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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

分析當(dāng)前形勢，今天會議的主要任務(wù)是總結(jié)年財政工作成果。安排布置年工作。等下，張縣長等領(lǐng)導(dǎo)將作重要指示，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，根據(jù)會議布置，先談兩點意見：

一、關(guān)于年工作回顧

立足財源抓經(jīng)濟(jì)，年。頂住壓力促進(jìn)步，推進(jìn)改革謀發(fā)展，全縣財稅工作取得了新的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不時增強。一是增量。去年全縣完成財稅總收入7.05億元。下同）財稅收入總量繼續(xù)位居全市各縣（市）區(qū)第一。其中：國稅完成2.93億元，增長31.9%地稅完成1.57億元，增長32.9%財政完成2.55億元，增長15.3%二是提質(zhì)。收入結(jié)構(gòu)上，稅收收入占財稅總收入的比重達(dá)到69%支出結(jié)構(gòu)上，用于珍重點、抓項目、促發(fā)展的投入，比往年有較大增長。

2財政對社會和諧的保證水平不時提升。年財政總支出13.5億元。加大了對養(yǎng)老、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等社會保證制度以及新農(nóng)村建設(shè)、平安維穩(wěn)等方面的支持力度，加快了公共財政構(gòu)建步伐，推動了全縣社會和諧進(jìn)程。

3財政對管理創(chuàng)新的調(diào)控力度不時加大。一是財政制度改革積極推進(jìn)。全縣114家單位推行部門預(yù)算制度改革。繼續(xù)全面推進(jìn)公務(wù)消費制度及政府集中推銷制度改革，通過強化財政監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益，增強了財政的調(diào)控能力。二是財政支持各項改革的力度不時加強。重點加大了對農(nóng)村綜合配套改革、普九”債務(wù)化解、規(guī)范公務(wù)員津補貼制度等工作的支持和管理力度。

二、關(guān)于年工作部署

國際金融危機(jī)繼續(xù)深化的一年，年。同時也是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。從財政的角度來看，一是增收壓力大。據(jù)測算，受政策性調(diào)整因素和實體經(jīng)濟(jì)下滑的影響，年我縣將直接減少稅收1億元左右、減少非稅收入4000萬元，預(yù)計共減收1.4億元。二是支出壓力大。雖然近幾年全縣財政收入每年增長1個億以上，但可用財力增加并不多，財政收支矛盾仍然相當(dāng)突出，金融危機(jī)帶來的就業(yè)難、低收入群體生活難等問題已經(jīng)凸顯，保工資補貼、基本運轉(zhuǎn)等剛性支出，保民生、促穩(wěn)定支出，還貸化債以及各類應(yīng)支未支，預(yù)計將新增支出1億元以上，縣財政壓力空前巨大。面臨困難的同時，也應(yīng)看到全縣財稅增收仍有較大的可能和機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)動搖時期，也是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局之機(jī)。這次金融危機(jī)為我縣銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財稅繼續(xù)增長帶來了新的機(jī)遇。具體有3個方面的增收機(jī)會：1綜合近幾年全縣財稅增長總體趨勢，通過加強扶持引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，實現(xiàn)年GDP增長12.5%目標(biāo)，將帶動新增稅收1億元。2通過加強清查征管，堵塞稅收漏洞，全年可新增稅收2000萬元。3牛力水泥、開發(fā)區(qū)十大工業(yè)項目等一批大型優(yōu)質(zhì)項目相繼投產(chǎn)達(dá)效，預(yù)計增加稅收5000萬元。

提振信心，為有效應(yīng)對以上提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。化危為機(jī)，確定年財政工作的總體部署是以科學(xué)發(fā)展觀總攬財政工作全局，充分發(fā)揮財政職能，著力壯大主體財源，深化財政改革，強化財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不時健全公共財政體系，加快構(gòu)建陽光財政、和諧財政、平安財政和發(fā)展財政。

（一）工作思路：增量提質(zhì)、有保有壓、改革創(chuàng)新

去年7.05億元的基礎(chǔ)上，收入上：增量提質(zhì)。增量方面。新增1億元以上。提質(zhì)方面，今年稅收收入要達(dá)到5.8億元以上，占財政收入比重達(dá)到72%以上，比去年提高3個百分點。

該保的要重點保，支出上：有保有壓。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該壓的要放手壓。?！敝饕潜＿\轉(zhuǎn)、珍重點、?；鶎?、保民生”壓”主要是壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制不合理開支。今年全縣非生產(chǎn)性開支堅決實行零增長。

更要增添財政活力，管理上：改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中推銷、基本建設(shè)投資管理等制度改革。既要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。為財政運行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保證。

（二）工作目標(biāo)：保增長、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展

1全力以赴保增長：堅決完成縣人大會議確定的增長11.5%達(dá)到7.8億元的基礎(chǔ)上。其中：國稅3.4億元、地稅1.9億元、財政2.7億元?？偭繄猿秩械谝?，增速堅持全市平均水平。

2全面履職保運轉(zhuǎn)：確?？h、鄉(xiāng)兩級的基本運轉(zhuǎn)；確保各類民生資金的撥付。

3全心全意促發(fā)展：財政工作既要保運轉(zhuǎn)。有效影響和帶動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

（三）工作舉措

1強化財源建設(shè)力度

1促進(jìn)新辦企業(yè)落戶投產(chǎn)。堅持將招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一菜單”圍繞財源抓招商。確保引進(jìn)一個項目，增加一個新的財源增長點。

2促進(jìn)已有企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。落實減稅、減負(fù)、減費等政策。主動為企業(yè)排憂解難，遏制停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，協(xié)助企業(yè)盡快走出困境。采取投資補助、貸款貼息、以獎等形式，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，增強繼續(xù)發(fā)展能力。

3促進(jìn)重大項目建設(shè)進(jìn)程。財政協(xié)助和支持全縣各經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對上銜接。爭取上級財政部門加大對我縣的資金調(diào)度和更多的政策性轉(zhuǎn)移支付。

4促進(jìn)全民守業(yè)。大力推進(jìn)守業(yè)富民。特別是為返鄉(xiāng)勞動力自主守業(yè)提供稅費等政策優(yōu)惠，吸引更多的民間資金投入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成新的財源增長點。

2強化財稅征管力度

1進(jìn)一步強化責(zé)任。國、地、財三局要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。加強協(xié)作聯(lián)動，完善征管機(jī)制和考核辦法，嚴(yán)格落實系統(tǒng)內(nèi)每個單位（分局）每個崗位的工作目標(biāo)和責(zé)任，全面調(diào)動稅收征管人員的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合國、地、財三局摸清轄區(qū)稅源底子，加大協(xié)稅力度。

2進(jìn)一步突出重點。落實稅收優(yōu)惠政策的同時。房地產(chǎn)等消費型稅源的監(jiān)控，加大對縣城、譚家山、響塘、響水等重點稅源地區(qū)，交通、電力等重點稅源工程的稅收征繳力度。

3進(jìn)一步加強調(diào)度。采取“年初計劃。季度督查、年終考核”方法，加強工作調(diào)度，確保稅收足額征繳、均衡入庫。通過加強調(diào)度，做到既督查工作，又凝聚合力、提升水平，使財稅系統(tǒng)和基層干部形成勤政務(wù)實的工作作風(fēng)。

4進(jìn)一步強化監(jiān)督。進(jìn)一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”稅收管理方式。加大對稅收征管的全程監(jiān)督，實行源頭控收。

3強化財政監(jiān)管力度

1加強預(yù)算約束。依照《預(yù)算法》要求。確保預(yù)算的可行性、操作性和嚴(yán)肅性。預(yù)算編制上突出“三傾斜、兩整合”

確保社會和諧穩(wěn)定；二是向基層傾斜。年撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金比2007年增加3000萬元，三傾斜”一是向民生傾斜。加大民政救助、勞動就業(yè)、社會保證等資金的配套力度。今年仍堅持優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。三是向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。更多地從縣域客觀實際和久遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，加大對新農(nóng)村建設(shè)的財政支持力度，完全改變?nèi)龊访妗⒏闫胶狻⒖搓P(guān)系下?lián)苜Y金的狀況。

今年各項專項資金將全部納入預(yù)算管理，兩整合”一是整合各類專項資金。為提高資金使用效益。統(tǒng)籌布置，不再單獨審批。二是整合涉農(nóng)資金。由縣財辦、財政局會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門，拿出具體方案。要通過整合，改變過去涉農(nóng)資金散、多、亂、慢、差的現(xiàn)象，以集中投入的方式，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的扶持。

2加強支出監(jiān)管。今年將著重加強對縣直各單位資金（包括非稅收入）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。

一是加強對部門資金的監(jiān)管?？h財政將加強對各單位資金使用情況的動態(tài)監(jiān)管。財政局要拿出非稅收入管理細(xì)化方案。對全縣400多家領(lǐng)取非稅收入票據(jù)的單位（包括各類協(xié)會組織）開展全面清理，今年全部使用新的票據(jù)。

二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)非生產(chǎn)性支出比例很高。鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度對資金的審批、用途等方面的監(jiān)管還不到位。為此，確定年為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理年”要加大鄉(xiāng)財縣管力度，加強對財政所長的管理，完善各項財務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批和支出管理，做到審批嚴(yán)格、順序規(guī)范、用途明晰、賬務(wù)清楚、處置及時。

3加強重點工程資金監(jiān)管。規(guī)范重點工程資金管理制度。專人管理，任何部門、單位或個人不得以任何形式挪用和抵扣。

4加強審計監(jiān)督?？h政府已成立審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。重點對縣內(nèi)各項資金、中央專項資金以及民生資金使用。