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各鎮人民政府、街道辦事處，湯泉旅游度假區、工業園區（臨空經濟區）、農業高新技術產業示范區管委會，區政府各部門，上級駐各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行環境保護法律法規，強化環境保護執法監管共同責任，切實提高全區環境質量，推動全區經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于建立健全環境保護執法監管共同責任機制的意見》，結合我區實際，現就建立健全環境保護執法監管共同責任機制提出如下意見。

一、充分認識建立健全環境保護執法監管共同責任機制的重要意義

近年來，我區各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“確保環境安全，改善環境質量，服務科學發展”總體要求，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障和改善民生有機結合，以解決影響科學發展和保障群眾健康的突出環境問題作為重點，加快推動環境保護執法監管長效機制建設，加大環境違法案件查處力度，保持了嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢，環境違法勢頭得到有效遏制，環境執法監管逐漸步入規范化、法制化軌道。但是，當前全區的環境保護形勢仍然嚴峻，聯合執法機制的作用還沒有得到充分發揮，違法排污、超標排污、未批先建和未批擅自投產等違法行為依然存在。近年來，國家對環境保護的要求越來越嚴格，責任追究力度越來越大，一旦出現嚴重違法行為，就會受到區域限批，影響區域經濟發展。建立健全環境保護執法監管共同責任機制，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是保障民生的迫切要求，是實現污染物排放總量減排的重要措施，對于保障廣大人民群眾的根本利益，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各級各部門務必從講政治，講大局的高度，充分認清當前環境保護工作的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，建立健全環境保護執法監管共同責任機制，全面規范執法行為，不斷提高環境執法水平，維護全區經濟社會發展穩定的大局。

二、建立健全環境保護執法監管共同責任機制

（一）相關部門在環境保護執法監管中的職責。

根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規，相關部門在履行法律法規賦予的有關環境保護職責要求的同時，重點做好以下工作：

1、環保分局：要全面落實后督查制度，及時發現、報告、查處環境違法行為。一是加強工業污染防治，確保污染源達標排放。二是建立健全環境應急防控體系，嚴防環境污染事故發生。三是及時向區政府報告轄區內重大環境違法案件和因受到阻力難以查處的案件；會同區監察局定期向區政府報告轄區內環境保護違法行為責任追究情況。四是自發現環保違法行為之日或接到報告后，2個工作日內予以核實，確屬違法的，責令立即改正，符合立案標準的，1個工作日內立案查處，上報市環保局。五是查實環境違法事實后，按本意見職責所定，及時告知各鎮街、工業園區和相關部門。六是依法應當給予責任人處分，但本部門無權處理，屬監察局處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內將案件材料移送監察部門。七是如有需要可以邀請公安分局協助案件調查或參加案件討論，對有證據證明涉嫌犯罪的，依法告知受理案件機關。八是主動向上級有關單位匯報，爭取支持。

2、區監察局：一是建立向區政府報告制度。會同環保分局和組織人事部門，定期報告轄區內環境違法行為責任追究情況。二是建立環境違法案件督辦制度。會同環保分局，對重大典型環境違法案件實行聯合督辦。三是對環境違法案件的責任人按照干部管理權限依法依紀追究行政責任，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。

3、區發改局：配合環保分局對環境違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理項目審批、核準手續。對已辦理了立項批準或核準手續的，在環境保護部門作出了不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷。

4、區經信局：制定并實施落后生產能力淘汰計劃，會同各鎮街、工業園區對列入淘汰名錄的企業及時淘汰關停到位。

5、區財政局：負責對污染治理資金使用的監督和審計工作。

6、區住建局：一是負責城區污水處理廠的監管，確保達標排放。加強對城市污水管網的建設與維護，在不影響城市排洪、排澇的前提下，嚴禁管網內污水排入河道。二是對未取得環境影響評價批復的建設項目，不予辦理建設許可證。三是制止和查處城區內建筑工地揚塵污染。四是做好餐廚垃圾的管理工作。

7、區水務局：一是嚴格入河排污口設置審批，加強水功能區水質監測。二是加強對河流水質的巡查，及時發現、制止和處理威脅水質安全的行為。協助環保部門對在河道、水利工程內設置的排污口造成環境信訪案件、環境污染事故的，進行調查處理。三是做好河流水質的監測預警工作，并及時和環保部門溝通，在河流水質惡化或發生污染事故時，根據應急方案要求，做好水利閘壩的調控工作。

8、區農業局：一是引導和監督農業生產者科學使用化肥、農藥、農用薄膜，監督農業生產者不將有毒、有害固體廢物用作肥料或者用于農田，減少面源污染。二是協助環保分局查處農業面源污染造成的環境污染事故，負責農業污染事故或疑似污染事故中農作物的損失鑒定工作。

9、區衛生局：對未持有環保部門批準的環境影響評價文件的醫療衛生機構建設項目，不予發放醫療機構執業許可證；對醫療衛生機構的環境保護工作實施行業管理。依據法定職責，負責醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的監督管理工作；負責所屬醫療機構的放射衛生監管工作，督促涉源單位按期領取《輻射安全許可證》，防止輻射事故發生。負責環境污染事故中的醫療救護工作。

10、區安監局：一是配合環保部門對環境違法違規案件涉及項目的安評情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理安評批復、發放安全生產許可證。對已發放安全生產許可證的，在接到環境保護部門作出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以吊銷。對政府責令關閉、關停拆除企業依法及時吊銷安全生產許可證。二是加強企業安全生產監管，協助環保部門處理因安全事故引發的環境污染事故。

11、區畜牧獸醫局：一是加大科技推廣力度，大力推廣生態環保養殖技術，防治畜禽養殖污染。二是推進畜禽養殖標準化生產，完善畜禽糞污無害化處理設施，實現糞污循環利用。三是加強對禽畜養殖場監管，對未取得環評批復或未落實糞污處理設施的養殖場，不命名相關稱號，不下達扶助資金。

12、公安分局：一是及時受理查處涉嫌犯罪的環境違法案件。對環境保護等相關部門移送的違法案件自接收案件之日起3個工作日內依法進行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知環境保護相關部門。不予立案的，應當注明理由并及時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應在24小時內移送有管轄權的部門，并書面告知環境保護部門。二是對以暴力、威脅的方式阻礙環境保護執法工作人員依法執行職務的行為人依法予以查處。

13、國土資源分局：配合環保部門對環境違法違規案件涉及土地指標情況進行檢查。對未取得環評批復手續的，依法不予辦理土地批準手續。

14、規劃分局：一是認真落實《環境影響評價法》中有關規劃環評的要求，確保城市總體規劃、專項規劃中設有環保篇章。二是對未取得環評批復的建設項目，不予辦理規劃許可手續。三是建立與環境保護部門的溝通工作機制，城鄉建設、道路、重點項目、各類園區等規劃一經批準應抄送環境保護部門，以便形成共管聯動的工作合力。

15、工商分局：配合環保部門對環境違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理工商登記和年審手續。對已辦理了工商登記手續的，在環境保護部門作出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷。對政府責令關閉、關停拆除企業及時辦理工商登記注銷手續。

16、城管分局：一是會同住建部門加強建筑工地揚塵污染防治，采取有效措施防止渣土運輸車輛違章拋灑。二是制止和查處城區內建筑工地、文化娛樂場所噪聲污染以及飲食服務業油煙污染。建立噪聲污染查處溝通配合機制，城管部門需要對邊界噪聲進行檢測的，環保分局應及時給與測定，并出具相關檢測報告。

17、交通運輸分局：依法查處無牌、無照、無證危險化學品運輸車輛，確保交通運輸環境安全。

18、區公路局：加強所轄瀝青攪拌站、碎料場等公路建設材料項目污染防治工作，并按照相關規定完善公路橋梁環境應急防護設施。

19、交警大隊：一是開展機動車排氣檢測與治理工作。二是做好機動車的定期淘汰工作。

20、供電供水部門：對政府依法作出關閉、拆除的企業，3個工作日內停止供電、供水。供電供水部門不得為違法違規項目供電、供水。

（二）各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會責任。

1、各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會對轄區內環境質量負總責。負責組織污染防治、污染物總量減排、環境隱患排查、土小企業查處等環保工作，各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會主要領導是第一責任人，分管領導為主要責任人。要按照“屬地管理，分級負責”的原則，層層簽訂目標責任書，全面落實環境保護責任。

2、要做好轄區內村莊、生產經營單位的環境保護監管工作，及時掌握轄區內環保形勢，避免環境污染事故發生。不得默許、縱容甚至支持未辦理環保審批手續的生產經營單位在本轄區內從事生產經營活動。要協助環保部門對作出限期治理、停產治理的企業進行整改。對區政府下達的關停、拆除企業，自接到《關停拆除通知》后，2個工作日內通知供電供水部門予以停電停水，5個工作日內關閉、拆除到位。

3、要嚴格按照區政府下發的《關于進一步加強“環境信訪案件查處和土小企業清理”屬地化管理的通知》要求，每周對轄區內“土小”企業生產情況進行一次普遍性排查，對排查出的土小企業，3個工作日內關閉拆除到位，并認真填寫《土小企業清理情況反饋表》，經主要負責同志簽字后，于每周一上午10：00前報環保分局辦公室；要對本轄區的環境信訪工作負有查處責任，對信訪部門和環保部門轉送的環境信訪案件必須按時辦結，向舉報人反饋查處結果，并形成包含違法事實、處理結果、舉報人是否滿意等情況的書面查處報告，做好登記立案歸檔工作，同時上報移交信訪的單位或部門。

（三）村居（社區）責任。

1、村居、社區主要負責人是本村居、社區環境保護的第一責任人，要及時掌握村居、社區內河流、水體污染狀況，排查違法建設項目和“土小”企業。

2、發現村居、社區內的環境違法行為，要立即組織力量進行監督、制止，并及時報告環保部門和所在鎮街、工業園區。

3、配合所在鎮街、工業園區和環保部門開展環境執法檢查和信訪調查工作，建立環境保護群防群治網絡。

（四）環境監管工作流程。

1、環保分局發現環境違法行為后，分別作出如下處理。（1）對違反環評和“三同時”制度的，按照環保部門權限分別于2個工作日內下達停建、停產通知書。屬上級環保部門審批項目，2個工作日內逐級上報；上級環保部門下達的停產、停建決定，按本意見有關程序落實到位。（2）對其他違法行為，情節輕微的，2個工作日內下達責令改正通知書；情節較重的，1個工作日內立案調查，根據違法事實依法予以行政處罰，后果嚴重的，環保部門2個工作日內報區政府并函告所在鎮街、工業園區；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。

對未按照環保部門要求整改到位，未停產停建的，環保部門2個工作日內報區政府并函告所在鎮街、工業園區，同時報市環保局，由市環保局編號歸檔。

2、區政府在接到環保部門的報告后，根據具體情況分別作出限期治理、停產治理、關閉拆除決定。（1）對未按照要求停建停產和停產治理、關閉拆除的，項目所在鎮街、工業園區要在5個工作日內依法予以停建停產、關閉拆除到位；（2）對停產、關閉拆除企業，在接到區政府通知后，供電供水部門于3個工作日內停電停水；對關閉拆除企業，工商部門、安監部門、國土資源部門分別在10個工作日內吊銷其相關許可證；對未取得環境影響評價手續且環保部門作出不予批復意見的建設項目，發改、住建、規劃部門接到區政府通知后5個工作日內分別撤銷相關審批、核準和建設、規劃許可手續。對不按要求吊銷、撤銷手續和不按照要求停電停水的，區政府將啟動問責機制，依法追究相關責任人的責任；對逾期未完成限期治理任務的，區政府將下達停產治理通知書，并按照以上程序停產到位。（3）環保分局負責對各鎮街、工業園區有關企業停產停建、停產治理和關閉拆除等工作的督查，對逾期未完成工作任務的，環保分局2個工作日內向項目所在鎮街、工業園區下達督辦函（編號歸檔），督促項目所在鎮街、工業園區按期完成；逾期仍未完成任務的，環保分局2個工作日內報告區政府，由區政府督查室2個工作日內向項目所在鎮街、工業園區下達督辦通知，區政府同時轉交區監察局，由區監察局啟動問責機制，追究項目所在鎮街、工業園區相關責任人的責任。

三、建立健全環境執法監管協作聯動機制

（一）聯席會議制度。

為進一步融合全區各級各部門力量，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作機制，區政府決定建立環境執法監管聯席會議制度。聯席會議由區政府分管領導任召集人，環保、監察、發改、經信、財政、住建、水務、農業、衛生、安監、畜牧獸醫、金融、公安、國土資源、規劃、工商、城管、公路、交通、交警、供電供水部門等相關部門單位為成員。聯席會議辦公室設在環保分局。

聯席會議原則上每半年召開一次，如因工作需要，可適時召開。聯席會議的主要任務是通報各成員單位在環境執法監管中的工作情況，研究環保工作形勢，協調解決執法監管中遇到的困難和工作配合上需要協調解決的問題，研究制定相應對策措施。

（二）信息通報制度。

各鎮街、工業園區、各有關部門在環境執法監管中，要通報相關情況，實現信息共享。環保分局要定期向各級各部門通報轄區內環保工作情況和違法違規案件查處情況并提出整改建議；區監察局要及時向環保部門通報對移送的環境違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。各相關部門要向監察、財政、公安、環保部門通報環境違法違規案件涉及項目的立項、建設規劃許可、工商登記、土地審批、銀行信貸、水利許可等情況。

（三）責任追究制度。

1、對轄區內環境質量長期得不到改善，環保工作滯后，發生重大環境污染事故造成惡劣影響或其他嚴重后果的，對違反環境保護法律法規行為不制止、不組織查處的，對違反環境保護法律法規行為隱瞞不報，壓案不查的，嚴格按照法律法規和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究相關鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會和村居（社區）主要負責人的責任。

2、對有下列行為之一的，依法從嚴追究相關職能部門單位主要負責人和直接負責人的責任。

環保部門不履行或不正確履行職責，對違法行為不依法查處的；對未取得環境影響評價批復的建設項目，沒有采取有效措施處理的；因監管不力，企業偷排偷放、超標排污，造成嚴重后果的；因環境應急防控體制不健全，發生污染事故的。

公安部門對環保部門移送的符合追究刑事案件條件的案件，不予受理的；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打環境保護執法工作人員的行為，處理不到位的。

發改、住建、經信、安監、衛生、規劃、水務、畜牧、工商、國土等部門不認真履行職責，違反規定為建設單位辦理相關項目審批或核準、建設規劃、安全、衛生、用地、企業注冊登記或其他許可手續的。

供電供水部門在接到企業存在環境違法行為的告知后，應予以停電停水而在限期內未履行停電、停水職責，或擅自恢復供電、供水的。

各級各部門要充分認識當前及今后一個時期加強環境保護、嚴格環境執法監管的重要性，以建立健全環境保護執法監管共同責任機制為切入點，加強領導，狠抓落實，不斷提高環境執法水平，切實提高環境質量。