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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的文件精神和中央、省、市加快交通發展有關決定，按照市委、市政府實現水利交通基礎設施建設投資效益最大化和多渠道融資適應大規模水利交通建設的要求，組建市水利交通發展投資(集團)有限公司(以下簡稱市水利交通集團公司)，現制定組建實施方案如下：

一、組建原則

(一)建立市水利交通基礎設施建設投融資平臺，形成融資、投資、建設以及營運管理有機統一、高效運作的現融資機制，按照現代水利、交通發展規律制定科學的發展規劃，統籌市水利、交通基礎設施的建設、運營和管理。

(二)以政府主導和市場化運作的方式，實現市水利、交通基礎設施建設投資的良性循環，實現公司的可持續發展。

(三)市水利交通集團公司為獨立核算、自主經營、自籌還貸、自負盈虧、法人治理結構完善的國有獨資有限責任公司，待條件成熟時，逐步改建為股權多元化的國有控股有限公司。

(四)市水利交通集團公司接受市水利局和市交通運輸局的行業管理和有關綜合管理部門的監督、指導。

二、組建方式

(一)在現有市交通發展投資(集團)有限公司的基礎上，將市水利局所屬筑水水利產業發展有限公司、市水利電力物資公司、市大塘河水電站、市水資源綜合管理亞行項目辦公室以及各區、市、縣水利基礎設施資產等注入，并將市交通發展投資(集團)有限公司名稱變更為市水利交通集團公司。

(二)將歷年水利基礎設施建設形成的存量資產、財政專項資金等以資本金的形式注入市水利交通集團公司，投入項目建設開發、運營和滾動發展，市水利交通集團公司享有其形成的資產和收益，促進市水利交通集團公司不斷發展壯大。

（三）各區、市、縣將水利基礎設施等資產注入后，可作為市水利交通集團公司的資本金。

三、注入資本金

(一)由市財政用貨幣資金25,000萬元（每年注入5,000萬元）注入市水利交通集團公司。

(二)市水利局所屬企業凈資產注入。

(三)后續資本注入：

1.按照中央1號文件規定，將全市(含各區、市、縣及金陽新區和高新區)每年土地出讓收益的10%作為資本金注入。

2.市政府和各區、市、縣政府歷年投入水利基礎設施形成的存量資產清理后注入。

3.根據市政府投資水利、交通基礎建設項目發展的需要，安排新的資金及資產。

四、主要職能

(一)完成市政府對水利、交通基礎設施建設的投資，做好水利、交通基礎設施建設的具體實施工作；按照合同制、項目法人制、招投標制、工程監理制的規定做好項目的開發、建設和管理等工作。

(二)根據投資主體多元化的發展趨勢，通過多種渠道籌集水利、交通建設資金，做好水資源綜合開發和專業開發，做好交通設施的建設開發，實現投資收益。

(三)按照市政府的授權，管理和經營已建成的公益性、經營性的水利、交通基礎設施。

五、經營范圍

水利基礎設施項目的投融資、建設及經營管理；項目代建；供水項目收費、水工程養護及管理服務；對水資源綜合開發、經營管理；水利工程勘測設計、咨詢、評估、服務；參與水利工程一定范圍內等的土地一級開發；水利基礎設施項目的附屬設施經營管理。

公路、道路、客貨運輸場站、港口碼頭和大型物流中心等交通基礎設施項目的投融資、建設及經營管理；項目代建；高等級公路收費、養護及管理服務；交通基礎設施項目的附屬設施經營管理；參與交通基礎設施項目沿線一定范圍內土地一級開發；項目沿線規定區域內的廣告經營；房地產開發，住房租賃；建筑材料、交通器材、機電產品、機械設備、礦產品的經營；汽車配件經營；旅游業開發；工程咨詢服務；代辦征地拆遷業務。

以上經營范圍不包括需前置許可的項目。

六、營運方式

(一)公益性水利、交通項目按照市政府要求組織實施。

(二)經營性和準經營性水利、交通實行投資主體多元化的市場化運作。經營性和準經營性水利、交通項目通過多種融資方式，引入多方投資者，以投資主體多元化、融資渠道多樣化來實現投資、融資、運營、管理和還款等方面的良性循環。

(三)對項目區域內的土地進行一級開發，獲得項目收益，作為項目建設的資金來源。

(四)對水利、交通建設項目附屬設施的廣告、加油站、服務區經營權、冠名權等無形資產以拍賣、租賃、委托經營等方式實現收益，作為水利、交通項目建設資金的補充。

七、組織架構

(一)法人治理結構

根據《中華人民共和國公司法》的有關規定，完善市水利交通集團公司法人治理結構，市水利交通集團公司設立董事會、監事會和經理層。

董事會由7人組成，其中內部董事4名、外部董事2名、職工董事1名。董事會設董事長1名(法定代表人)。各區、市、縣水利資產注入后，再行調整董事會構成。

監事會由5人組成，其中3名由市人民政府國有資產監督管理委員會從市國有企業監事會中委派，2名為職工監事。監事會主席由市國有企業監事會主席兼任。

經理層設總經理1名。副總經理等由董事會聘任，報市委組織部、市國資委備案。

(二)黨群組織建設

市水利交通集團公司設立黨委，隸屬市國資委黨委。市水利交通集團公司黨組織由7人組成，設書記1名(董事長兼)，副書記2名(1名總經理兼，1名兼紀委書記、工會主席)。

市水利交通集團公司設立紀委，設紀委書記1名(副書記兼)。

市水利交通集團公司群團組織按照相關法律法規和有關章程設立(工會主席由黨委副書記兼)。

(三)內設組織機構

根據公司職能和工作需要，市水利交通集團公司內設機構按照“精簡、高效”的原則設置。

八、任期及考核

市水利交通集團公司領導人員實行任期制，每屆任期3年(黨群組織負責人任期按《黨章》和相關法律法規執行)。市水利交通集團公司納入企業負責人經營業績考核范圍，市水利交通集團公司領導人員實行年薪制。公司按照市管企業管理。

九、實施步驟

(一)實施方案報送市委、市政府批準。

(二)成立以分管副市長為組長，相關部門負責人組成籌備工作組，邀請有關專家作為顧問。力爭3月掛牌成立。

(三)組建市水利交通集團公司領導班子。

(四)市水利交通集團公司《章程》報市國資委批準。

(五)完成市水利交通集團公司在市工商局的變更登記手續。

(六)完善市水利交通集團公司組織機構及崗位設置。

(七)完善資產劃轉以及債權債務處置等手續。

(八)清理市政府和各區、市、縣歷年投入水利基礎設施形成的存量資產。

(九)履行相關程序，實現市水利交通集團公司正常運轉。

十、本方案未盡事宜由市國資委按相關程序和規定研究辦理。