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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

近年來，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了顯著成績，人居環(huán)境得到明顯改善，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題。有的地方村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)建設和管理缺乏科學的依據(jù)，有些地方有法不依、執(zhí)法不嚴，隨意違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉(xiāng)建設布局失調(diào)；村鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理力量薄弱，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制，違法建設屢禁不止。這些問題嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，對于加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，都具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，整頓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設秩序，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，促進村鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[20*]13號）“各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實予以保證”的文件精神，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是小城鎮(zhèn)與村莊建設的“龍頭”，是實施小城鎮(zhèn)建設與管理的“憲法”，各縣（市、區(qū)）必須高度重視村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)與村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報縣級人民政府批準實施。規(guī)劃編制要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批暫行規(guī)定》的要求合理布局，精心設計，融經(jīng)濟、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一；要克服以路代街的規(guī)劃建設模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局棋盤式，村（居）民小區(qū)組團化，努力營造現(xiàn)代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，要按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，向縣級建設部門依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的要求，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，國土資源管理部門憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》辦理用地手續(xù)。興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施和單位內(nèi)的其他建設工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬元以上的建設工程，還需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。對于未取得相關許可證件的，規(guī)劃建設部門不得批準建設，國土資源部門不得辦理用地手續(xù)，不得提供建設用地。

三、強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動必須堅決服從規(guī)劃要求，對任何違反規(guī)劃建設的行為，要堅決制止、及時糾正，并按照“誰批準、誰負責、誰賠償”的原則，追究機關單位和個人的責任。對未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農(nóng)田開“天窗”的，必須依法堅決拆除，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要針對本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批與實施情況，不定期開展檢查督促，堅決查處和及時糾正各種違法違規(guī)建設行為，對典型案例要公開曝光。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種違規(guī)建設行為。

四、健全規(guī)劃管理機構。

為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，與新農(nóng)村建設辦公室合署辦公，為全額撥款事業(yè)單位。縣（市、區(qū)）建設局對其實行行業(yè)管理。本著不增加人員編制，不增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔的原則，按照2萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配2至3人，2萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配3至4人的標準，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所工作人員。所需編制使用現(xiàn)有事業(yè)編制，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。落實的人員名單在9月底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所的具體職責為：1、在上級業(yè)務部門指導下，負責在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。2、負責組織本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整和實施，建立健全本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理檔案。3、受縣（市、區(qū)）建設部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)《農(nóng)村住宅建筑通用圖集》的推廣應用、村民建房規(guī)劃、戶型設計審批工作，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。4、負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建房節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的推廣應用和環(huán)境保護工作。5、受縣（市、區(qū)）建設部門的委托，負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的審查與報批工作，發(fā)放“一書兩證”，即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。6、受縣（市、區(qū)）主管部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公共設施和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區(qū)）建設部門的委托，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工匠進行管理。8、協(xié)助縣（市、區(qū)）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。9、協(xié)助縣（市、區(qū)）建設部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為進行查處。10、完成縣（市、區(qū)）建設局交辦的其他工作。

五、加強規(guī)劃管理組織領導。

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃中的矛盾和問題。縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施負行政領導責任。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所業(yè)務上接受上級規(guī)劃建設部門的指導，所長任免、人員調(diào)動須經(jīng)建設部門備案，經(jīng)同意后按程序辦理有關手續(xù)；所需工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算，切實予以保障。市、縣（市、區(qū)）建設部門要加強對“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”工作人員的教育管理和業(yè)務培訓。

特此通知