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為進一步提高機關效能，切實轉變作風，優化發展環境，推動經濟社會又好又快發展，確保縣委、縣政府各項決策部署落到實處，根據縣委書記“在全縣黨風廉政建設工作暨縣委權力公開透明運行會議上的講話”精神，經局班子研究決定，在全局開展“整治庸懶散，增強勤實廉”活動。現就活動制定出如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以轉變職能、創新管理、完善制度、規范行為為內容，以健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，以問事、問效、問責為手段，通過抓教育、強素質，從思想上治“庸、懶、散”；抓治理、出重拳，從行動上治“庸、懶、散”；抓制度、重獎懲，從制度上治“庸、懶、散”。切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，增強全體干部職工的勤政廉政意識，進一步激發潛動力，提升執行力，努力實現“四個明顯”（即工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化）；切實在我縣努力推動轉型升級，奮力尋求工作大突破的關鍵時期，以思想的大解放、觀念的大更新、作風的大轉變，促進我縣經濟的大突圍和社會的大進步。

二、整治內容

一是治庸提能。重點整治敷衍塞責、推諉扯皮、流于形式、行政不作為等“庸碌”行為，解決“沒本事作為”的問題。二是治懶增效。重點整治目標不明確、任務不落實、責任不到位、行政效能低下等“懶惰”作風，解決“不作為”的問題。三是治散正氣。重點整治不遵守工作紀律、不加強機關管理、不規范行政行為、不落實行政效能四項制度（崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制）等“散漫”現象，解決“不合力作為”的問題。

具體對以下行為進行重點治理：

（一）“庸”的行為：主要指在思想素質和工作能力方面存在的問題和不足，“庸”就是在其位不謀其事，沒有能力履行崗位職責，難以勝任本職工作，對分配的工作無法按要求去完成等行為。具體表現為：

1.理想信念淡薄，不思進取，缺乏事業心和責任感。

2.大局意識和政治敏感性不強，缺乏團結協作精神，集體榮譽感差。

3.對局領導作出的決策部署，落實不力，無所作為。

4.業務不精練，作風不扎實，履行崗位職責或獨立完成工作能力差。

5.對工作崗位職責認識不清，膽小怕事，不敢承擔責任，完不成任務或完成任務的質量不高。

（二）“懶”的行為：主要指在工作態度和工作效率方面存在的問題和不足，“懶”就是不作為、慢作為，對上級作出的決策部署不自覺貫徹落實，不認真履行崗位職責，工作任務不落實等行為。具體表現為：

1.對領導作出的決定、安排的工作不聞不問、消極抵觸。

2.平時不注重學習，不注重調查研究，搞蜻蜓點水。

3.不講求工作效率，不及時、不認真完成日常工作，得過且過，應付了事。

4.不改進工作方式、方法，工作憑經驗，辦事老一套，墨守成規，因循守舊。

5.不能正確看待個人得失，牢騷滿腹，消極懈怠。

（三）“散”的行為：主要指在遵規守紀和廉潔自律方面存在的問題和不足，“散”就是不認真執行黨和政府的法令法規、行為規范和辦事程序，自由散漫、無心工作、違反工作紀律等行為。具體表現為：

1.自身素質差，對群眾缺乏感情，對工作缺乏責任。

2.組織紀律渙散，遲到早退，擅離職守，隨意脫崗，上班時間上網看電影、玩游戲、炒股票、玩QQ和電話手機聊天，做私活，只要組織照顧，不要組織紀律。

3.謀人不謀事，心浮氣躁，重權輕責，爭功諉過，鬧無原則糾紛，影響和諧穩定。

4.門難進、臉難看、事難辦，“吃、拿、卡、要”，損害單位和群眾利益，服務意識不強，作風粗暴，對服務對象態度冷漠、語言生硬、故意刁難，甚至制造激化矛盾。

5.不按章辦事，推諉扯皮，不作為或亂作為，群眾滿意率低。

三、方法步驟

“整治庸懶散，增強勤實廉”活動共分四個階段，歷時6個月。

（一）思想動員階段（6月上旬－6月30日）。

重點抓好“五個方面工作”：

1.研究制定一套工作方案。6月上旬，召開“整治庸懶散，增強勤實廉”動員大會，傳達縣委書記“在全縣黨風廉政建設工作暨縣委權力公開透明運行會議上的講話”精神。根據本局的實際情況，研究制定實施方案。

2.組織一次全員學習。學習內容主要包括：黨的報告、總書記在中紀委全會的講話、全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和市委《關于改進機關作風提高服務能力的意見》等。

3.召開一個工作推進會。召開全體干部職工大會，貫徹落實縣書記“在全縣黨風廉政建設工作暨縣委權力公開透明運行會議上的講話”精神，對本單位學習教育活動進行動員部署，使干部職工明確教育活動的重大意義、總體要求、方法步驟和基本目標。

4.開展一場作風建設大討論。組織開展以“你是一名合格的領導干部嗎？你是一名合格的共產黨員嗎？你是一名合格的公務員嗎？”為主題的討論活動，教育引導廣大干部職工以敢抓敢管、勇于創新、盡職盡責、奮發有為為榮，以不負責任、不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。

5.開展專題宣傳。要從宣傳教育入手治庸治懶治散，通過簡報、宣傳欄等方式，大力宣傳“治庸提能”的主要內容、目標任務和重要意義。通過廣泛深入的思想發動，提高廣大干部職工對庸懶散行為危害的認識，強化“有錯是過，無為也是過”的責任意識，激發干部職工參與活動的內在動力，使之以積極的態度投身到活動中。

（二）問題排查階段（7月1日－8月31日）。

重點開展“五項活動”：

1.開展一次集中排查。采取“走出去、請進來”開展群眾評議和進行問卷調查等方式，針對近幾年來單位職責履行、機關工作管理、班子和隊伍建設，特別是干部作風建設中存在的突出問題進行集中排查，找準機關庸懶散陋習的主要癥結，搞清基層、企業和群眾對本單位效能建設的主要期盼，梳理出一些突出問題。

2.召開一次專題民主生活會。召開領導班子專題民主生活會，對查找出來的問題進行深刻剖析，分析問題產生的原因，有針對性地提出對策措施。黨員領導干部要根據自查和集中排查的情況，在民主生活會上開展批評與自我批評。

3.開展一次交流談心活動。開展談心交流，以認真負責、實事求是的態度開展批評與自我批評，力求做到上下談、左右談、內外談，提倡談者誠心，聽者虛心，雙方交心，堅持與人為善，互相幫助，增強團結，共同進步。

4.暢通一個投訴舉報渠道。設立專線電話、舉報箱和意見箱，開辟網絡投訴平臺，受理群眾對本單位“庸、懶、散”干部和“庸、懶、散”行為的舉報和投訴，對群眾舉報和投訴的問題，及時進行調查核實，并向投訴舉報人反饋。

5.形成一份高質量的綜合分析報告。對集中排查、專題民主生活會、交流談心的情況和整改措施進行匯總，形成綜合分析報告。

（三）整改落實階段（9月1日－10月31日）。

重點抓好“四個方面工作”：

1.開展專項檢查。采取暗訪和突擊檢查等方式，對本單位履職情況和干部作風、執行工作制度和工作紀律情況進行檢查，重點對履行工作職責、依法行政、服務質量、工作紀律和廉政紀律等情況實行全過程檢查，及時發現問題、查實問題。

2.抓好整改落實。針對自查自糾和專項檢查中發現的問題，特別是工作機制、工作紀律、工作作風、工作效能等方面存在的突出問題，認真研究制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任。同時要將整改落實情況，采取一定方式向社會公開承諾，接受基層群眾和社會各界的監督。

3.嚴格責任追究。對集中檢查、群眾舉報和投訴中發現和查實的問題，要啟動問責程序，實施行政問責，追究當事人及相關領導責任。

4.開展評議評比。通過檢查追責，樹立幾個能力強、作風實、業績好、干部群眾認可的正面典型，集中整治一批“庸、懶、散”的人和事，獎優罰劣，形成良好導向。

（四）總結提高階段（11月1日－11月底）。

重點建立完善“五個制度”：

1.建立完善崗位責任制。探索建立責權對稱、層級清晰、獎罰分明的機關工作人員崗位責任制，進一步明確責任主體、責任內容和責任指標。

2.建立完善效能制度體系建設。全面推行首問負責制，負責接待的首位工作人員為首問責任人，首問責任人對群眾咨詢或申請辦理的事項，要實行全程跟蹤，必須做到熱情接待、周到服務。嚴格實行限時辦結制，要編制本單位辦理事項流程時限表，減少辦事環節，壓縮運轉時間，確保在法定規定或承諾的時限內辦結業務。嚴格實行責任追究制，明確責任追究的范圍、對象、具體種類、具體程序和實施機構，將責任追究落實到具體崗位和責任人員。

3.建立完善干部考核評價機制。建立機關實績考評指標體系，堅持年度考核與平時考核、領導考核與群眾評議相結合，準確評價干部的“德能勤績廉”，考評結果與干部選拔任用、培養教育和評先評優掛鉤，形成“庸者下、能者上”的選人用人機制。

4.建立完善干部教育培訓機制。創新干部培訓模式和方法，拓展教育渠道平臺，加強教育培訓管理，著力提升干部隊伍依法行政的能力，服務科學發展的能力，開拓創新和解決實際問題的能力，服務群眾的能力。

5.建立健全獎勤罰懶機制。對工作落實有力、辦事效率高、工作績效顯著、考核結果優秀的股室和個人予以表彰獎勵；對工作推進慢、辦事效率低、考核結果差的股室和個人嚴肅處理，取消評先評優資格。

6.做好總結考核工作。認真落實工作報告制度，年終全面總結活動開展情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要高度重視，切實把“整治庸懶散，增強勤實廉”活動與日常工作緊密結合起來，精心組織，科學安排。成立局活動領導小組，領導小組組長由局長擔任，副組長由局黨委書記和紀委書記擔任，負責領導全局開展此項活動。領導小組下設辦公室，辦公地點設在局辦公室，具體負責活動的組織、協調等日常工作。切實加強對此項活動的領導，主要領導要親自抓、負總責，帶頭學、帶頭查，做好表率、當好示范。辦公室要有專人專職負責具體工作，加強與縣紀委和縣行風工作領導小組的溝通聯系，確保按時完成各階段的工作任務。

(二)營造良好氛圍，注重提升水平。要充分運用多種渠道進行宣傳和發動，擴大學習教育的影響面，調動干部參與活動的積極性，形成良好氛圍。要加強工作交流與溝通，對工作中發現的問題及時進行溝通協調。要善于培育典型，發現典型，善于及時總結、提煉、宣傳好做法好經驗，提升工作水平。

（三）加強協調指導，增強活動效果。積極加強與縣紀委和縣行風工作領導小組的協調，邀請相關人員到我局進行該活動的業務指導，加強對每個階段活動開展情況進行督查督辦，及時發現問題，解決問題，總結推廣好做法、好經驗，增強活動效果。