同志們：

為認真貫徹落實全市安全生產工作緊急會議精神，進一步抓好我縣的安全隱患治理工作，縣人民政府決定召開這次全縣安全生產工作緊急會議，主要任務是：深刻吸取威信縣三桃鄉“3·14”煤與瓦斯突出事故教訓，強化安全隱患治理，再強調、再部署我縣的安全生產工作，確保我縣安全生產平穩運行。下面，我就威信縣三桃鄉“3·14”煤與瓦斯突出事故情況作簡要通報，對全市安全生產工作會議精神進行簡要傳達，并就如何吸取威信縣三桃鄉“3·14”煤與瓦斯突出事故慘痛教訓，深入貫徹落實好全市安全生產工作緊急會議精神，全力以赴抓好我縣安全生產工作作進一步的強調。

一、威信縣“3·14”事故基本情況

*年3月14日20時40分左右，我市威信縣三桃鄉菜壩村水洞坪煤礦發生1起煤與瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受傷。事故引起中央、省、市領導的高度重視，國家安監總局、國家煤監局領導和省委白恩培書記、省政府秦光榮省長、羅正富常務副省長等領導相繼作出重要批示，和段琪副省長親率省直有關部門領導，在接報后第一時間趕赴威信指導事故救援工作。市委夜禮斌書記、市政府鎖飛常務副市長、何剛副市長率公安局、安監局、煤炭工業局、昭通煤監分局、民政局等部門領導奔赴威信事故現場協調指揮事故應急處理工作，威信縣三桃鄉“3·14”煤與瓦斯突出事故損失慘痛，教訓深刻。

二、全市安全生產工作緊急會議主要精神

前天，全市安全生產工作緊急會議在昭通召開。會上，楊艾東副市長通報了全市今年1月1日至3月15日的安全生產運行情況，何剛副市長對全市開展為期兩個月的隱患排查整治工作作了安排部署，王敏正代市長和夜禮斌書記到會作重要講話，何剛副市長與11個縣區簽定了隱患排查治理專項行動目標責任書，全市各縣（區）人民政府主要領導、分管領導、安監局局長、交警大隊長、消防大隊長和市安全生產委員會成員單位、市屬有關企業及中央駐昭有關單位負責人共計200余人參加了會議。

這次全省安全生產工作會議非常重要。省政府會前專門聽取匯報,省安委會專門召開全體會議研究討論。國家安全監管總局對我省安全生產工作十分重視,王德學副局長出席今天的會議并將做重要講話。王祖繼副省長還要對今年全省安全生產工作進行具體部署。

過去的一年,在省委的正確領導下,振興*老工業基地取得新的進展,全省經濟繼續保持強勁增長勢頭,質量效益大幅度提高。地區生產總值增長16.1%,是振興以來的最高增幅。財政收支實現“三六八”的奮斗目標。農業在大災之年仍然獲得較好收成,糧食總產量達到502.8億斤。規模以上工業增加值增長23.6%,增速比上年加快了5.1個百分點。實現凈利潤413億元,增長1.03倍。固定資產投資總規模達到4003億元,集中開工建設了一批關系全局的基礎設施、基礎產業大項目。外貿進出口總額突破百億美元大關,達到103億美元,利用外資、引進內資再創新高。人民生活進一步改善,城鄉居民收入較快增長。科技、教育等各項事業全面進步,社會和諧穩定。這些成績,是全省上下各個方面共同努力的結果,其中也包括全省安監系統和各個行業、各個領域在安全生產方面付出的辛勤努力。安監領域的廣大干部職工緊緊圍繞全省發展振興大局,加強組織領導,創新工作思路,落實責任目標,完善防范體系,開展隱患排查和專項整治,各個方面齊抓共管,全省安全生產形勢總體穩定、趨于好轉,為全省經濟又好又快發展創造了和諧穩定的環境。借此機會,我代表省政府,向全省安監領域的廣大干部職工表示親切的慰問!

剛剛閉幕的全省“兩會”,明確了未來5年和今年全省經濟社會發展主要任務目標,總的就是要強基礎、調結構、增效益、重民生,加快推進*老工業基地全面振興。今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年,是改革開放30周年,又是奧運年。我們要一手抓發展,一手抓民生,發展好形勢,開創新局面。完成今年各項發展任務,實現新的奮斗目標,我們必須堅持以科學發展觀為統領,全力推動發展,切實改善民生,構建和諧*。科學發展首先要安全發展,關注民生首先要關愛生命。堅持以人為本,越是加快發展,越要重視安全。黨的十七大提出要堅持安全發展。總書記、總理多次對安全生產做出重要指示。抓好安全生產,是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求,是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是構建和諧社會的迫切需要。盡管我省安全生產取得明顯成效,但安全生產形勢依然嚴峻,安全生產工作還存在許多薄弱環節。我們要積極適應形勢發展的新要求,順應人民群眾的新期待,牢固樹立發展是第一要務、安全是第一責任的理念,進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,在思想上更加重視安全生產,在行動上更加自覺地抓好安全生產,在工作上更加扎實地落實安全措施,切實維護人民群眾的生命財產安全,確保全省安全生產形勢進一步穩定好轉,為加快推進*老工業基地全面振興和構建和諧*提供重要保障,做出新的貢獻。

下面,提出六點具體要求:

第一,充分認識安全生產的極端重要性。安全生產直接關系又好又快發展,關系人民群眾生命財產安全,關系社會和諧穩定。安全生產搞不好,嚴重影響發展、穩定和民生。這方面的例子很多,不僅造成重大人員傷亡和財產損失,也給經濟發展、社會穩定帶來較大影響。我們的政府是人民的政府,我們所做的一切都要對人民群眾負責。雖然去年我省的安全生產事故特別是重特大事故得到有效控制,但決不能有任何麻痹和松懈。安全生產責任重于泰山。一定要高度重視,切實擺在工作的重要位置,以對人民群眾高度負責的精神,全力以赴、堅持不懈、扎扎實實地抓好安全生產工作。

第二,全面落實安全生產責任制。做好任何一項工作,首先必須明確責任。責任不落實、措施不到位是造成安全生產事故的最主要原因。抓好安全生產,防止安全事故,必須切實強化企業安全生產和政府安全監管兩個主體的責任。企業是各項安全生產責任和措施的最終落實者,企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人,企業擴大生產、提高效益,必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上。各級政府要對本地區安全生產負總責,主要負責同志要把安全生產與經濟發展放到同等重要的位置,納入重要日程,納入經濟社會發展總體布局,納入領導干部政績業績考核,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,實施激勵獎懲。今天,各市(州)政府將與省政府簽訂安全生產目標責任狀,要認真抓好落實,嚴格目標管理,層層明確責任,落實到具體單位、崗位和人員。要對責任制落實情況進行督促檢查和考核問責,確保工作任務落實。

這次全省安全生產工作會議主要是貫徹全國安全生產工作會議精神,通報情況,表彰先進,總結工作,部署任務,進一步做好全省安全生產工作。國家安監總局王德學副局長親臨會議,并將做重要講話,體現了國家安監總局對我省工作的高度重視和大力支持。

過去的一年,振興**老工業基地各項工作取得顯著成績,我省經濟社會又好又快發展,“十一五”規劃實現良好開局,各項工作都有長足進步。我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的部署,全面落實安全生產責任制,加強重點行業和領域的安全整治,組織實施安全發展規劃,提高科技保障水平,采取一系列有力措施,做了大量艱苦細致的工作,取得顯著成效,全省安全生產呈現出總體穩定、趨于好轉的態勢,應該說來之不易。在此,我代表省政府,向國家安監總局給予**省工作的大力支持和幫助,向全省安監系統的廣大干部職工,向所有為安全生產做出貢獻的各個方面的同志們,表示衷心的感謝!

安全責任重于泰山。安全生產事關廣大人民群眾的生命財產安全,事關黨和政府的形象,事關全省改革、發展和穩定的大局。我們要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,從保持我省當前好的發展勢頭出發,充分認識加強安全生產工作的極端重要性。越是加快發展,越要重視安全生產;要實現又好又快發展,必須把安全生產作為重要保障。去年總書記在中央政治局第30次集體學習會上指出,要把安全發展作為一個重要的理念納入社會主義現代化建設的總體戰略。發展是第一要務,但如果沒有安全,就不能實現科學發展、和諧發展,最終也實現不了加快發展。目前,我省安全生產事故總量仍然偏大,在一些行業和領域安全事故仍然頻發,企業安全生產基礎薄弱,安全投入欠賬較大,安全隱患尚未根本消除。對此,必須保持清醒的認識。各級政府和有關部門,必須牢固樹立科學發展、安全發展的理念,高度重視安全生產工作,進一步增強責任感和緊迫感,把安全生產擺到更加突出的位置,決不能有絲毫的松懈和大意。要貫徹“安全第一、預防為主”的方針,標本兼治、綜合治理,強化基礎、落實責任,下更大的決心,采取更有力的措施,突出重點難點問題,加強薄弱環節,堅決遏制重特大事故,推動全省安全生產狀況進一步穩定好轉,為全省經濟社會更好更快發展創造良好環境條件。

第一,認真落實安全生產責任制,提高安全保障能力。這是減少和杜絕安全事故最根本的制度保證。抓好安全生產,防止安全事故,必須切實強化企業安全生產和政府安全監管兩個主體的責任。安全生產守土有責。企業是各項安全生產責任和措施的最終落實者,在安全投入、安全技術、安全培訓、安全制度建設等方面負有責任和義務。必須認真貫徹、全面執行國家安全生產法律法規。企業擴大生產規模、提高經濟效益,必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上,必須不斷提高安全生產管理水平。加強安全生產監管、維護人民群眾的生命財產安全,這是各級政府必須切實履行的重要職責。要進一步強化安全生產責任意識,把安全生產納入政府工作的重要日程,堅持依法實施監管,督促企業將安全生產措施落實到位。要進一步加強安全生產責任制,建立激勵約束機制,完善安全生產業績考核制度,加強監督檢查,落實整改措施,抓好安全生產工作。

第二,要深入開展煤礦整頓關閉與瓦斯治理兩個攻堅戰,堅決遏制煤礦重特大事故。煤礦是重特大事故的多發領域,也是安全生產的重點。我們要堅決貫徹國家有關要求,認真實施我省《煤礦整頓關閉三年規劃》,所有設計能力為3萬噸及以下的礦井都要予以關閉。即使符合資源整合要求的,也要先關閉、后整合,特別是要防止“假整合”問題。同時,要做好煤炭資源整合和煤礦整頓關閉中的穩定工作,做好相關預案,積極應對可能發生的問題。有關部門要切實加強監管,嚴厲打擊和堅決整治非法開采、關而不死、死灰復燃和前關后建等行為。要以國有重點煤礦為突破口,積極組織瓦斯隱患大排查、大整改,加強監測監控,堅決淘汰落后工藝和設備,推進瓦斯治理真正取得實效。必須充分發揮科學技術在煤礦安全生產中的重要作用,把煤礦安全建立在依靠科技進步和加強科學管理的基礎上,切實轉變煤炭生產增長方式,提升具有安全保障的煤炭生產能力,提高煤礦安全生產水平。

第三,要深化安全生產專項整治,消除重大安全隱患。雖然安全生產專項整治取得積極成效,解決了許多突出問題,但仍有一些隱患沒有消除。同時,隨著經濟社會發展又產生了一些新的隱患和問題。必須堅持不懈,深入開展安全生產專項整治。要繼續深化建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治。落實道路交通整頓措施,治理非法載客和超載超限;實施公路安全保障工程,深入開展創建“平安暢通縣區”活動。認真開展火災隱患普查,對重大火災隱患實施跟蹤監管,督促落實整改措施,特別是抓好公共場所和森林防火工作。加強民爆行業整治工作,落實有關防范技術措施。繼續深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全專項整治,鞏固電力、特種設備、教育和旅游等行業的整治成果,嚴防各類安全事故的發生。

同志們：

這次全市安全生產工作會議，主要是貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和市委三屆四次全會、市三屆人大三次會議精神，總結*年全市安全生產工作，安排部署*年工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會做了報告，對去年工作進行了認真總結，對*年工作進行了全面部署，講得很全面，也很具體，我完全同意。立新同志宣讀了省政府的表彰通報和省人事廳、省安監局的表彰決定，隨后市政府和市人事局、市安監局也將對全市*年度安全生產先進集體和先進個人進行表彰獎勵。我代表市政府同各縣區、市直有關部門簽訂了安全生產目標責任書，希望大家按照責任書的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好*年安全生產工作講幾點意見：

一、正確認識全市安全生產面臨的形勢，不斷增強做好*年安全生產工作的責任感和使命感

*年，我市認真貫徹落實中、省關于安全生產工作的一系列工作部署，堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，安全生產工作取得了明顯成效，全面完成了省政府下達的各項控制目標。安全事故起數、死亡人數兩個主要控制指標分別下降12.6%和34.5%，事故死亡人數比上年減少113人，道路交通、煤礦等重點行業領域安全事故高發態勢得到有效遏制，特別是道路交通安全是多年來形勢最好的一年，全市沒有發生一次死亡10人以上重大事故。全市安全生產形勢的明顯好轉，是在全市經濟快速增長的情況下，在安全生產難度不斷加大的情況下實現的，各級政府、各有關部門和企業，圍繞促進我市安全生產形勢持續好轉，做了大量艱苦細致的工作，取得明顯成效。我市被省政府評為*年度完成安全生產目標任務成績突出的單位，位居全省各市首位。寶塔區、志丹縣、黃龍縣安監局及6位同志被省人事廳、省安監局評為全省安監系統先進集體和先進工作者。這些成績的取得，是各級黨委政府、各部門、各單位、各企業轉變作風、真抓實干的結果，是全市安全監管系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和慰問！

認真分析去年安全生產工作特點，有利于總結經驗，再接再厲，不斷開創工作新局面。我認為，之所以有這種局面，主要得益于以下幾個方面：

一是各級領導高度重視。市委、市政府分別召開常委會、常務會，專題研究安全生產工作，研究解決安全生產工作存在的重大問題。各縣區黨委、政府都召開了安全生產專題會議和安委會全體會議，部署安全生產工作，重大活動和節假日前后，主要領導、分管領導都帶隊到各重點領域、重點行業、重點部位開展安全生產綜合或專項檢查，推動安全生產各項工作落實。各企業、特別是高危企業，安全生產工作得到普遍重視和加強，有效地防止了重特大事故發生。

同志們：

這次會議是在當前安全生產嚴峻形勢下召開的一次重要的會議。主要任務是進一步統一思想，提高認識，促進各項工作措施落實，防范各類安全事故的發生，維護正常的經濟社會秩序和人民群眾生命財產安全。剛才，水亮局長通報了全區上半年安全生產工作情況，閻區長宣讀了我區“十一”期間和今后一個時期安全隱患排查治理工作方案。下面，就如何做好“十一’期間和今后一段時期的安全生產工作，我再強調三點意見。

一、認清形勢，真正強化安全生產責任意識緊迫意識

最近一段時期，全國安全生產形勢極其嚴峻，影響極其惡劣，教訓極其深刻。一是事故頻發。除三鹿牌嬰幼兒奶粉事件這起重大食品安全事件外，各地事故頻繁發生。9月7日，禹州鶴煤集團整合礦井仁和煤業分公司發生透水事故，9月8日，發生了山西襄汾潰壩事故；9月20日，黑龍江省*市富華煤礦發生火災事故，同日，*市龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部發生特大火災事故；9月21日，河南新豐二礦發生煤與瓦斯突出事故，20-21日，2天3起嚴重事故，被網上稱為“黑色周末”，給國家和人民生命財產安全造成了極大的損失。二是危害嚴重。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件造成的巨大損失和負面影響尚無法具體估量；鶴煤集團整合礦井仁和煤業分公司造成17名礦工遇難；山西襄汾潰壩事故共造成268人遇難，1000多人受災；*龍崗區舞王俱樂部特大火災共造成43人死亡、88人受傷；新豐二礦煤與瓦斯突出事故造成37人遇難；黑龍江省*市富華煤礦火災事故，已發現19名礦工遺體，仍有12名礦工下落不明。三是原因類似。據國家處理奶粉事件領導小組事故調查組調查，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大食品安全責任事件；對山西潰壩事故安監總局指出，根本原因是企業安全生產主體責任不落實，基層政府及有關部門對安全生產不重視，執法不嚴、監管不力、作風不實；*龍崗區舞王俱樂部特大火災也是一起責任事故，舞王俱樂部于2007年9月8日開業，無營業執照，無文化經營許可證，消防驗收不合格，屬于無牌無照擅自經營，龍崗區政府自我檢查中講，其負有監管不到位、隱患排查不力、工作不實、執法不嚴之責；*市分管副市長接受采訪談到，登封市新豐二礦煤與瓦斯突出事故是有令不行、有禁不止釀成的惡果。四是處理嚴厲。對近期幾起事故的處理突出反映兩個特點：一是迅速果斷，二是比較嚴厲。繼17日、18日包括石家莊市長、副市長在內多名干部被提名免職后，昨天，黨中央國務院對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件有關責任人員作出嚴肅處理，免去石家莊市委書記的職務，同意接受國家質量監督檢驗檢疫總局局長引咎辭去職務的請求。截至目前，警方已經依法對28名犯罪嫌疑人采取了強制措施；9月14日，山西潰壩事故處理未結束，黨中央、國務院就接受孟學農同志引咎辭去山西省省長職務的請求，同意免去張建民同志的山西省副省長職務。20日，山西省委決定，臨汾市委書記停職檢查，提名免去臨汾市市長、分管副市長，襄汾縣縣長、分管副縣長的職務，免去襄汾縣委書記職務，山西襄汾縣檢察院已經以涉嫌玩忽職守罪對襄汾縣陶寺鄉鄉長等8名國家機關工作人員立案偵查并刑事拘留。登封新豐二礦煤與瓦斯突出事故第二天，河南省委、省政府就作出初步處理意見：責成*市委、市政府向河南省委、省政府作出深刻檢查；責成*市長，分管副市長作出深刻檢查；給予登封市委書記黨內警告處分；建議免去登封市市長、分管副市長職務；待事故原因徹底查清后，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。*龍崗區舞王俱樂部特大火災事故后第二天，*市委市政府作出處理決定，對*市龍崗區副區長黃海廣等7名干部提名免職或免職。目前，俱樂部法人代表、董事長王靜等14人已被刑事拘留。

通過以上情況，大家要深刻認識到，安全生產問題是當前經濟社會發展矛盾凸顯期的一項突出矛盾，是影響科學發展大局和和諧建設、小康社會建設的重要問題。在今年中央、各級政府和監管部門一再三令五申強調安全生產極端重要的形勢下，仍然接連不斷發生事故慘劇，這不得不引起我們的深思。從各地調查的初步結論看，這其中雖然有客觀的因素，但絕大部分還是責任事故，是思想認識和工作落實的問題，是責任心的問題，本質上還是人的問題。剛才，區安監局羅水亮局長通報了我區元至8月份的安全生產情況，從通報的情況來看，元—8月份各類安全生產事故126起，其中消防事故61起，輕重傷事故65起68人，雖然沒有發生死亡事故，但依然暴露出不少問題。應該清醒地認識到，全區安全生產工作還有不少深層次矛盾和突出問題亟待解決：一是先天條件不足。全區的安全生產基礎差，欠帳多，安全隱患還大量存在，容不得絲毫放松或疏忽。二是認識還不到位。本應“硬件不足軟件補”，靠高度的認識、嚴格的落實彌補投入不足，減少事故，但當前，仍有一些單位和企業存在意識欠缺、重視不夠的問題。正是在這種錯誤思想傾向下，一些不具備安全生產條件小企業仍然能夠開業生產，一些安全隱患長期不能有效整改，一些安全欠帳不能得到及時彌補，導致安全生產工作進入惡性循環狀態。這種把“加快發展”與“安全發展”割裂開來的思想嚴重影響了安全生產工作的正常推進。三是主體責任不落實。個別企業缺乏主體責任意識，重產出，輕投入，管理落后，隱患嚴重。在市場需求旺盛的情況下，一些生產經營單位忽視安全，盲目追求產量效益，超能力、超強度生產。企業安全生產主體責任的缺位，直接導致安全生產的基礎不穩。四是“兩個薄弱”解決不徹底。基層基礎“監管薄弱”和基層基礎“管理薄弱”兩個層面的薄弱問題還遠遠沒有解決到位，安全生產工作力度存在層層衰減問題。突出表現在貫徹執行安全生產工作部署不堅決、不得力，面對艱苦繁重的任務，有心無力。一些企業特別是高危行業安全起點低，硬件設施差，安全管理粗放，技術力量薄弱，安全培訓跟不上需要。這一切使得“關口前移，重心下移”的安全生產要求得不到真正落實。

針對當前的嚴峻形勢和突出問題，我們務必要充分認識到安全工作的艱巨性、嚴峻性和長期性，牢固樹立科學發展的理念，牢固樹立“安全為天”的思想，切實克服麻痹松懈的思想和厭戰情緒，居安思危，警鐘長鳴，進一步增強做好安全工作的政治責任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，真正把安全意識銘刻在思想深處，落實到具體行動中。對“十一”期間和今后一段時期的安全生產工作，很有必要進行再分析、再研究、再部署，一把手親自安排，分管領導狠抓落實，明確具體的責任和目標，拿出切實有效的硬措施，嚴防嚴查，盯緊盯牢，撲下身子，真抓實干，認認真真地抓好隱患的排查整改和安全防范措施的落實，堅決遏制各類安全生產事故的發生，確保全區的安全生產形勢穩定好轉。