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礦產(chǎn)開發(fā)秩序專項整治行動的通知》（國土資發(fā)號）文件精神，切實加強我縣稀土、鎢、螢石等礦產(chǎn)資源（下稱稀土等礦產(chǎn)）開發(fā)秩序管理，進一步規(guī)范勘查、開采秩序，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，特制定如下實施方案。

一、工作目標

通過專項整治行動，使稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為得到堅決取締；浪費破壞礦產(chǎn)資源和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理和依法查處；資源整合工作穩(wěn)步推進，礦山布局不合理狀況明顯改善；礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利和義務的意識不斷增強；稀土、鎢、螢石礦產(chǎn)資源開采總量控制指標得到全面落實；健全完善長效監(jiān)管機制，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平得到進一步提高。

二、任務及要求

（一）全面清理、依法取締無證勘查開采違法行為

組織對無證勘查、開采活動進行全面排查，防止非法礦業(yè)活動“反彈”；深入清查勘查工作完成情況，對不符合勘查要求的責令其限期改正；堅決取締無證勘查、開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，及時拆除違法工程的地面設施，拆卸設備、充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應，恢復地貌，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。

（牽頭單位：縣礦管局；責任單位：縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣水保局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣供電公司）

（二）全面規(guī)范、依法查處勘查、開采中的違法違規(guī)行為

1.對轄區(qū)內(nèi)的有證礦山開采活動進行全面清理，充分利用礦業(yè)權(quán)核查成果，及時糾正礦山越界開采，嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為，嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。

2.對礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式進行全面清理和規(guī)范，依法查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和違規(guī)承包行為。全面清理礦山企業(yè)生產(chǎn)組織方式，規(guī)范礦山企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為，2012年6月底前全部整改到位。

3.全面核查稀土等礦產(chǎn)開采總量情況，進一步落實總量控制措施。對未進行年度采掘計劃審批的礦山，停供火工產(chǎn)品；對超配額開采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的礦山，不得提供火工產(chǎn)品，不得發(fā)放準運證，并依法予以查處。

4.加強對稀土尾水點、渣頭點的管理。組織對稀土尾水點、渣頭點回收情況進行清查，規(guī)范以尾水點、渣頭點名義回收稀土的行為。原則上所有稀土尾水點、渣頭點應與大礦點實施整合；確實不能整合的，應向稀土領導小組繳交責任保證金；所有稀土尾水點、渣頭點統(tǒng)一實行勞務承包管理。

（牽頭單位：縣礦管局；責任單位：縣稀土局、贛州稀土礦業(yè)公司分公司、縣工商局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣水保局）

（三）全面推進資源整合，增強資源保障能力

完成我縣足洞稀土礦區(qū)采礦許可證年審工作，督促整合主體全面完成兼并、重組任務，完成整合后足洞稀土礦新采礦許可證申領工作。

積極督促贛州稀土礦業(yè)公司分公司做好礦區(qū)范圍拓展準備工作，組織對我縣關西等礦區(qū)進行地質(zhì)勘探，并在此基礎上編制新的儲量報告、開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評估報告，為我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增強資源保障能力。

（牽頭單位：縣稀土局；責任單位：縣礦管局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣水保局、贛州稀土礦業(yè)公司分公司）

（四）全面督促礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利義務

1.全面落實贛市府發(fā)[]65號文件精神，加快督促稀土礦山開采轉(zhuǎn)型全面到位，逐步形成稀土礦山的梯次開發(fā)格局。對所有稀土礦山采出的礦產(chǎn)品由市礦業(yè)公司分公司統(tǒng)一收購，集中入庫。

2.督促礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案進行開采，編制年度開采計劃，進一步完善圖紙（含標注礦區(qū)范圍和拐點坐標的最新采掘工程平面圖或立面圖、井上井下對照圖）匯交制度，完善生產(chǎn)原始臺賬制度，簽訂總量控制責任狀、落實總量控制措施。

（牽頭單位：縣礦管局、贛州稀土礦業(yè)公司分公司；責任單位：縣稀土局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣水保局、縣工信局）

（五）全面落實監(jiān)管措施，提高管理實效

1.落實鎢、螢石礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量、繳交稅費與供應火工產(chǎn)品掛鉤制度。由縣公安部門牽頭，礦管、安監(jiān)等部門配合，對鎢、螢石礦山的火工產(chǎn)品供應情況進行一次檢查。今后火工產(chǎn)品的供應應與上級下達的總量控制指標一致，與礦山繳交稅費掛鉤。凡無計劃生產(chǎn)及欠繳稅費的礦山，公安部門不得供給火工產(chǎn)品；超計劃生產(chǎn)的礦山，及時停供火工產(chǎn)品，公安部門不得超供火工產(chǎn)品。

2.全面實行年度采掘計劃審批制度。對鎢、稀土、螢石礦山，凡未經(jīng)審批一律不得動用礦塊、不得生產(chǎn)；對未進行年度采掘計劃審批和超配額開采的礦山，不得提供火工產(chǎn)品，不得發(fā)放準運證，并依法予以查處。

3.完善礦山產(chǎn)存銷臺賬制度。對未建立原始臺賬和原始生產(chǎn)日報、拒不接受監(jiān)督檢查的，核減下年度指標。

4.運用先進手段加強監(jiān)控。市稀土礦業(yè)公司分公司要在稀土開采關鍵環(huán)節(jié)，如離心機甩礦環(huán)節(jié)等處，運用實時攝像手段進行監(jiān)控。

5.加強對運輸、銷售礦產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查，逐步探索建立礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

（牽頭單位：縣礦管局、縣公安局；責任單位：縣稀土局、縣安監(jiān)局、縣工商局、贛州稀土礦業(yè)公司分公司）

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力營造工作合力

1.落實整合主體負責制。稀土、鎢等礦山礦界范圍內(nèi)由整合主體為主負責礦業(yè)秩序維護和監(jiān)管的全面責任，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）以及有關部門協(xié)助其管理礦山；未經(jīng)整合的、或礦界范圍外的稀土等礦區(qū)，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）以及有關部門維護礦業(yè)秩序。

2.相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要設立礦業(yè)秩序維護辦公室，落實人員、經(jīng)費，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的巡查和報告，協(xié)助配合有關部門維護礦業(yè)秩序。

3.建立“協(xié)管員”制度。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）設立“協(xié)管員”，明確“協(xié)管員”的具體責任，并設立礦區(qū)監(jiān)管責任牌，注明礦區(qū)名稱、監(jiān)管責任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話。縣礦管局應監(jiān)督贛州稀土礦業(yè)公司分公司等單位將所有礦區(qū)監(jiān)管責任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話，統(tǒng)一對外公布。

4.全面落實礦業(yè)違法違規(guī)舉報獎勵制度、礦業(yè)聯(lián)合執(zhí)法制度和礦業(yè)監(jiān)察制度，形成齊抓共管的工作合力。

5.積極探索建立周邊縣市稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序整治工作的聯(lián)合協(xié)作機制。

（牽頭單位：縣礦管局；責任單位：相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會），縣公安局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣水保局、縣國土局、縣供電公司、縣稀土局、贛州稀土礦業(yè)公司分公司）

三、工作安排

專項整治行動從年6月1日起至11月底止，分三個階段開展工作。

第一階段：動員部署和排查摸底（年6月1日-7月5日）

1.進行深入動員，提高認識，統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責任感；加強組織領導，落實人員和工作經(jīng)費；采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造整治輿論聲勢，為專項整治工作提供宣傳、組織保障。

2.開展排查摸底工作。對本轄區(qū)稀土、鎢、螢石、錫、鉬等礦產(chǎn)勘查開采進行全面排查，逐一登記匯總。并將有關情況于年6月25日前，報送縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組辦公室（下稱整規(guī)辦）。

3.對排查出來的情況進行梳理分類提出整治意見，并按要求上報。

第二階段：集中整治和規(guī)范（年7月5日-年10月15日）。

嚴格按照本方案任務及要求的內(nèi)容，全面清理、查處、取締本轄區(qū)內(nèi)無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、超量開采等行為；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，規(guī)范各種有證勘查開采行為，進一步促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三階段：檢查總結(jié)驗收（年10月15日-11月底）。

各單位完成專項整治任務后，縣政府將組織有關部門對照本實施方案進行自查，并向市政府申請驗收。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和有關單位要深刻認識開展這次專項整治工作的重大意義，要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府對稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆記Q策部署上來，切實把這項工作抓好；要加強宣傳，特別是要加大對礦業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的宣傳力度，通過電視、廣播、報刊等形式廣泛宣傳國家的法律法規(guī)政策，公布舉報電話，調(diào)動社會各界參與的積極性，要對典型案例公開曝光，為專項整治行動營造良好氛圍。

（二）加強領導，精心組織。稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔煽h整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組負責，領導小組下設辦公室，負責日常工作。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和縣有關單位要根據(jù)縣專項整治方案的有關要求，成立專門機構(gòu)，制定專項整治工作方案，細化工作措施，確保工作任務的全面落實，專項整治方案于6月10日前報縣整規(guī)辦。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）及縣有關單位要按照專項整治方案的任務要求、工作安排，切實加強領導，精心組織，確保工作有序推進。

（三）落實責任，嚴格監(jiān)管。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要認真領導和組織好稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎酱儆嘘P單位在專項整治中依法履行監(jiān)管職責，維護好本轄區(qū)正常的礦業(yè)秩序。各有關單位要積極依法履行監(jiān)管職責，礦管部門要牽頭做好專項整治行動的協(xié)調(diào)、組織，確保專項整治行動有序推進，取得實效；公安部門要加強對火工產(chǎn)品使用監(jiān)管，要認真執(zhí)行火工產(chǎn)品與生產(chǎn)配額掛鉤制度，協(xié)助有關部門取締非法礦業(yè)活動，維護礦區(qū)社會治安秩序；國土部門要加強對礦山用地監(jiān)管，不得對非法稀土等礦山提供用地；林業(yè)部門要加強稀土等礦產(chǎn)開采中涉及的林地、林木的監(jiān)督管理；供電部門不得為稀土等非法礦山企業(yè)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供電；環(huán)保、水保、安監(jiān)等其他部門必須在職責范圍內(nèi)依法履行好監(jiān)管職責。要落實企業(yè)主體責任，稀土等礦山企業(yè)要依法履行好礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務，積極配合專項整治行動，自覺維護好本礦區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)秩序。

（四）強化督查，嚴肅紀律。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和縣有關部門要在每一階段結(jié)束后的10天內(nèi)向縣整規(guī)辦提交階段工作情況報告；縣政府將組織有關部門對每一階段工作進行督查，對工作不力的掛牌督辦。要嚴肅紀律，做到專項整治行動不走過場，不留死角，不徇私情，排除干擾。縣礦業(yè)督察督查辦要對相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）以及各有關部門在履行專項整治行動中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對工作態(tài)度不認真，工作不得力，措施不到位的，要責令其“補課”，并予以曝光。對在礦業(yè)管理中違法違規(guī)行為，要按照贛市府發(fā)[2006]26號文件追究相關單位和責任人的責任。