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聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管控

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好隱患治理和制度落實(shí)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推動(dòng)集中交易平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)開展危化品使用單位的行政許可，強(qiáng)化使用單位監(jiān)管。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立集中配送、專業(yè)運(yùn)輸、道口登記等工作機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控。處置環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄危化品的相對(duì)集中和無(wú)害化處理，確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)結(jié)束試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推廣的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三位一體的綜合互動(dòng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、重大危險(xiǎn)源使用單位投保率100%全覆蓋。同時(shí)，要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)投保，擴(kuò)大安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。（二）加強(qiáng)建筑施工安全管控。區(qū)建設(shè)交通委要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審批、工程報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核審批，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程安全的前置審批工作，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。加強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”、“四項(xiàng)制度”建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信息管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)查制度，監(jiān)理報(bào)告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠(chéng)信制度建設(shè)。全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時(shí)要落實(shí)管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。（三）加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商市場(chǎng)、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間（有經(jīng)營(yíng)行為的）等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。推動(dòng)社會(huì)面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會(huì)面火災(zāi)防控工作，落實(shí)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，重點(diǎn)開展對(duì)“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場(chǎng)所的檢查治理，督促單位落實(shí)消防安全保障措施。加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管控。區(qū)建設(shè)交通、公安交警部門要強(qiáng)化道路交通事故防范，完善轄區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施，實(shí)施市級(jí)危險(xiǎn)道路及區(qū)級(jí)危險(xiǎn)路段的專項(xiàng)治理。開展交通運(yùn)輸工具的安全檢查，加強(qiáng)運(yùn)輸工具的管理和維護(hù)，堅(jiān)決杜絕帶病運(yùn)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非法客運(yùn)車輛違法載客以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時(shí)間、路線行駛的違法行為。加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的管控，加大對(duì)超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運(yùn)行、水上運(yùn)輸安全和港口生產(chǎn)安全。（五）加強(qiáng)特種設(shè)備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面實(shí)施持證上網(wǎng)制度，開展特種設(shè)備危險(xiǎn)性評(píng)估和分級(jí)分類監(jiān)管工作，加大對(duì)大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，實(shí)施隱患預(yù)警信息動(dòng)態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進(jìn)電梯安全隱患治理，以及電梯安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)和技能。（六）加強(qiáng)地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉(cāng)儲(chǔ)及經(jīng)營(yíng)等地下空間的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。（七）加強(qiáng)管線設(shè)施安全管控。推進(jìn)地下管線信息化管理，安監(jiān)、公安、通信、電力、水務(wù)等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯(cuò)、漏、滯后等問題。開展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護(hù)巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設(shè)施的維護(hù)工作，加大對(duì)占?jí)骸p壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管控。推進(jìn)區(qū)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)的創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平，規(guī)范聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，提升農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

突破難點(diǎn)，推進(jìn)消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理

（一）推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國(guó)家安全監(jiān)管總局5個(gè)規(guī)章，制定實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)實(shí)施方案，為本區(qū)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對(duì)接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報(bào)情況查詢、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)報(bào)告實(shí)時(shí)管理等功能，提高監(jiān)管工作效率。加強(qiáng)監(jiān)督管控，深入開展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況等專項(xiàng)檢查，以此為基礎(chǔ)開展分類治理。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與工會(huì)、人保、衛(wèi)生、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清相互職責(zé)界面，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險(xiǎn)性質(zhì)，科學(xué)編制年度執(zhí)法工作計(jì)劃，做到“年度計(jì)劃部署全面、季度計(jì)劃突出重點(diǎn)、月度計(jì)劃強(qiáng)化操作”。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判，為行政決策提供有力依據(jù)。積極開展執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點(diǎn)監(jiān)管部門（崗位）特點(diǎn)，組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、突出問題、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，為獨(dú)立法人資格，核定事業(yè)編制，賦予執(zhí)法權(quán)限，夯實(shí)我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障能力

（一）繼續(xù)抓好小區(qū)消防安全工程建設(shè)。全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)政府消防實(shí)事工程。2013年繼續(xù)推進(jìn)200個(gè)小區(qū)消防安全工程建設(shè)，對(duì)小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃?xì)夤艿赖然馂?zāi)隱患突出的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，滿足小區(qū)消防應(yīng)急救援的需要。按規(guī)劃加快消防站的建設(shè)，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。區(qū)安委辦要加強(qiáng)職能部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，提高政府部門和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，做好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格的監(jiān)督檢查。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強(qiáng)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和安全技能。（三）繼續(xù)抓好安全知識(shí)宣傳普及。積極開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，宣傳、安監(jiān)、公安、消防、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、團(tuán)委等部門，要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、影視廣播、社區(qū)科普等資源，實(shí)施安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，普及市民災(zāi)害逃生知識(shí)，提高市民安全意識(shí)和素養(yǎng)。積極營(yíng)造社區(qū)安全文化氛圍，要共同組織好安全生產(chǎn)宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競(jìng)賽等主題宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，努力推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。（四）繼續(xù)抓好應(yīng)急管理及應(yīng)急救援工作。利用城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會(huì)救援力量，優(yōu)化整合應(yīng)急救援信息、物資、設(shè)備、隊(duì)伍、專家等資源，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步改善應(yīng)急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及大型超市、商場(chǎng)、酒店、娛樂場(chǎng)所、校園、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護(hù)器具。組織開展應(yīng)急救援演練，企業(yè)要開展危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，建筑施工、高層建筑、大型商場(chǎng)、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，各街鎮(zhèn)要定期組織開展社區(qū)居民逃生疏散演練，各類學(xué)校每學(xué)期開展逃生疏散演練。