料經(jīng)營單位意見，在此基礎(chǔ)上，形成了《肥料管理條例(征求意見稿)》四、需要說明的幾個問題肥料管理條例(征求意見稿)》包括總則、肥料登記，肥料生產(chǎn)、肥料經(jīng)營、肥料使用、監(jiān)督管理、罰則和附則共八章六十一條。其中有些問題需要特別說明，供提出修改意見時參考。(一)適用范圍。關(guān)于肥料的定義，不同國家有不同定義．如澳大利亞《新南威爾士州1985年肥料法》的肥料定義是：由氮、磷、鉀(或氮、磷、鉀的化合物)組成或含有上述物質(zhì)且作為為增進植被的生長、產(chǎn)量、質(zhì)量或繁殖力目的而直接或間接地提供營養(yǎng)的手段被生產(chǎn)、描述、銷售或使用的物質(zhì)?！都幽么蠓柿戏ā芬?guī)定：“肥料是指任何含有氮、磷、鉀或其他植物養(yǎng)料并用作植物養(yǎng)分而被生產(chǎn)、銷售或描述的物質(zhì)或物質(zhì)混合物”。我國臺灣地區(qū)《肥料管理法》的定義為：肥料是指供給植物養(yǎng)分或促進養(yǎng)分利用之物品。在國內(nèi)，不同的部門、不同的學(xué)科、不同的書籍，有關(guān)肥料的定義也不盡相同。如中國農(nóng)業(yè)百科全書中肥料的定義為：用以調(diào)節(jié)植物與土壤間養(yǎng)分供需矛盾，為植物生長提供良好營養(yǎng)環(huán)境的物料。在綜合國內(nèi)外對肥料定義基礎(chǔ)上，結(jié)合新肥料產(chǎn)品不斷產(chǎn)生的實際情況，形成了征求意見稿中的肥料定義。該定義涉及化肥、有機肥、微生物肥料、土壤調(diào)理劑、保水劑以及在生產(chǎn)，積造有機肥料過程中添加的用于分解、熟化有機物的生物和化學(xué)制劑來源于天然物質(zhì)、經(jīng)物理或生物發(fā)酵過程加工提煉后，具有促進植物生長作用的有機或有機無機混合制品。(二)關(guān)于肥料管理體制。肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境有著重要影響，世界各國和地區(qū)都確定農(nóng)業(yè)部門為肥料主管部門。為此，征求意見稿將農(nóng)業(yè)部門作為肥料管理的主體，其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)參與肥料管理，解決現(xiàn)在肥料管理中存在的政出多門、管理混亂、企業(yè)負擔(dān)過重的問題。另外，考慮到我國地域廣、肥料產(chǎn)品種類多、肥料企業(yè)多而分散的特點，征求意見稿第七條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)全國肥料登記管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)肥料登記管理工作。(三)關(guān)于肥料登記。肥料產(chǎn)品登記是征求意見稿中設(shè)置的唯一行政許可，目的在于通過肥料登記，了解生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品本身的基本信息，保證符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、安全的肥料產(chǎn)品進入市場，同時也為以后的市場監(jiān)督提供依據(jù)。國外多數(shù)國家和地區(qū)在肥料管理中也都采用肥料登記的方式，如《加拿大肥料法》第3條和《肥料條例》第3.1條的規(guī)定，肥料或添加劑非經(jīng)登記不得銷售或進口。美國《新墨西哥州肥料法》第76—11—4條要求每一品牌和級別的商業(yè)肥料和每一土壤調(diào)節(jié)劑產(chǎn)品在該州分銷之前，均應(yīng)登記。與以往的做法不同是，征求意見稿將所有的肥料產(chǎn)品納入登記范圍，對《肥料登記管理辦法》規(guī)定的部分免于登記肥料產(chǎn)品，在登記程序上十分簡單，根據(jù)實際情況，肥料登記分為臨時登記和正式登記兩種形式。對需要進行肥效和安全性驗證的肥料產(chǎn)品、沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可依的肥料產(chǎn)品、作用機理不明確需進一步研究探討的肥料產(chǎn)品，采用臨時登記的形式，臨時登記期滿的產(chǎn)品可申請正式登記。對目前《肥料登記管理辦法》中規(guī)定的部分免于登記的肥料產(chǎn)品、復(fù)混肥料和有機無機復(fù)混肥，由于已經(jīng)農(nóng)田使用多年，可直接申請正式登記。針對我國地域廣、肥料產(chǎn)品種類多、肥料企業(yè)多而分散的特點，為方便經(jīng)農(nóng)田使用多年的肥料產(chǎn)品企業(yè)和適宜范圍受地域限制強的肥料產(chǎn)品企業(yè)辦理登記手續(xù)，征求意見稿將登記機構(gòu)設(shè)置分為國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩部分。由于肥料產(chǎn)品發(fā)展迅速，肥料登記工作專業(yè)性強，為保證獲登記產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門聘請農(nóng)業(yè)、化工、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的技術(shù)專家和管理專家組成肥料登記評審委員會，負責(zé)對新型肥料產(chǎn)品的肥效、安全性進行評審。(四)對肥料生產(chǎn)和經(jīng)營的管理。征求意見稿主要通過肥料登記制度把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。為達到肥料質(zhì)量要求，肥料生產(chǎn)企業(yè)需具備一定的條件。征求意見稿沒有對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件設(shè)置專門的許可，只在第十八條中提出了應(yīng)具備的條件，目的是為了簡化企業(yè)辦事手續(xù)，并在第十九條中規(guī)定：符合第十八條規(guī)定條件的，方可向工商行政主管部門申請辦理注冊手續(xù)。鑒于肥料產(chǎn)品的特殊性，為保證肥料產(chǎn)品的質(zhì)量，避免在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量或其它問題，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，征求意見稿對肥料經(jīng)營者設(shè)置了條件，并由工商部門負責(zé)審核和發(fā)放肥料營業(yè)執(zhí)照。(五)標(biāo)簽管理的重要性。肥料的成分、性狀等無法通過觀察、觸摸等方式予以辨識，對肥料使用方法也有嚴(yán)格的要求，使用不當(dāng)不僅會對使用者本身及農(nóng)作物產(chǎn)生危害，還會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此各國在肥料法中均要求肥料在出廠時應(yīng)予標(biāo)示。肥料標(biāo)簽既是生產(chǎn)者對使用者的一個承諾，也是執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。借鑒國外和國內(nèi)以往的經(jīng)驗，征求意見稿對肥料標(biāo)簽也提出了要求，第二十五條規(guī)定：標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)用中文載明產(chǎn)品通用名稱、商品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；產(chǎn)品登記證號；產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)號；產(chǎn)品有效成份的名稱、含量；凈含量；生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號；有使用期限要求的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求標(biāo)明保質(zhì)期。對貯運和使用有特殊要求的肥料應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或說明。進口肥料，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明商在國內(nèi)依法注冊的企業(yè)名稱和地址。肥料產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)與肥料登記核定的標(biāo)簽一致。標(biāo)簽上的信息應(yīng)當(dāng)清楚、明白、難以消除，且不得虛假和帶有誤導(dǎo)性，以便于使用者辨認和了解，行監(jiān)督管理。(六)對肥料使用的管理。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少資源浪費和環(huán)境污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，征求意見稿規(guī)定將科學(xué)施肥技術(shù)推廣作為一項公益性服務(wù)措施向農(nóng)民提供(第三十一條)。同時，為了提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力，第三十二條規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響報告。