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高新技術產業園區（簡稱高新區）是我市加快工業化、城市化進程的重要載體和共享平臺。為進一步加快高新區發展，把高新區打造成為工業新城，引領全市經濟持續快速健康發展，提出如下實施意見。

一、指導思想

1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面融入湖生態經濟區，堅持做大總量與調優結構并舉，發展經濟與改善民生并重，開發建設與生態環保同步，工業化與城市化互動，進一步解放思想，強化舉措，完善管理體制，理順運行機制，創優發展環境，推進“綠色世界銅都”建設，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起。

二、功能定位

2.高新區要以“工業經濟的增長極、體制機制創新的示范區”為定位，按照“做大經濟總量、做強主導產業、做優發展環境、做實民生工程”的總體思路，以創建國家級高新技術產業開發區為契機，以經濟結構調整和轉變發展方式為主線，以深化改革開放和體制機制創新為動力，努力把高新區打造成一個具有“工業化發動機”和“城市化推進器”雙重功能的新型城市綜合體，成為以工為主、工商貿協調發展的“高新產業聚集區、新型工業化標志區、新型城市化樣板區、財政增收共享區”。

三、發展目標

3.打造國家級高新技術產業開發區，力爭到年工業企業總數超過300家，主營業務收入突破1000億元，財政收入35億元，工業增加值200億元，實現由工業園區向工業新城轉變。

四、發展舉措

4.堅持規劃引領。要按照打造工業新城的要求，突出前瞻性、科學性和引導性，高起點編制工業新城總體規劃、產業布局規劃、城市建設規劃，推動新型工業化和新型城市化有機融合、良性互動。高新區126平方公里的工業新城總體規劃要符合市城市總體規劃，并經市規劃委員會和市政府常務會審批后實施。

5.明確產業方向。要圍繞壯大銅精深加工、機械制造、服飾織造、醫藥食品、新能源等五大產業板塊，加快推進電力電氣、LED原料、綠色水工、汽摩配、衛浴、鞋襪城、生物醫藥等七大產業基地建設，著力形成結構優化、技術領先、集群發展、特色鮮明的優勢產業群。要推動銅產業鏈條兩頭延伸、上下拓展，走“專、精、特、新”發展路子，努力打造“世界級銅基新材料產業基地”。要改造提升傳統產業，培育發展新興產業，實現銅與非銅產業同步發展。力爭到年，高新區銅產業實現主營業務收入700億元，非銅產業實現主營業務收入300億元，有2至3個產業產值居于全省領先水平。

6.強化招商引資。以招商引資為抓手，以項目建設為中心，促進高新區跨越發展。要進一步創新招商思路，圍繞招大引強，重點引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的產業龍頭項目，每年引進投資超5億元的項目不少于5個、超10億元的不少于2個。要形成市領導帶頭、市相關部門共同參與、黨政“一把手”領銜主抓的“高位推動、上下聯動、全體行動、獎勵促動”的大招商機制。市財政每年安排1000萬元，對引進項目的單位和個人進行獎勵，獎勵辦法按照府號文件執行。

7.培育龍頭企業。要鼓勵企業增資擴產，對在經營期內再增加固定資產投資5億元（含）以上或外資5000萬美元以上（含）的給予獎勵。要重點扶持一批優質企業上市，扶持一批優質企業申報高新技術企業，加快培育一批具有核心競爭力的大型企業。力爭到“十二五”末，高新區上市企業達6家以上，高新技術企業達40家以上。

8.加快平臺建設。要加快推進白露、龍崗兩個發展平臺建設，5年內高新區開發面積拓展一倍以上，其中龍崗片區向南大道以南拓展5平方公里，白露片區向西南方向拓展5平方公里。市政府每年統籌安排高新區耕地占補平衡指標2000畝左右，由余江縣、貴溪市負責落實，具體分攤比例和價格由市政府確定。要完善城市基礎設施和配套功能，大力發展商貿、教育、醫療等傳統服務業及物流、金融、信息、中介等現代服務業，做旺高新區人氣，降低企業商務成本，打造中部地區的政策高地、投資福地、承接熱地。

9.推動科技創新。要堅持科技引領、創新驅動，規劃用地1000畝建設科技孵化基地，規劃用地2000畝建設產學研園區，加快建立產學研相結合的技術創新體系，大力培養和引進技術研發、經營管理、市場開拓等高層次人才及高素質產業工人，不斷提升企業科技創新能力。

五、保障措施

10.明確規劃范圍和管轄區域。修編后的高新區規劃范圍為：東至信江—白露河—龍虎山大道，南至八緯路，西至濟廣高速公路—七經路，北至杭南長客運專線—劉中線—浙贛鐵路，總規劃用地面積126平方公里。高新區管轄區域包括白露、龍崗街道辦事處，轄區面積60平方公里，其中規劃面積30平方公里。高新區要嚴格土地管理，確保集約利用，實現單位土地利用效益的最大化。

11.明確管理體制。高新區規劃范圍調整后，人大、政協、審判、檢察、國防、兵役等工作管理主體不變，其他黨建、行政、經濟、教育、衛生和社會管理服務職能，由高新區黨工委、管委會實行統一領導、統一規劃、統一管理，并按照此要求重新確定高新區“三定”方案。各有關部門（單位）要以大局為重，主動為高新區理順管理體制提供支持。

12.落實審批權限。賦予高新區縣級政府的相關管理職能和審批權限，涉及發改、商務、國土、安監、工商、質監以及營利性商住開發項目以外的規劃、建設、環保、房產等市可辦結的審批事項及管理職能全部授權下放至高新區，包括：（1）土地收儲、交易（招、拍、掛）、登記發證及他項權證發放；（2）項目立項、審批、工商注冊，組織機構代碼證發放；（3）營利性商住開發項目以外的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程竣工規劃驗收合格證》、《建筑施工許可證》審批和發放，建設項目竣工驗收手續辦理；（4）營利性商住開發項目以外的《房屋所有權證》頒發、房地產抵押登記及房產出讓、轉讓、出租、變更等交易手續。

13.提高服務效率。按照“責、權、利”相統一的原則和權力下放、標準不降、程序不亂的要求，調整高新區內設機構、派駐機構設置及其工作職責，管理職能歸入高新區內設機構或派駐機構，審批事項在高新區內辦結。需市直相關部門出具意見，且符合相關規定的，由市直部門直接給予見章跟章。需省以上部門審批的事項由派駐機構或市相關部門全程代辦。派駐機構受高新區和派出機構雙重領導，其負責人任免須征求高新區黨工委意見，高新區黨工委對派駐機構主要負責人人選有建議權。

14.理順經濟運行管理體制。落戶高新區的企業，由高新區負責統一服務、統一管理，涉及的證照由高新區統一發放，避免多重管理。龍崗片區仍然按照“誰引資、誰受益”的原則，作為全市招商引資公共平臺。年1月1日之前，各縣（市、區）引進企業的經濟指標由引資地統計、上報，之后引進的企業由高新區統計、上報。各縣（市、區）、龍虎山景區、信江新區引進的企業稅收，按照“異地辦廠、稅收分庫”的原則，由高新區稅務部門統一征收，在引資單位入庫。

15.完善財稅體制。高新區實行財政自求平衡、滾動發展。市財政每年安排一定的專項資金扶持高新區發展，自年起連續三年每年安排1500萬元貸款貼息資金，中央、省、市安排的財政轉移支付渠道維持不變，高新區范圍內的稅費由高新區負責征繳，市財政對高新區按以下財政體制和相關管理體制進行結算：（1）土地出讓收入進入高新區國庫，由高新區按規定提取“六金”，其中營利性商住用地出讓提取的“六金”，除失地農民保障金全部劃歸高新區，其他資金按4:6的比例由市財政與高新區財政分成；（2）退城進園企業稅收分成按照府辦發〔2007〕23號文件執行，上繳基數不變，超基數部分按4:6的比例由市財政與高新區財政進行財力分成；（3）城建稅和個人所得稅按照現行財政體制執行，其中上解市城建稅總金額的20%，個人所得稅的10%；（4）營利性商住開發項目的契稅收入，按5.5:4.5的比例由市財政與高新區財政進行財力分成，其他契稅收入歸高新區財政；（5）其他稅費維持現行體制不變。

16.激活用人機制。賦予高新區黨工委、管委會縣級人民政府編制、人事管理權。高新區人員編制數每五年報市編委核定一次，視工作需要，高新區可在核定總數范圍內按有關規定招聘事業編制人員，招聘方案報市人事局備案。高新區要從有利于吸收、引進高層次人才出發，建立薪酬與績效掛鉤的工資制度，具體辦法報市政府批準后實施。

17.規范企業收費。高新區內實行涉企收費“一單清”，根據市場物價標準，在辦字〔2007〕97號文件的基礎上，重新確定高新區工業企業收費目錄。凡中央、省、市已明令取消的一律取消，明令降低標準的一律降低標準；凡有幅度的收費項目，一律按最低標準收取。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。任何部門和單位不得向高新區內企業開展拉贊助、搞募捐以及有償服務活動。

六、組織領導

18.強化組織領導。成立高新區開發建設領導小組，由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導為副組長，市直有關單位主要領導為成員。領導小組實行例會制，定期召開高新區開發建設協調會，研究處理高新區開發建設中的重大問題。實行市領導掛高新區重大項目制度，對投資億元以上項目明確一位掛點領導、落實一個幫扶單位、確定一個工作目標、建立一套促進機制。

市政府職能工作涉及高新區的，由分管高新區的市領導全面負責；涉及高新區發展的重大事項，提交市政府常務會或市長辦公會研究確定；高新區需報市、省及省以上的事項，由高新區管委會或職能部門負責具體辦理，市政府或市直部門提供文頭、文號，分管高新區的市領導和市政府主要領導簽批。

19.實行效能監測。市政府加強對各級各部門服務企業發展情況的監測，由企業對市直相關單位和部門履行職能情況進行評價。年度監測結果作為政府部門年度目標考核和績效考核評估的重要參考依據，與年度評優評先掛鉤。監測結果排名在后三位的，單位主要負責人向市委、市政府作出檢討，取消當年目標管理評先資格，并制定措施限期整改。

20.加強督促檢查。市政府督查室要加強對各級各部門支持高新區建設與發展情況的督促檢查，確保賦予高新區的管理權限落實到位。對管理權限未及時落實到位的部門、單位，將追究其“一把手”的責任。嚴肅追究和查處不作為、亂作為、中梗阻、下擱淺等影響和制約高新區發展的人和事，不斷優化高新區發展環境。

本意見自印發之日起施行。此前凡與本意見相抵觸的有關規定一律廢止。