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為深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)城市容貌短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市委十二屆七次、八次全會(huì)精神，按照把建設(shè)成現(xiàn)代大都市的總體要求，以提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)改善民生為目的，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與，集中開(kāi)展市容衛(wèi)生環(huán)境整治戰(zhàn)役，迅速掀起愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)新高潮，著力解決當(dāng)前市容衛(wèi)生環(huán)境存在的“臟、亂、差”等突出問(wèn)題，逐步建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提高城市管理水平，顯著改善城市環(huán)境質(zhì)量。

二、工作原則

（一）全面整治，突出重點(diǎn)。整治工作從平面到立面，全方位、全覆蓋，實(shí)行拉網(wǎng)式集中整治，全面消除影響衛(wèi)生環(huán)境死角。重點(diǎn)解決主次干道、重要區(qū)域清掃不徹底，背街背巷垃圾污物多，居民庭院亂堆亂放、私搭濫建嚴(yán)重，“三溝一河”、出入城口清掃保潔不到位，立面空間牌匾廣告設(shè)置混亂等突出問(wèn)題。

（二）市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主。在市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作，市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)按照各自工作職責(zé)做好牽總工作；各區(qū)政府作為區(qū)域市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作主體，全面組織開(kāi)展衛(wèi)生環(huán)境整治工作；街道辦事處具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境整治工作，形成市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)，市政府各相關(guān)部門(mén)密切配合、職責(zé)清晰、合力共為的責(zé)任體系。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)市容衛(wèi)生環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)層層分解、落實(shí)責(zé)任人、明確完成時(shí)限，將整治任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、社會(huì)單位經(jīng)濟(jì)利益和先優(yōu)評(píng)比等掛鉤。

三、工作任務(wù)和責(zé)任分工

通過(guò)開(kāi)展市容衛(wèi)生環(huán)境集中整治行動(dòng)和相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平面清根凈底，清除衛(wèi)生死角，消滅污染源；立面規(guī)范有序，清除視覺(jué)污染，達(dá)到街面凈、庭院凈、立面凈、景區(qū)廣場(chǎng)凈、公共場(chǎng)所凈的“五凈”工作目標(biāo)。

（一）街面凈。組織開(kāi)展示范街路、標(biāo)準(zhǔn)街路創(chuàng)建活動(dòng)，全市打造20條示范街路、103條達(dá)標(biāo)街路。示范街路清掃保潔實(shí)行每日兩掃，全天保潔；夏季實(shí)行機(jī)械化清掃和每天水沖洗作業(yè)，清掃保潔質(zhì)量達(dá)到“七凈五無(wú)”，路面見(jiàn)本色；市政等公共設(shè)施齊全，功能完善，容貌整潔美觀；沿街兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物外墻體無(wú)各類亂貼亂畫(huà)廣告，戶外牌匾廣告設(shè)置規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綠化景觀效果突出，園林植物管護(hù)到位；無(wú)違章占道設(shè)施和無(wú)證商販聚集，環(huán)境秩序井然。達(dá)標(biāo)街路清掃保潔質(zhì)量達(dá)到“六凈四無(wú)”，路面見(jiàn)本色；市政公用等公共設(shè)施功能完好，容貌整潔；沿街兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物樓體干凈整潔，及時(shí)清除亂貼亂畫(huà)，戶外牌匾廣告設(shè)置規(guī)范；園林植物管護(hù)到位；無(wú)違章占道設(shè)施和無(wú)證商販聚集，環(huán)境秩序井然。

集中清理背街背巷、出入城口及“三溝一河”的垃圾堆、殘土堆、污冰堆等垃圾雜物。背街背巷達(dá)到無(wú)“三堆”、無(wú)散袋垃圾；出入城口達(dá)到路面潔凈、無(wú)廢棄物，兩側(cè)邊溝路基無(wú)垃圾積存；“三溝一河”達(dá)到護(hù)坡、灘涂、堤岸干凈整潔，無(wú)垃圾積存、無(wú)白色垃圾。清洗、整修、油飾橋梁護(hù)欄、地下通道、交通護(hù)欄、交通指示牌、候車?yán)取⑸掏ぁ⑧]筒等各類公共設(shè)施，達(dá)到整潔美觀。

此項(xiàng)工作牽頭部門(mén)：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、公共設(shè)施管護(hù)責(zé)任單位。

（二）庭院凈。組織開(kāi)展示范庭院、達(dá)標(biāo)庭院創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，全市打造示范庭院400個(gè)、達(dá)標(biāo)庭院1600個(gè)。示范庭院達(dá)到環(huán)境整潔優(yōu)美、景觀特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有休閑、健身、娛樂(lè)等多種功能的庭院標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)庭院達(dá)到市政設(shè)施完好、植物配置合理、環(huán)境衛(wèi)生整潔、樓道干凈、秩序良好、管理規(guī)范的庭院標(biāo)準(zhǔn)。

庭院整治以集中治理容貌“臟、亂、差”為重點(diǎn)，徹底清除庭院和樓道內(nèi)亂堆亂放的雜物和亂貼亂畫(huà)的廣告；清除院內(nèi)殘土堆、爐灰堆和殘冰雪堆；拆除影響居住環(huán)境的棚廈等建（構(gòu)）筑物；合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按時(shí)清掃保潔，定點(diǎn)定時(shí)收運(yùn)垃圾，保持庭院及樓道干凈整潔。

此項(xiàng)工作牽頭部門(mén)：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)政府、自管房產(chǎn)單位。

（三）立面凈。組織開(kāi)展創(chuàng)建牌匾廣告規(guī)范設(shè)置示范街路活動(dòng)。主城區(qū)打造300條（段）示范街路，達(dá)到牌匾廣告設(shè)置規(guī)范，比例協(xié)調(diào)，整潔美觀。

對(duì)全市103條主干街路沿街兩側(cè)樓體進(jìn)行粉刷或水洗，達(dá)到色澤明快，立面整潔。

全面清理取締臨街兩側(cè)商家業(yè)戶違規(guī)設(shè)置的牌匾、廣告、旗幌、燈箱（牌）和亂扯亂掛的條幅、布幔等宣示物；及時(shí)清除建（構(gòu)）筑物上的亂貼亂畫(huà)廣告。

此項(xiàng)工作牽頭部門(mén)：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)。

（四）景區(qū)廣場(chǎng)凈。組織開(kāi)展星級(jí)景區(qū)、廣場(chǎng)、公園創(chuàng)建活動(dòng)。全市景區(qū)、廣場(chǎng)公園環(huán)境整潔，無(wú)污水、污物，無(wú)亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無(wú)剝落、無(wú)污垢，公共廁所布局合理，潔具潔凈、無(wú)污垢、無(wú)堵塞。果皮箱布局合理，垃圾清掃清運(yùn)及時(shí)。

整治清理景區(qū)、廣場(chǎng)、公園內(nèi)的垃圾污物，清理取締各類影響景觀和環(huán)境容貌秩序的建（構(gòu)）筑物；強(qiáng)化日常管理，及時(shí)修剪草坪、綠籬、樹(shù)木；綠地內(nèi)的園林植物撫育管理及時(shí)，植物長(zhǎng)勢(shì)良好、形態(tài)美觀；維修油飾景區(qū)、廣場(chǎng)、公園內(nèi)景觀小品、休閑桌椅、健身器材等設(shè)施；全面完成景區(qū)、廣場(chǎng)、公園彩化任務(wù)，擺放和栽植時(shí)令花卉，美化城市環(huán)境。

此項(xiàng)工作牽頭部門(mén)：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)。

（五）公共場(chǎng)所凈。在全市服務(wù)行業(yè)、窗口單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動(dòng)。全市評(píng)選出500個(gè)環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀單位，達(dá)到院內(nèi)路面平整、邊石整齊，無(wú)垃圾、無(wú)積水；院內(nèi)樹(shù)木、綠地修剪及時(shí)，無(wú)枯死樹(shù)、無(wú)雜草；建（構(gòu)）筑物、柵欄及時(shí)粉刷、清洗，保持整潔、干凈；單位標(biāo)識(shí)、門(mén)牌號(hào)規(guī)范、清晰、干凈；樓頂、陽(yáng)臺(tái)、雨搭無(wú)堆放雜物、無(wú)垃圾污物；定點(diǎn)、定時(shí)投放垃圾，無(wú)垃圾積存；室內(nèi)外及時(shí)清掃，環(huán)境整潔；按時(shí)啟閉燈飾亮化設(shè)施；單位無(wú)私搭濫建；履行“門(mén)前四包”責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)環(huán)境秩序良好。

全市商場(chǎng)、賓館、飯店等服務(wù)行業(yè)和機(jī)場(chǎng)、火車站、公路客運(yùn)站、碼頭等窗口單位集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，達(dá)到室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀，室內(nèi)設(shè)施設(shè)置擺放合理、干凈整潔，地面無(wú)痰跡和垃圾，室內(nèi)定期清洗消毒，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量和對(duì)外形象。機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位組織清理室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，室內(nèi)設(shè)施完好、干凈整潔，院內(nèi)路面完好，墻面、房頂干凈整潔，樓體立面、設(shè)施設(shè)備整潔完好，垃圾定點(diǎn)密閉管理、定時(shí)拉運(yùn)。

此項(xiàng)工作牽頭部門(mén)：市愛(ài)衛(wèi)辦。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)政府，市衛(wèi)生局，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸局、市政府國(guó)資委、市教育局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局，鐵路局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省航運(yùn)局。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段

召開(kāi)全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，下發(fā)實(shí)施方案，部署市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作任務(wù)。

（二）全面推進(jìn)階段

各牽頭、責(zé)任部門(mén)按照方案要求，結(jié)合實(shí)際落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，以洽會(huì)、國(guó)慶節(jié)、冰雪節(jié)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段梯次推進(jìn)，開(kāi)展衛(wèi)生環(huán)境整治和示范達(dá)標(biāo)等創(chuàng)建活動(dòng)，分階段檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到示范、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的街路、庭院、公園、單位等進(jìn)行授牌；對(duì)沒(méi)有按時(shí)限要求達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位（部門(mén)）在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，全面完成市容衛(wèi)生環(huán)境整治和創(chuàng)建任務(wù)。

（三）總結(jié)表彰階段

由市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施情況及創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市委、市政府。同時(shí)，對(duì)市容環(huán)境整治和創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，理順體制。調(diào)整充實(shí)市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)由市城鄉(xiāng)建設(shè)和城管部門(mén)承擔(dān)；各區(qū)參照市的模式調(diào)整區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和城管部門(mén)承擔(dān)。明確街道辦事處城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全“三大職責(zé)”，將工作重心放在城市管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全上；區(qū)、街、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地區(qū)環(huán)境負(fù)總責(zé)，形成市、區(qū)、街、社區(qū)城市市容衛(wèi)生環(huán)境齊抓共管的管理體系。

（二）突擊整頓與專項(xiàng)整治相結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前城市衛(wèi)生環(huán)境突出問(wèn)題，集中人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展衛(wèi)生環(huán)境“突擊整頓周”活動(dòng)，全面完成“清堆”、“清根”、樹(shù)木涂白等任務(wù)。圍繞整治工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和頑疾問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展以治理城市衛(wèi)生環(huán)境污染源為主要內(nèi)容的戶外牌匾廣告、占道商亭、橋下空間、占道停車場(chǎng)、占道市場(chǎng)攤區(qū)、基建工地、建設(shè)（拆遷）工程渣土運(yùn)輸、亂貼亂畫(huà)、私搭濫建、違章占道經(jīng)營(yíng)加工、市政公用設(shè)施和園林綠化等12個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，由牽頭部門(mén)制定專項(xiàng)整頓實(shí)施方案，做到責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)明確。逐步建立健全一整套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將檢查、通報(bào)、公示、督辦、巡查、監(jiān)督等6個(gè)環(huán)節(jié)貫穿市容衛(wèi)生環(huán)境整治全過(guò)程，使影響城市衛(wèi)生環(huán)境的難點(diǎn)和頑疾得到有效解決。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步調(diào)整和提高城市管理管護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)增管養(yǎng)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。增加主干道路機(jī)械化清掃、水沖洗等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和道路維修養(yǎng)護(hù)、綠化撫育管理設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)主干街路和中心區(qū)域主要采取機(jī)械化清掃和水沖洗，實(shí)行“兩掃全保”作業(yè)，達(dá)到路面見(jiàn)色、見(jiàn)邊、見(jiàn)線；管理人員對(duì)街路進(jìn)行全天候巡視檢查，確保全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)。全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任區(qū)域，按照工作網(wǎng)格配備管理、執(zhí)法、監(jiān)督等管理人員，實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控，形成城市管理、行政執(zhí)法、城管監(jiān)督、街道社區(qū)、義務(wù)監(jiān)督“五位一體”的網(wǎng)格化管理體系，全面提高城市管理精細(xì)化水平；加大城市管理力量整合力度，動(dòng)員道橋、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員和城管監(jiān)督員積極參與城市管理；在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)聘用保安，實(shí)行保安制，實(shí)現(xiàn)城市管理效能放大化。適當(dāng)增加執(zhí)法人員，緩解執(zhí)法力量不足，提高管控覆蓋率和違法違規(guī)的處置率。加強(qiáng)城管、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，健全管理制度、強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督考核體系，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范管理執(zhí)法行為和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，樹(shù)立城管和城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

（四）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立完善市容衛(wèi)生環(huán)境整治監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，對(duì)市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和街道辦事處衛(wèi)生環(huán)境整治工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，每月進(jìn)行檢查，排出名次，上報(bào)市委、市政府；每月評(píng)選全市街道辦事處、社區(qū)前5名、后2名，在省、市新聞媒體上公布；將市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作考核結(jié)果作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任用的依據(jù)，并與單位評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。由市愛(ài)衛(wèi)辦、市城管辦成立11個(gè)督導(dǎo)、檢查組，每周分赴各區(qū)、街道、單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，并對(duì)主要責(zé)任人第一次實(shí)行通報(bào)批評(píng)，第二次實(shí)行誡勉談話，第三次引咎辭職或責(zé)令辭職（對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的黨政機(jī)關(guān)單位主要責(zé)任人）；對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行罰款處理，對(duì)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生環(huán)境且拒不整改的基建工地予以查封。要組織開(kāi)展企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所和窗口單位衛(wèi)生環(huán)境檢查評(píng)比掛牌活動(dòng)，在新聞媒體上公布結(jié)果，對(duì)連續(xù)2次檢查不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行處罰，對(duì)已取得文明單位稱號(hào)的給予降低級(jí)別處理，對(duì)破壞市容衛(wèi)生環(huán)境的違法違章行為依法進(jìn)行重罰。采取問(wèn)卷形式開(kāi)展市容衛(wèi)生環(huán)境滿意度調(diào)查，對(duì)滿意度低于80%的部門(mén)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，依法對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。強(qiáng)化落實(shí)門(mén)前四包責(zé)任制，督促臨街單位、商家業(yè)戶自覺(jué)維護(hù)各自門(mén)前的市容衛(wèi)生環(huán)境。試行開(kāi)展“星期六義務(wù)勞動(dòng)日”活動(dòng)，動(dòng)員廣大市民群眾和單位職工積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與市容環(huán)境衛(wèi)生整治。建立老干部、老黨員、老職工“三老”社區(qū)環(huán)境管理隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮夕陽(yáng)紅老年服務(wù)隊(duì)、青年志愿者在衛(wèi)生環(huán)境整治工作中的作用，強(qiáng)化城市管理定期通報(bào)工作，擴(kuò)大社會(huì)參與度。

（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。加大對(duì)市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作的宣傳力度，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，滾動(dòng)式反復(fù)播發(fā)市容衛(wèi)生環(huán)境整治公益廣告。開(kāi)展“愛(ài)我家園”人民建議征集活動(dòng)，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辦聚焦市容衛(wèi)生環(huán)境整治紅榜專欄，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)整改。向全市人民發(fā)出積極參與市容衛(wèi)生環(huán)境整治倡議書(shū)，在全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位開(kāi)展“以優(yōu)美環(huán)境促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以優(yōu)美環(huán)境再塑城市形象”大討論活動(dòng)。組織義務(wù)宣傳隊(duì)，深入單位、社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，提高廣大市民對(duì)衛(wèi)生環(huán)境整治工作的認(rèn)知程度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。