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為深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，加快城鎮化進程，塑造現代新形象，促進全市經濟社會跨越式發展、又好又快發展，現就加快實施城鎮化戰略作出如下決定。

一、切實把加快實施城鎮化戰略作為一項重大而緊迫的任務

1.加快實施城鎮化戰略的重大意義。城鎮化是全面建設小康社會的重要內容，是現代化不可逾越的發展階段。近年來，我市堅持實施東向發展、工業強市、城鎮化三大戰略，城鎮化建設步伐不斷加快，城鎮功能逐步增強，成為經濟社會發展的重要帶動和支撐力量。但我市城鎮化水平不高，中心城市規模不大，基礎設施投入不足，城鎮功能不健全，集聚和輻射效應不強，城鎮化明顯滯后于工業化，已成為制約我市跨越式發展、又好又快發展的重要瓶頸，成為影響改革開放新形象的突出因素，成為人民群眾普遍關注的焦點。全市上下必須切實增強緊迫感和責任感，把加快實施城鎮化戰略作為當前和今后一個時期重大而緊迫的任務，緊緊抓住國家促進中部崛起的戰略機遇，緊緊抓住建設社會主義新農村的機遇，緊緊抓住我市已具備一定產業基礎的機遇，全力加快城鎮化步伐，全力提升城鎮化水平。

2.加快實施城鎮化戰略的指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，解放思想，改革開放，做大做強滁城中心城市，加快推進縣城建設，發展各具特色的經濟強鎮，走具有特色的城鎮化道路。

3.加快實施城鎮化戰略的奮斗目標。到2010年，全市城鎮人口達到190萬人，其中滁城發展為60萬人口的城市，城鎮化水平達到43%左右。到2020年，全市城鎮人口達到280萬人，其中滁城發展為80萬人口的大城市，天長、明光、定遠、鳳陽、來安、全椒等縣城發展為20-30萬人口的中小城市，一批經濟強鎮發展為5-10萬人口的重點中心鎮，城鎮化水平達到60%，基本形成“一主四副多中心”的城鎮體系，即以“大”為主中心，以天長、明光、定遠、鳳陽四縣城為副中心，以一批經濟強鎮為支撐，以城際交通為紐帶，形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的城鎮化發展新格局。

二、突出重點，構建具有特色的城鎮體系

1.加速構建“大”，做大做強中心城市。按照把建設成為東向發展的樞紐城市、皖東地區的中心城市、適宜人居的山水城市目標，加快推進以滁城為中心，以來安、全椒為兩翼的“大”建設。滁城按照東擴、南移、西拓、北上的總體思路，堅持交通先行、產業配套、功能互補、組團發展，加快推進與來安、全椒的對接，拉開發展框架，擴大城市規模。東擴：即進一步建設好城東工業園區，完善配套，提升功能，打造新城區；南移：即完善經濟技術開發區，重點加快建設城南新區和南譙工業園區，高標準規劃和建設高速鐵路站前區，實現與全椒工業園區的全面對接；西拓：即依托瑯琊山風景區，建設大西環，引山入城，實現山在城中，城在山中，山城融為一體；北上：即依托蚌寧高速連接線，規劃建設經濟技術開發區二期工程，實現與來安工業園區的全面對接，建設瑯琊工業集中區。堅持在做大的同時，做優做美城市。做活“水”文章，加快推進“兩湖一河”治理工程，疏通環城水系，建設濱河景觀帶；做足“綠”文章，依托瑯琊山風景區，加快公園、街頭綠地建設，形成點、線、面、帶、環、網相結合的綠化網絡；做美"精"文章，精心設計建設城市入口、城市廣場，打造一批標志性工程，改善城市形象，提升城市品位；做強"業"文章，以產業為支撐，大力發展先進制造業和現代服務業，提升產業層次，增強城市競爭力和輻射力。力爭到2010年，滁城發展成為60萬人口、60平方公里的城市；到2020年，建成以滁城為主體，以來安、全椒為兩翼，以周邊衛星鎮為支撐的"大"，城市總人口120萬人（其中滁城80萬人，來安、全椒各20萬人），城市總面積120平方公里。

2、加快縣（市）城鎮建設，打造城鎮化發展的引擎。按照把天長、明光、定遠、鳳陽四縣（市）城鎮建設成為城鎮化體系副中心城市的目標，堅持統一規劃，立足實際，突出特色，錯位發展，努力把各縣（市）城鎮建設成為承接大中城市產業轉移、輻射和帶動小城鎮發展的重要引擎。緊緊抓住各縣（市）擁有工業園區的機遇，把工業園區作為推進城鎮發展的重要載體和平臺，以城鎮化的理念推進園區發展，把工業園區建設成為城鎮新區，形成城鎮化與新型工業化互動發展。力爭到2010年，縣（市）城鎮建設成為功能比較完善、人口和產業集聚能力較強的中小城市。

3、大力培植經濟強鎮，形成城鎮化發展的強力支撐。抓住社會主義新農村建設重大機遇，堅持把培植經濟強鎮作為發展壯大縣域經濟、提高城鎮化水平的重大舉措，按照科學規劃、合理布局、完善功能、注重特色的總體要求，大力培植經濟強鎮。引導經濟強鎮立足發揮自身比較優勢，發展特色產業，建設工業集中區，促進企業向園區集聚，人口向城鎮集中，實現率先發展，加快發展。重點發展烏衣、汊河、汊澗、秦欄、門臺子、爐橋、古河等沿邊城鎮，打造東向發展的橋頭堡和排頭兵。

4、完善交通網絡，構筑城鎮化發展體系。突出滁城中心城市的交通樞紐地位，規劃建設經珠龍至花山至腰鋪的大西環。按照市域內道路等級標準，改建滁來、滁全路，建設滁來全第二、第三通道，形成大各板塊間的快速鏈接。加快滁寧一級公路建設，擴建104國道汊河至明光段，提高滁定路等級，積極爭取做好馬（鞍山）滁（州）揚（州）、明（光）徐（州）、明（光）盱（眙）、滁（州）淮（南）及淮（南）蚌（埠）等高速公路建設，加快各城鎮與高速公路連接線建設，改造提升縣鄉公路，打通沿邊道路，完成"村村通"工程，形成以高速公路為主的四縱四橫骨架網、以二級以上公路為主連接各縣市及重要鄉鎮的干線層、以四級以上公路為主聯系廣大農村地區的農村公路層，實現縣市城鎮30分鐘內上高速、60分鐘內到滁城，鄉鎮60分鐘到縣城的目標。

三、強化保障，為實施城鎮化戰略提供有力支撐

1、加強規劃工作，充分發揮規劃的龍頭作用。根據城鎮的功能定位和未來發展的規模，高標準、高質量編制和完善城鎮體系規劃和城鎮總體規劃。以"大"規劃為龍頭，抓好全市土地利用總體規劃以及交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環境保護、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設等專項規劃的編制工作。加強對重點城鎮、重點建設項目、重要自然和風景名勝資源建設的協調規劃，突出產業特色、城鎮風貌和地方文化特色。堅持以人為本，搞好城市設計，充分考慮城鎮居民群體的不同需求，保護城市多樣性，基本形成設施配套、功能完善、適應經濟社會發展需要的城鎮體系。建立民主、科學的決策機制，重視發揮專家學者在制定城鎮規劃中的重要作用，提高民眾的參與水平。進一步加強規劃對城市的控制和引導作用，嚴禁違規建設，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

2、深化投融資體制改革，建立多元化投入機制。創新政府投資方式，建立決策、管理、執行相分離的投融資管理體系。成立市投融資管理委員會和融資管理中心，健全完善決策管理機制。整合市城建投資公司、交通投資公司的資產和職能，組建市建設投資集團，做大融資平臺，提高融資能力，采取政府投入、金融機構信貸、發行企業債券、證券市場融資、爭取國債資金和外國政府貸款等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本、私人資本和境外資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發揮公共資金的引導和杠桿作用，集中用于重大項目建設，切實提高資金使用效益。加大對小城鎮建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經濟強鎮的公用基礎設施建設。

3、用好土地政策，充分利用城鎮土地資源。創新思路，強化政府對土地市場的調控能力，增加建設用地供給，提高土地收益水平。扎實推進土地收儲與交易方式的改革，根據城市規劃和建設的需要，先于基礎設施建設進行相關土地儲備，以基礎設施建設帶動儲備土地增值，實現政府可支配收入的大幅增長。盤活城區存量土地，引導規模企業向工業園區集聚。進一步加大農村土地整理力度，對按規劃集中遷建的農村居民點和工業企業，已經退宅還田、退地還耕的面積，可在新址置換農用地作為新的建設用地。農村土地整理新增耕地，根據國家有關政策規定折抵建設占用耕地指標。繼續搞好建設用地置換，規范置換行為，優化土地利用結構，提高節約用地水平，研究制定進城農民宅基地異地置換政策。

4、改革城市建設體制，提高建設生產力。改變統包大攬的建設體制和既建設又管理的行業模式，實行明確分工、各負其責、相互促進、相互制約的新體制。成立市招投標市場管理委員會，整合建立統一的招投標中心，對分屬建設、財政、國資等不同部門管理的招投標交易中心實施統一監管、統一運作。凡政府投資的工程建設項目、政府采購、產權交易等各種涉及到政府投資以及公共資源的交易行為，均要在新成立的招投標中心交易。

5、做好服務工作，引導農村勞動力進城就業。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、中小企業，加快發展服務業，多渠道、多方式增加城鎮就業崗位。加強勞動力市場建設，逐步建立覆蓋城鄉的勞動力市場信息網絡，規范和發展勞務中介服務組織。強化農民工就業服務工作，公共就業服務機構為農民工免費提供職業介紹和指導，免費提供求職登記、申請培訓、申報鑒定等"一站式"服務。認真組織實施農村勞動力轉移培訓工程，制定農民職業教育規劃，建立農民職業教育專項經費。以職業技術學院為龍頭，整合職業教育資源，積極開展進城農民工的職業技術培訓。依法維護農民工合法權益，嚴格執行勞動合同制度，建立保障農民工工資制度的長效機制。

6、健全社會保障體系，切實落實戶籍制度改革措施。擴大社會保障覆蓋面，逐步建立健全與經濟發展水平相適應的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，不斷完善城鎮職工醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。逐步將有穩定職業的進城務工農民納入基本養老、醫療、失業和工傷保險范圍。進一步完善被征地農民社會保險工作。完善住房保障體系，加快廉租住房和經濟適用房建設，著力解決城市低收入家庭住房困難。

加快戶籍制度改革。凡在城鎮購買商品房，有穩定職業或生活來源，均可轉為當地城鎮戶口。在中心鎮和其他建制鎮有固定住所者，均可轉為該鎮城鎮戶口。對符合條件落戶的人員，不得收取城鎮增容費或其他類似費用。新登記為城鎮居民戶口的人員與原城鎮居民，在教育、參軍、就業等方面享受同等待遇和權利，履行同等義務。

7、深化城市管理體制改革，提高城鎮管理水平。按照"相對集中、重心下移"的原則，不斷完善城市管理體制。進一步理順市、區、街道、社區四級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善市行政執法部門職能，突出區、街在城市管理中的主體和基礎作用，加快數字化城管建設，形成"條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行"的城市管理體制。增強基層街道、鄉鎮對轄區公共行政和公益事業的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理。以文明城市創建活動為抓手，提高城鄉文明程度。

四、加強組織領導，全力加快城鎮化進程

1、切實加強對城鎮化工作的組織領導。市成立實施城鎮化戰略領導小組，負責城鎮化工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決城鎮化發展中的重大問題。各地各有關部門也要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好城鎮化戰略的組織實施。加強領導干部的教育培訓，切實提高領導城鎮化工作能力和水平。建立城鎮化指標評價體系，把加快城鎮化進程的目標任務完成情況納入各地各部門目標考核內容。

2、科學制定滁城近期建設規劃。充分發揮滁城作為區域中心城市的示范引導作用，加大力度，重點突破，帶動全市城鎮化大發展。在城市總體規劃的框架范圍內，抓緊制定滁城5年建設實施規劃，在產業布局、城市空間拓展、公共服務設施建設、基礎設施建設等方面，科學確定滁城現階段的主要任務和近期發展重點，合理安排近期建設項目時序，確保城市建設健康有序發展。提高規劃建設協調配套程度，認真搞好各類專項規劃與總體規劃的對接，堅持地下、地面、空間統籌規劃建設，立體同步推進，防止重復施工和反復建設。

3、狠抓工作落實。每年列出一批重大項目和重點工程，明確牽頭領導、牽頭單位和協同單位，加強督促檢查，堅持定期調度，有計劃、按步驟地加以落實。

各地各部門要根據本決定精神，結合實際，制定相應的配套政策措施。