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為進(jìn)一步提升我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率和非公經(jīng)濟比重和區(qū)域經(jīng)濟總量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于組織開展四提升專項工作的通知》（咸政發(fā)[]20號）要求，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)“四提升”工作提出如下實施意見。

一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了加強對“四提升”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四提升”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作任務(wù)分設(shè)四個工作組，分別由區(qū)政府各主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。具體名單如下:

（一）提升城鄉(xiāng)居民收入工作組

提升城鄉(xiāng)居民收入工作組下設(shè)兩個辦公室，其中：提升城鎮(zhèn)居民人均可支配收入辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，同志兼任辦公室主任；提升農(nóng)民人均純收入辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林畜牧局，同志兼任辦公室主任。

（二）提升城鎮(zhèn)化率工作組

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

總體思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“四提升”工作為統(tǒng)攬，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過“一個拓寬、兩個促進(jìn)、四個加大”，提升城鄉(xiāng)居民收入；通過“五個堅持”，提升區(qū)域經(jīng)濟總量；通過“兩個強化”，提升非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重；通過實現(xiàn)“五個一體化”，提升城鎮(zhèn)化率。

發(fā)展目標(biāo)：到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.05％，達(dá)到200億元；固定資產(chǎn)投資增長45％，達(dá)到300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20％，達(dá)到20990元，農(nóng)民人均純收入增長22％，達(dá)到6338元，非公經(jīng)濟比重達(dá)到50%。

三、工作措施

（一）提升城鄉(xiāng)居民收入

1、拓寬就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長。二是繼續(xù)實施就業(yè)援助工程、“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”計劃，積極開展創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周等活動，千方百計拓寬輸出渠道，擴大輸出規(guī)模，年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，年底全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模超過6萬人，實現(xiàn)工資性收入4.2億元。三是高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，通過實施高校就業(yè)見習(xí)、開展人才招聘等專項活動，努力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。

2、促進(jìn)各項惠民政策落實，保障城鄉(xiāng)居民收入的增長。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于提升我省企業(yè)職工工資意見》，加強對企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)節(jié)力度，著力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入職工工資水平提高。年內(nèi)全區(qū)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%。

3、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入的增長。通過政策調(diào)節(jié)，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)富余人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。出臺完善稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)等一系列優(yōu)惠政策，盤活民間資產(chǎn)，促進(jìn)民間資金自動向前景好的行業(yè)流動，進(jìn)一步增加朝陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營性收入。鼓勵居民通過購買基金、股票等方式獲取紅利，增加財產(chǎn)性收入。

4、加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的技能水平和創(chuàng)收能力。扎實實施好農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)，增加資產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民收入中的比重。

5、加大農(nóng)資市場檢查力度，杜絕農(nóng)資價格過快增長影響農(nóng)民收入。組織工商、稅務(wù)、物價等部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大檢查活動，重點抑制化肥、農(nóng)藥、種子、塑膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格過快增長，有效減少農(nóng)民用于生產(chǎn)資料費用支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

6、加大社會保障改革力度，進(jìn)一步完善社會保障體系。不斷完善以新農(nóng)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷生育保險為主的社會保障制度，深入實施構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的社會保障新體系。年內(nèi)新農(nóng)保參保率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保突破12萬人，五大社會保險新增參保達(dá)到5000人。加大財政投入，優(yōu)先安排群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障方面的支出。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位按時足額發(fā)放工資，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

7、加大統(tǒng)計工作力度，真實反映我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平。強化統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。充分發(fā)揮基層統(tǒng)計站、調(diào)查點的職能作用，加強城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查統(tǒng)計，及時準(zhǔn)確地掌握我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的真實情況。加強與上級統(tǒng)計部門溝通協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)居民收入兩項指標(biāo)的認(rèn)定工作。

（二）提升非公經(jīng)濟比重

8、強化各項扶持政策的落實，為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。堅持實施“民營強區(qū)”戰(zhàn)略，全面貫徹落實中省市相關(guān)文件精神，對民營企業(yè)政治上給待遇，政策上給鼓勵，服務(wù)上給方便，發(fā)展上給支持。加快園區(qū)建設(shè)，不斷吸引大批民營企業(yè)入駐，為民營企業(yè)聚集發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵搭建平臺。

9、強化非公經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持，疏通民營企業(yè)資金瓶頸。搭建非公有制經(jīng)濟投融資平臺，鼓勵和支持非公組織成立各類擔(dān)保公司、小額貸款公司、信托公司，破解資金瓶頸問題。通過直接支持、貸款補貼、表彰獎勵等方式，推動轄區(qū)非公企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。各涉企部門也要充分利用各種渠道，積極為非公企業(yè)爭取資金扶持。

（三）提升城鎮(zhèn)化率

10、實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)一體化。編制和實施好城鄉(xiāng)一體化總規(guī)、城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快形成以城區(qū)為中心、以建制鎮(zhèn)為支撐、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系，保證規(guī)劃一步到位、建設(shè)有章可循。加快城區(qū)建設(shè)，改造老城區(qū)，開發(fā)新城區(qū)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位。抓住省委、省政府支持100個重點鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強其輻射帶動能力。進(jìn)一步創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，整合城郊村、拓展中心村、改造保留村、撤并偏遠(yuǎn)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)。

11、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持因地制宜，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，努力形成相互支撐、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。立足我區(qū)的特色資源，大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，擴大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固電子、醫(yī)藥、紡織三大傳統(tǒng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，做強旅游和物流產(chǎn)業(yè)，使其分別成為三次產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

12、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。配合市上完善市政設(shè)施，重點要在提高居民路、電、訊、熱等保障能力及污水、垃圾處理能力上下功夫，努力構(gòu)建“四大網(wǎng)絡(luò)”。即加大解決農(nóng)村安全飲水問題力度，提高城鎮(zhèn)供水能力，建立城鄉(xiāng)安全飲水網(wǎng)絡(luò)；配合實施好高速公路建設(shè)，改造提升區(qū)、鎮(zhèn)、村道路等級，構(gòu)建暢通便捷的城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成方便快捷的城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)；加快實施有線電視入戶工程，不斷擴大數(shù)字電視普及面，建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民收視網(wǎng)絡(luò)。用足用好國家有關(guān)政策，大力推進(jìn)經(jīng)濟適用房、廉租房和農(nóng)村新居、安居工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾安居樂業(yè)。統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等公益設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高“雙創(chuàng)”成果，為城鄉(xiāng)居民營造良好的生活環(huán)境。

13、實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)一體化。統(tǒng)籌實施好城鎮(zhèn)周圍、道路沿線、河流兩岸、新農(nóng)村等“四大重點區(qū)域”綠化工程，盡快形成“點、線、面”相互補充的城鄉(xiāng)立體綠化網(wǎng)絡(luò)，努力提升全區(qū)綠化水平。

14、實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，把依附在戶籍上的不合理利益全部剝離，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步放活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，將城鎮(zhèn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等資產(chǎn)、資本推向市場，把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營機制、經(jīng)營方式引入城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程，實現(xiàn)以城興城。

（四）提升區(qū)域經(jīng)濟總量

15、堅持率先發(fā)展工業(yè)，提升新型工業(yè)化水平。

1）全力扶持骨干企業(yè)。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，重點支持西電集團(tuán)、鋼管鋼繩廠、子午線輪胎、東泰制藥等重點企業(yè)在發(fā)展，優(yōu)先為其配置優(yōu)勢資源，支持其擴大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)資源規(guī)模化深度開發(fā)。

2）提高企業(yè)核心競爭力。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以加快促進(jìn)技術(shù)改造為關(guān)鍵，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)電子、醫(yī)藥、紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持企業(yè)與科研院所、大專院校開展交流合作，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和新產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)發(fā)展的整體水平和市場競爭力。

3）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。搶抓與高新區(qū)合作共建的機遇，充分利用國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園和省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)裝備制造功能區(qū)、汽車工業(yè)物流功能區(qū)和醫(yī)藥食品功能區(qū)。充分發(fā)揮國有投資公司融資平臺作用，建設(shè)裝備制造功能區(qū)“兩橫三縱”5條道路（文林西路、北環(huán)線、咸通北路、過雙路、漢倉路），改造醫(yī)藥食品功能區(qū)雙韓路，完成汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)南北上召區(qū)域拆遷改造工程，加快給排水、污水、垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

16、堅持發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)消費需求。

1）規(guī)劃建設(shè)特色商貿(mào)街區(qū)。依托市場、福園國際時代廣場、紅螺灣酒店等一批大型商貿(mào)項目，在秦皇路以西、人民西路以南、渭陽西路以北、咸通路以東1.71平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)秦特色商業(yè)區(qū)。在鞏固提高團(tuán)結(jié)路電子特色商務(wù)街、玉泉路休閑特色商業(yè)街、渭陽西路醫(yī)藥特色商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加快秦皇路金融商務(wù)街、人民路精品服飾街、人民西路家居建材街等特色街區(qū)建設(shè)。

2）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托轄區(qū)地?zé)豳Y源和歷史文化資源優(yōu)勢，抓好秦漢文化大觀苑、平陵歷史風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治和沙河古橋遺址本體保護(hù)等旅游產(chǎn)業(yè)項目的前期策劃和包裝工作，將發(fā)展成為以都市休閑、歷史文化體驗為主體，以商務(wù)會展、休閑體驗、娛樂美食等多功能為一體的旅游目的地。

3）培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。運用現(xiàn)代物流理念和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)。通過整合現(xiàn)有物流資源和新建物流項目，建立多種所有制形式并存的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快物流配送基地項目的建設(shè)，培育大型物流企業(yè)。

4）進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)消費。著力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、家政等服務(wù)性消費，擴大城市居民日常消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費。積極培育休閑、假日、娛樂、保健等消費熱點。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”。

17、堅持夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

1）抓基地建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。以“三千三萬”工程為抓手，引導(dǎo)群眾通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式將土地流轉(zhuǎn)給大戶、企業(yè)、合作社，建示范、促全局，不斷擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2）抓龍頭培育，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。認(rèn)真貫徹中省市扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，積極組建專業(yè)合作社、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。年內(nèi)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)3—5戶；過渡或組建農(nóng)民專業(yè)合作社16戶。

3）抓品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。注重宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，強化農(nóng)貿(mào)市場、超市管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化注冊、包裝、宣傳，提高產(chǎn)品市場競爭力。年內(nèi)2個基地通過無公害產(chǎn)地（產(chǎn)品）一體化認(rèn)證，樹立2個農(nóng)業(yè)品牌。

4）抓市場建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營空間。采取新建、改造的方式，進(jìn)一步完善和提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場的功能。積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推薦會、促銷會，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

5）抓資金投入，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營后勁。搶抓中省市高度重視“三農(nóng)”工作的歷史機遇，繼續(xù)加大跑項目、爭資金力度；繼續(xù)加強與金融部門特別是區(qū)信用聯(lián)社的聯(lián)系，增加貸款數(shù)量；繼續(xù)加大招商引資力度，促使更多的企業(yè)落戶我區(qū)。

18、堅持狠抓項目建設(shè)不放松，聚集經(jīng)濟發(fā)展后勁。

1）強力推動項目建設(shè)。堅持用好、用足、用活國家擴大內(nèi)需政策，以項目爭取投資、以項目拉動經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快61個區(qū)級重點項目，特別是15個市級重點項目建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對目前還沒有開工的項目，主動加強聯(lián)系溝通，協(xié)助做好手續(xù)報批、征地拆遷、高壓線遷改等工作，力爭所有新建項目下半年全部開工建設(shè)。

2）積極策劃儲備項目。準(zhǔn)確把握中省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，依托優(yōu)勢資源，做好項目謀劃、篩選、論證和評估工作，催生和孵化一批大項目，尤其是產(chǎn)業(yè)類項目，不斷優(yōu)化充實項目儲備庫。重點做好多晶硅鑄錠、步長制藥二期、環(huán)保裝備生產(chǎn)基地等項目的前期工作，確保達(dá)到可研報告深度以上項目滾動保持在30個以上。

19、堅持?jǐn)U大對外開放程度，加大招商引資力度。圍繞新規(guī)劃的三個工業(yè)園區(qū)，主動出擊找線索、引項目，重點抓好重大產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目的引進(jìn)。對目前正在洽談的重大產(chǎn)業(yè)項目，加大跟蹤落實力度，力爭盡快簽約落戶。同時，加大與省內(nèi)知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，搜集掌握一批投資信息。