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同志們

但工作卻提早了幾天，今年的經濟工作會比往年遲開了幾天。還沒出節，就有得寧實業、國榮橡膠、廣億制鞋機械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋業6家臺資企業同時落戶；這兩天，又要與法資企業簽訂合同，真正是開門紅啊！有這樣的好形勢，開會的底氣也更足了這次會議的主要任務是貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，布置年工作，主題是加速邁進全省經濟十強，爭當科學發展的排頭兵。下面，根據市委常委會研究的意見，講三個方面：

一、分析形勢。提高當“排頭兵”認識

書記號召全市黨員干部解放思想、改進作風、搶抓機遇，2月13日市委經濟工作會議上。爭當科學發展排頭兵。個人理解，當排頭兵，就是全省要排到除長沙外，其他市州的前頭；當排頭兵就是躋身全省經濟十強。

（一）追我趕的態勢中看位子。都提要進十強，可十強不是喊進就進的發展人家也在發展，而且越到接近十強，越難超，每前進一位都要艱苦努力，但只要我堅定不移，一定可以進去。來這十多年，正好經歷了十五”十一五”2000年我市財政收入1.6個億，比祁東還少5000萬；2005年3個億，全省22位；去年到8個億，這五年，可以說是綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，群眾得實惠最多的五年，影響輻射最廣的五年。五年間，GDP年均增長13.4%比“十五”快3.3個百分點；財政收入年均增長21.4%比“十五”快10個百分點；累計固定資產投資130.3億元，十五”2.2倍；消費品零售總額39.0億元，比“十五”快5.9個百分點；城鎮居民人均可支配收入和農民純收入，年均分別增長14.4%和13.8%比“十五”快3.4和7個百分點；財政對民生累計支出28.7億元，年遞增20%以上。2009年綜合實力從2008年全省第15位上升到14位，并首次進入中國中部縣域經濟基本競爭力百強縣市行列，居98位，年上升至87位。而全省20強的幾個有色金屬資源大縣都從我前面退到后面，如縣從2007年的13位下降到2009年的18位；永興縣從2007年的11位下降到2009年的17位；縣更是2008年退出二十強。能夠在困境中穩住位子，并前進到第14位，說明我堅持邁進十強的目標和“四個圍繞”思路是正確的各級各單位落實應對金融危機的措施是有力的人民是想干事、會干事并能干成事的更加堅定了邁進全省十強的信心。

更是來這十多年里最興奮的一年，再看年。全市完成地區生產總值143.1億元，增長14.5%財政總收入、固定資產投資、工業用電等主要指標增幅位居市前列。一年來，工業項目紛紛落地，積蓄了能量。中糧集團、中國五礦、中國建材3個世界500強的央企來到一個縣市一年進來3家央企是不多見的所以去年底市到北京與央企對接，縣市就去了和正雄同志，為什么？因為幾個落地的央企都與有關。同時，榮誠鞋業、興力達、米凱奧服飾、君言汽配、寅鵬礦業等20家企業也來到全年完成規模工業總產值193.6億元，增長38.7%城建開發處處動工，擴大了容量。開工了南三環、東一環、宜水風光帶二期，啟動了宜水新城、仙嶺垃圾處置場、鄉村水管和電網升級擴容等，啟用了鄉村污水處置系統，完成了群英東路開發，鄉村骨架大了品位高了人氣旺了品牌建設環環推進，增加了份量。百里油茶產業帶建設初具規模，為全國油茶現場會提供高標準樣板，中國油茶第一市”產業品牌響了修好書法城的景區道路，啟用印山紅和杜鵑山莊兩個旅游賓館，全年接待游客80萬人次，中國印山”旅游品牌響了免費培訓保安1100多人，100%實現就業，保安”勞務品牌響了優化公交線路，強化管理，國內先后有20多個兄弟縣市前來取經，免費公交”鄉村形象品牌響了民生大事件件落實，提升了質量。全市60歲以上的農村老人開始領到養老金；397種基本藥品實行了零利率銷售，新農合實行門診統籌，報銷比例提高到71.3%投資6000多萬硬化通鄉通村公路，道路通暢率達94%爭資1360萬對塔山扶貧開發，偏遠瑤鄉再獲巨變。這些都為我加速邁進十強奠定了堅實基礎。

（二）有緊有松的調控中找空間。調控有緊有松，要吃透政策，準確判斷形勢，找到加快發展的空間，主動反擊。第一，銀根“緊”財政政策是松”去年10月以來，央行已3次加息，主要是打壓房價，抑制通脹，這對我融資也形成了阻力。但我要看到國家的財政政策仍然很積極，對“三農”民生、結構調整、社會事業、基礎設施建設的扶持還會加大，要善于包裝一批項目，擠進國家和省級項目籠子，擠進符合國家放貸政策的門檻，疏通融資渠道。據我分析，當前央行加息是個兩難選擇，今后很可能采取“非對稱加息”大幅上調存款利率，小幅上調貸款利率，防通脹的同時保增長，有效減輕對企業的借貸壓力。另外，引進廣州農商行成立珠江村鎮銀行，這是首家村鎮銀行，借貸門檻相對其他銀行要低，也可以為我企業發展融資助力。第二，環保“緊”創新轉型的政策是松”為促進調結構、轉方式，國家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”產能，環評手續更加嚴格，而對激進產業轉型升級，國家將會繼續扶持；對新能源、新材料、信息產業等七大戰略性新興產業，國家將會重點扶持。只要我不是簡單地關停冶煉、化工類等傳統企業，而是依照政策轉型升級、整合做大；只要我不是一味地去采礦、選礦、煉礦，而是培植油茶、旅游等綠色產業新的增長點；只要我不是坐在家里等項目，而是繼續加大爭資跑項力度，發展空間不但不會受到限制，反而會得到擴展。特別是核電項目，用一兩年走過了人家一二十年走過的路程，省發改委和中核都分別向國家發改委呈報了項目建議書。去年過小年那天晚上，幾大家領導到桃花江核電公司，如果爭取得好，桃花江4臺機組中的第三、第四臺機組很可能先建到如果早些拿到路條”將會發生天翻地覆的變化。去年，大亞灣核電站，說一個地方上一個核電，要加快發展20年，那時就不只進入全省十強，而且要領跑大湘南。第三，對發達地區“緊”對欠發達地區的政策是松”今年，國家啟動了GDP核算改革，發達地區的壓力要大些，欠發達地區要小些。國家越來越重視區域協調發展，認為，雖然許多政策在收緊，但國家的中部崛起戰略不會因調控而有大變動，終究欠發達地區的主要任務還是加快發展。這都為我加快發展拓展了空間。當前，要積極爭取“資源枯竭型城市”國家級項目，以欠發達地區的身份去爭取，以水口山百年老礦為國家作出重大貢獻、資源日益枯竭的現實去爭取，促進我轉型發展。

（三）稍縱即逝的變化中抓機遇。今年是沿海產業轉移的分水嶺”現在還是找上門來轉移產業，過了今年，大批量的就轉移得差不多了如何抓住這輪機遇？主要是落實好去年召開的市委全會的決定，多渠道建好標準廠房。根據目前我經濟環境，有多少廠房，就有多少企業；能招多少工人，就有多大規模；有多少中小學生學位，就有多少數倍于他工人。現在有兩種傾向，一種是等待觀望，無動于衷；一種是簡單的向職工攤派，不堅持自覺自愿的原則，這兩種都要糾正。政府已經決定，統一按已經進行的招標開始建設，干部職工自己不愿意參與的不得強行攤派。要搶在7月份前把規范廠房全部建好。建好標準廠房的同時，要配套建設好宜陽工業走廊內的公租房、學校，完成“七通一平”這也是招商的王牌。二是搶抓國家投資水利的機遇。今年中央一號文件提出，未來10年水利投資4萬億元。十一五”期間，抓住了農村公路建設“村村通”機遇，大修鄉村公路。十二五”水利建設就與“十一五”公路建設一樣。目前，已進入全省37家“全國小農水重點縣市”行列，累計爭資1760萬元，要繼續爭資跑項，爭取更多的水利項目進入國家和省里的籠子”三是搶抓湘江流域治理的機遇。湘江流域環境綜合治理是湖南兩型社會建設的突破口，十二五”重要項目，今年已啟動。已經有29個項目進入國家和省規劃籠子，今后還要加大爭取力度，以湘江流域環境綜合治理完成節能減排，升級產業，推動循環經濟和低碳經濟發展。

（四）得天獨厚的優勢中挖潛力。作為國家重點扶持的戰略平安產業，大有潛力可挖。另外，市山青水秀，負氧離子含量高，境內除南岳以外旅游資源最豐富的縣市。中國印山”等旅游景點在交通和鄉村功能逐步完善后，將會釋放出更大的能量。二是發揮礦脈優勢。要把“有色金屬之鄉”非金屬之鄉”文章做透，只要整合資源，還大有潛力。合理開采，深度利用有色金屬，這就是他人想有也沒有，想比也比不了優勢。三是發揮地脈優勢。通過幾年的努力，城鄉道路基本疏通。對接交通大動脈上，衡桂高速在境內就有3個互通，常茶高速即將上馬，許多客商追著高速路來到投資興業。土谷塘航電樞紐也在建設，千噸級黃金水道將直通松柏；南岳機場離30公里；瓦松鐵路已提交預可研報告?？梢哉f，多少年來制約我瓶頸，現在基本得到消除，過去的劣勢正在轉化為優勢。四是發揮人脈優勢。市是一個人口大市，終年有20多萬勞務大軍，人力資源豐足，有一批普及全國各行各業的知名人士，名人效應明顯。尤其是廣大干部群眾，經過市場經濟的風雨洗禮后，正在從小勝即滿的驕傲中走出來，樹立開拓進取的發展意識；從妄自菲薄的怨嘆中走出來，樹立從我做起的責任意識；從畫地為牢的禁錮中走出來，樹立海納百川的開放意識；從守成觀望的等待中走出來，樹立敢闖敢干的守業意識。這都是加快發展的珍貴財富。

結合上級的要求，根據我對形勢的研判和市情的分析。今年我市經濟工作的指導思想是以中央、省委、市委經濟工作會議精神為指針，推進“四化兩型”堅持“四個圍繞”做強工業、做大城市、做響品牌，加速邁進全省經濟十強，爭當科學發展的排頭兵。

達10億元；固定資產投資和消費品零售總額均增長30%以上；城鄉居民收入增長15%以上；人口自然增長率控制在7‰以內，主要預期目標是地區生產總值增長14%以上；財政總收入增長25%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；萬元生產總值能耗降低5%二氧化硫和化學需氧量分別減排4%11%

二、突出重點。加快當“排頭兵”步伐

大慶之年、大干之年、大選之年，年。也是邁進十強，爭當“排頭兵”關鍵之年，做好今年經濟工作意義重大。

迎來了三大央企進駐的好局面。央企就是產業龍頭，一）以三大央企為龍頭升級產業。依照產業規劃去招商。央企就是項目貯藏庫。綜觀這些年湖南名列全國前十，邁進全省第一方陣，都蘊含了央企的大動作、大作為。央企來了意味我產業發展到一個新階段。各級各部門一定要想央企所想，急央企所急，為他生產建設提供更優的環境，增強“國”字號對產業的拉力。

提升油茶板塊。中糧集團是國家糧油加工行業的龍頭老大。中糧相中了中國油茶第一市”招牌，1以中糧為龍頭。這是多年堅持政府主導而形成的產業品牌。盼望的與中糧集團聯合，利用他影響力，對我市油茶產業形成疊加效應。一要提升油茶生產規模。抓油茶，可以講，重民意、順民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被燒、被砍、被毀或者被茅草叢著無籽可摘，全市人民肯定對我干部有怨言。從另一個角度來看，抓油茶又是學習實踐科學發展觀。現在油茶品種，第5年就可產油40斤以上，退化又慢，茶油價格年年漲，栽油茶樹大有錢賺，這是發展；茶油單不飽和脂肪酸含量高，東方橄欖油”吃了對身體好處多，這是以人為本；茶籽除了榨油吃，還能提煉油酸、茶皂素，加工護膚品，這是統籌兼顧；油茶樹栽下去，天旱不死，水浸不死，雪壓不斷，掛果幾十年，這是可持續；油茶四季常綠，維護了生態，這是人與自然的和諧相處。因此，要把油茶當作綠色銀行，加強百里油茶產業帶和湘桂高速油茶走廊建設。首先要支持中糧建好20萬畝高產油茶基地，支持中糧按照“公司+基地+農戶”模式推進油茶產業化。同時，要堅持“荒山不綠化，責任疑惑除，油茶不墾覆，干部不稱職”把油茶當市樹來栽，黨員干部中造濃“既要金山，更要青山”氛圍，廣大群眾中講清“人要衣裝，山要綠裝”道理，業主群體中弘揚“栽搖錢樹，蔭后來人”理念，力爭年內再新造油茶林4萬畝，改造低產油茶林8萬畝。要進一步探索和完善公司租賃林地經營模式、企業和農戶聯合經營模式、油茶合作社經營模式、大戶承包經營模式、機關單位包點經營模式，鼓勵和動員社會各方力量來規模開發油茶。二要提升油茶培管效益。要繼續加大對油茶生產環節的補貼。對中糧和各大公司油茶基地，要主動配合他和群眾簽好協議，為群眾提供配套服務。過去定的獎扶措施繼續兌現，還要增加對墾覆的獎勵。另外，要抓住我市已列入全國油茶示范林基地試點縣市的機遇，包裝更多的油茶生產項目，爭取油茶發展資金。三要提升油茶產業內涵。要延長油茶產業鏈，實現油茶與市場、與科技、與文化、與旅游的有效嫁接。要支持中糧集團開工建設年產2萬噸精制茶油加工企業，打造全國最大的茶油加工廠，形成全國知名的茶油品牌；支持中糧集團新建油茶科技研發中心，研發更多新產品。還要爭取與國家林業總局、中糧集團聯合舉辦第三屆中國（油茶旅游文化節，向全國乃至世界伸出“油茶枝”全國第一家茶油批發大市場已經落戶，必需加快建設速度。另外，要開工建設中國油茶博物館，加快建設油茶文化風情園。

提升有色板塊。近期，2以五礦為龍頭。隨著有色金屬價格上揚，隨著湘江流域綜合治理的啟動，特別是中國五礦投資水口山以后，有色板塊必將化繭成蝶，振翅高飛。今年重點抓三件事：一是配合五礦金銅項目建設。這個項目的全稱為水口山20萬噸金銅綜合回收產業升級項目，項目最大亮點就是循環生產、節能環保。項目分兩期建設，采取10+10模式。一期投資21個億，兩年完成，可年創產值100億元。建成后，中國五礦還可能啟動40萬噸甚至更大規模的投資建設。只要上了20萬噸金銅項目，水口山就是湖南最大的有色循環加工基地。這個項目能夠落戶，很不容易，應當珍惜，力爭早日開工。用地、用工、稅收和施工環境上，各級各部門要給予最大支持，特事特辦，急事急辦，一路綠燈，不拖后腿，不影響工程進度。二是引進有色終端制造企業。這些年在有色產業鏈上，已經種了麥子”磨了面粉”也做出了面包”比方，宏興的PVC電纜料、天倫機電的水泵、創世紀的錫焊產品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”必需注重招才引智、招商引資，再引進一批能夠利用我原料和初級產品，制造蓄電池、輪胎、涂料、鋅合金的規模企業，把水松地區打造成有色產業循環加工集聚區。三是實施涉重金屬企業治理。曾經講過，環保上不欠一分新帳，逐步還清老帳。不欠新帳靠自己，還清老帳靠上級支持。今年，順應湘江流域綜合治理項目，要逐步消化境內歷史遺留的環境問題，做到要綠色GDP而不要污染的GDP有關部門要依照布局合理、工藝先進、排污達標、清潔生產和資源循環利用的整治要求，查清底子，對涉重金屬企業依法關閉一批，淘汰退出一批，停產或限期治理一批。要建好固體廢物處置中心和水口山工業污水處置廠，主動協助一批規模冶煉企業完善環保設施。

提升非金屬板塊。中建材在投資50億元興建新能源產業基地，3以中建材為龍頭。進行“泥、玻、陶”戰略合作。目前，中建材的太陽能玻璃制品項目，第一個生產基地—瑤棚石英礦，就在塔山鄉。除了石英，還有高嶺土、碳酸鈣、硼、硅灰石等資源，非金屬種類多、貯量大、品味高。要以中建材為后盾，依照非金屬產業發展規劃，進一步加大開發。一方面，支持中建材建好瑤棚石英礦，并爭取中建材建更多的生產基地和產品制造企業。另一方面，重點扶持春興礦業年產20萬噸超微細多功能重質碳酸鈣二期工程，扶持鑫裕礦業年產20萬噸高嶺土電腦配方泥項目，建立陶瓷基地，深度開發碳酸鈣、高嶺土。

但我要繼續做大城市，二）以三大體系為支撐塑造鄉村。鄉村化是經濟發展的肯定結果。盡管我鄉村功能與地位在加強。以鄉村化來調整產業結構、解決“三農”問題、改善人居環境。

一張藍圖管到底。重點管住規劃龍頭，1構建規劃體系。不在理念上落伍，要在謀劃中勝出。從近三年城市的擴容速度加快、管理水平提高、市容市貌改變明顯及市民文明素質整體增強的事實來看，當初，市委、市政府作出撤銷宜陽鎮，設立三個辦事處的決策是正確的今后，辦事處都要按“區”定位來規劃和建設，因為發展在加速，如果核電項目上馬，會快速步入大城市行列。鄉村發展的總規已經形成，三環內達70平方公里。十二五”期間鄉村建設要按照30平方公里、30萬常居人口的山水園林鄉村的目標去努力，做到四個不變”第一，不啃山、不砍樹、不填塘”原則不變。這是鄉村建設的底線，也是防止“千城一面”鄉村同質化的手段。第二，一座城、兩條河、三個環、四個湖”思路不變。城區的主干路網已經依照環形和網格化的布局基本拉開，這是鄉村擴容的舉措。開發“兩河四湖”既凸顯了鄉村的特色，也為市民休閑提供了去處，代表了廣大市民的利益。第三，臨街立面一律統一規劃和建設的要求不變。要破除每家每戶建“火柴盒”陋習，多建幾條風格各異、品味獨具的個性化街道。第四，凡更改規劃，須經市民聽證會、政府常務會、市委常委會和人大常委會通過的順序不變。四個不變”為了維護規劃權威，為了有序發展鄉村，為了呵護我共有的家園，規劃部門一定要從嚴監管執法，各級各有關部門要緊密配合，任何人都不能事不關己高高掛起，明修棧道聲東擊西。

一如既往干到底。今年的鄉村建設，2完善建設體系。目標是擴城5平方公里，提高城鎮化率3個百分點，重點抓三個方面：一是完善一批市政設施。比方，集貿市場、停車場、公廁、路燈、電話報刊亭、垃圾中轉站等，還有背街小巷改造，垃圾填埋場、污水處置廠，這都是公益性建設，事關千家萬戶，事關市民日常生活，必需抓好，讓人民群眾得方便、得實惠。今后，要嚴格區分公益性建設與開發性建設，公益性設施，規劃中有的絕不能改，建設過程中也絕不允許被擠占或者降低規范去施工。不要省點小錢而誤了大事，施工人員也不能貪些小利而被眾人指背呀！二是建好五條主干道。今年要初步拉通南三環、西二環，基本完成東一環，全面啟動北一環、南一環二期，以及宜水新城建設，通過開發這些道路，拉開鄉村骨架，商業網點布局等鄉村綜合性開發也就自然帶動起來了三是造好三個親水平臺。啟動南門湖開發，繼續完善宜水和潭水風光帶。要把南門湖既建成一個宜居宜商的人工湖，也建成一個調峰防洪的蓄水庫。宜水和潭水風光帶要堅持仿古建筑風格，集中發展娛樂餐飲休閑業，為廣大市民提供休閑娛樂場所。因為我鄉村正處在擴張期，城建工程項目很多，有相當一局部要跨年度，有的還要建設幾年，續建工作量大，大家一定要堅持高昂斗志，項項抓落實，不干虎頭蛇尾的事，不留后遺癥。另外，要依法規范房產開發，扶持發展鄉村現代服務業。

一班人馬抓到底。要繼續堅持鄉村管理職能下沉的思路，3理順管理體系。充分發揮辦事處、居委會、社區和小區的管理主體作用。辦事處要把主要精力放在鄉村管理上，繼續推行“定路段、定人員、定任務”網格化管理，環境衛生、園林綠化、市政、房地產等方面加強監管和提供服務，管好轄區內的出租屋和流動人口，妥善解決因農村人口進城而待遇不平等的半城市化”現象。黨員干部要從自己做起，不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、不打架斗毆，帶頭制止身邊破壞鄉村衛生、形象的人和事。居委會要加快陣地建設，陸續把機關單位建到臨街道路上來，形成造血功能；同時要推行黨支部、居委會、警務室、物業公司、業主委員會合署辦公的五位一體”工作模式。要高度重視社區和小區建設，選出樓棟長，實行下延管理。另外，還要切實理順環衛管理體制，加強城區渣土運輸管理，引導市民門前“三包”堅持鄉村日常清潔，爭創省級文明衛生城市。

也是有形財富。一個地方有了品牌，三）以三大品牌為亮點彰顯效應。品牌是無形資產?？梢詳U大知名度，提升外部形象；可以擴大產業優勢，增加市場份額；可以帶動相關行業，實現集聚發展。堅持做品牌，關鍵是要做響，做出好效應。

今后重點是做“游”文章。要以“中國印山”創國家4A級旅游文化景區為目標，1彰顯“中國印山”旅游品牌效應。隨著幾條交通動脈的舒筋活絡”旅”問題將徹底改觀。一方面，加快“中國印山”核心景區開發，把一批旅游景點造美、造優，讓游客留下足跡，帶走印象。另一方面，要樹立“中國印山”大旅游的概念，加快“塔山—彌泉—廟前”旅游公路建設，完善天堂山國家森林公園配套設施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公園—中國印山”三日游線路。此外，還要加大旅游宣傳促銷力度，加快旅游產品開發，形成旅游產業鏈，突出風味風俗，提升旅游接待檔次。

擴大人口紅利。今后，2彰顯“保安”勞務品牌效應。這個名字自身就是很好的保安名牌。要進一步做響“保安”促進由人口大市向人力資源大市轉變。不只要動員退伍回鄉的軍人參與培訓，還要廣泛動員農村剩余勞力、返鄉農民工、城鎮下崗職工、未就業人員都來參與保安培訓，不分男女，不分城鄉，一律免培訓費、免書籍費、免住宿費，免費推薦就業。

方便了市民出行，3彰顯“免費公交”鄉村形象品牌效應。免費公交運行三年來。節約了資源和能源，減少了尾氣排放。現在許多外地人通過免費公交認識了熟悉了來到公交免費，這不是花多少錢的問題，而是公共財政怎么公共的問題，一件普惠市民的事，有助招商的窗口。今年要進一步科學規劃線路，增購車輛，延伸公交里程，延長運行時間，規范車輛行駛和市民乘坐秩序，提高鄉村公交覆蓋率。實踐證明，公交免費后，市民出行優選公交的意識增強了定點等公交、講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的意識增強了許多企業和老板看中了免費公交，才選擇來投資興業，這比打任何廣告的效果還要好。

（四）以三大要素為引擎給力經濟。謀發展。哪里的環境好，生產要素就流向哪里。

1加速平臺建設。要發展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。礦只會越挖越少，錢卻可以越用越活、越用越多。這些年，國內各大股份制銀行、地方商業銀行都在搶灘占地。今年金融工作要突出平臺建設，確保新增貸款10億元以上。一是支持銀信部門工作。既要加強誠信社會建設，打擊逃廢銀行債務行為，打造金融平安小區；又要協助他向上級爭取政策、項目和資金，創新放貸抵押擔保方式，簡化放貸順序和手續，解決存貸差問題；還要經常開展一些銀企見面活動，促進銀企合作。二是建好村鎮銀行。珠江村鎮銀行是引進廣州農商行而成立的村鎮銀行，經過幾個月的籌建，已基本就緒，要爭取早放貸。這個銀行政策靈活，手續簡捷，將為我市金融業帶來新風向，并產生“鯰魚效應”要給予有力支持。三是盡快組建城建投、公路投、土地貯藏中心、礦產資源中心和小額貸款公司，拉動經濟發展。

2規范一級市場。一級市場的入口和出口，發展導向和經濟增效的重要關卡，一定要依紀依法，抓緊抓嚴。首先，要貯藏一批地。要抓住時機，通過向上爭項目、自己做項目的方法來儲備地；要加快農用地整理、建設用地整理、廢棄地墾覆及未利用地開發來儲備地；要用活城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地指標有償調劑制度來儲備地。其次，要出讓一批地。健全招標、拍賣和掛牌出讓等制度，做到土地稅收顆粒歸倉，對那些私自出讓土地等違法用地行為，堅決嚴懲。另外，要調配一批地。對央企用地，要不討價，對其他規模企業用地，要“田等秧”而不是秧等田”保證工業和鄉村建設用地需要。

3堅持技能密集。而是技術員。培養并穩住一批技能人才，激活人力要素的關鍵所在一要建好職業技術學校（院）工業走廊內要建好一所職業技術學校（院）開設電機縫紉、數控車工、鉗工、光伏電子、機械維修等專業，建設一批公租房，吸引務工人員前來深造和務工，保證入園企業用工需求。二要開展好農村勞動力轉移培訓。要以“陽光工程”等為載體，為農村勞動力提供駕駛、電工、種養技術等方面的培訓，培訓費用由財政補貼，培訓技能工人5000名。三要到三個地方”去招商。采取多種形式，引回資金和人才，促進民工返鄉回流。

（五）以三大工程為抓手改善民生。工作的動身點和落腳點就是改善民生。今年。推進各項社會事業全面進步的基礎上，要優先解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展效果。

1實施充分就業工程。民生之本。個人心目中的就業方式是夫妻在離老家一個小時內的城內打工，小孩在身邊的學校讀書，節假日回老家有空照顧一下農活，但現在城內的企業還不多。一是要政府購買公益崗位，解決就業。已經連續3年每年購買800個左右的公益性崗位，零就業”家庭實現動態清零。大家想想，有的家庭上有行動不便的老人，下有正在讀書的小孩，自己又失業或者在待業，日子過得很困難。為他解決就業，就是解決他一家幾口的溫飽生計。今年，要全面摸底建檔，繼續購買一批保潔、鄉村綠化、保安服務等公益性崗位，加強實名制動態管理，抓好崗前培訓，保證公益性崗位工資水平不低于最低工資規范。二是要落實扶持關懷政策，支持守業。要以守業帶動就業。繼續簡化小額貸款審批手續，對下崗失業人員、大學生、退伍軍人、返鄉農民工守業貸款實行政府貼息。男的最高貸5萬，女的最高貸8萬，政府貼息兩年。很多大老板就是從做小買賣起家的只要用心去做，任何人都可以闖出一條屬于自己的路。還要建好守業項目庫，為守業者提供政策咨詢、培訓幫扶、開業指導、跟蹤調查等“一站式”服務，從根源上解決制約守業中的資金難、場地難、辦事難，增強守業者的信心和成功率。三是要搭建供需見面平臺，促進就業。進一步健全人力資源市場，廣泛開展現場招聘和網絡招聘。今年我要繼續組織好“春風行動”等大型招聘活動，為廣大群眾提供職業指導，擴大勞務合作。同時，利用工業項目的投產，市政重點工程的建設等，開發就業崗位，擴大就業容量，解決就業問題。

2實施全民保證工程。就全面啟動了新農保試點，農村60歲以上的老人領到每月55塊錢的養老金。同志們不要小看，有多少子女每個月給老人55塊錢？有了這筆錢，幾個雞蛋不用賣了可以留著自己吃了還有錢哄孫子了今年要抓好參保擴面工作，確保養老金發放到位，把新農保辦成全省試點樣板。今后養老金還會增加，農民養老會越來越有保障。對于城鎮居民養老，要完善城鎮未參保人員參與職工養老平安方法，實現城鎮居民養老平安全覆蓋；要按政策提高企事業單位退休人員基本養老金。二是做到病有所醫。臨時以來，看病難是老百姓最大的心病”一場大病就會讓全家返貧。這些年，醫保面不斷擴大，看病難正在逐漸緩解。要繼續抓好醫療體制改革試點，進一步落實基本藥物零利率銷售和基層醫療單位績效工資制度，讓群眾能夠就近看病、看得起病。要繼續擴大醫保覆蓋面，全面提高城鎮職工、居民醫保參保率，探索農民工參保工作。要在農村繼續實行免費參合和門診統籌，切實提高參合報銷比例。三是做到勞有所得。要加大勞動監察力度，開展勞動用工執法檢查，督促用人單位為員工繳納社保、醫保各項費用。農民工一年辛苦到頭，賺的血汗錢，一些老板還拖欠，于心何忍??！要定期組織開展農民工工資支付情況專項檢查，發現一起，查處一起，整改一起。還要加強基層勞動保證服務平臺建設，不時完善覆蓋城鄉的勞動保證服務網絡，保證勞動者權益。四是做到弱有所扶。進一步鞏固城鄉低保清理成果，把低保發到困難群眾手中，逐步提高城鄉低保對象補貼規范；要繼續修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事業，真情關愛弱勢群體。

3實施基礎優先工程。渠道有的爛，有的斷，有的阻，水過不了有的地方原來一把鋤頭放到底，現在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水庫，一到汛期，隨時都有潰堤潰壩的危險，成為全市人民的心頭大患！今年，要以“全國小農水重點縣市”為契機，大修水利，至少完成17座病險水庫除險加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里鄉村防洪堤和小流域治理；至少解決6萬人農村飲水平安問題。另外，要啟動國家重要水源地建設項目、水松自來水廠建設項目。二要加快教育強市進程。教育是強市的根基，要通過優先發展教育事業，努力把我人口大市變成人才大市。農村，要按每個鄉鎮一所合格的初中、一所中心小學、一所中心幼兒園去規劃布局，搞好建設，加強管理。城區，要搬遷二中，再建一所初中、一所小學，形成宜陽、雙蹲和培元3個教育集團，繼續擴大中小學生學位，滿足就學需求。同時，要在去年公開招聘150名教師的基礎上，今年再招150名，空虛師資力量。要繼續實行末位淘汰制，提升教書育人水平，繼續做好控流保學，促進教育均衡化、公平化，辦人民滿意的教育。三要抓好新農村基礎設施建設。全面完成鄉村規劃布局，集中精力抓好鄉村公路建設掃尾、農村電網三期改造、廣播電視村村通等工程，推進城鄉公共服務一體化和均等化。大力實施農村清潔工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推進農村垃圾無害化處置工程，重點建好管好垃圾焚燒爐。要合理引導農村人口向小城鎮集聚，改善群眾生產生活條件。

三、情系群眾。提振當“排頭兵”作風

全市上下要有當“排頭兵”勇氣、志氣和豪氣，要邁進全省經濟十強。要有當“排頭兵”精氣神，要有當“排頭兵”干勁和作風。

（一）重落實、促發展。必需要有沖鋒的決心和力量，任何時候，任何工作都能沖得上。一是抓重點項目要沖得上。近年來，高速公路拆遷、宜水風光帶等一批重點工程能夠快速推進，主要是有一批敢沖敢干的干部在做工作。前面我講了今年還沒出節，就有6家臺資企業落戶，如果我沒有為他提供優質服務，會帶來6個企業嗎？今年，五礦、中建材、中糧三大央企要開工，東一環、南三環、北一環要攻堅，規范廠房建設要全面啟動，衡桂高速明年要通車，項目多、任務重、時間緊，仍然需要我干部能沖得上。招商引資也好，銜接產業轉移也好，建工業走廊也好，城建開發也好，都是一批事關發展的項目，時間不等人，機會不等人，要有時不我待和責無旁貸的緊迫感，沖鋒在前，攻堅克難，團結并帶領人民群眾如期如質推進項目建設。二是抓中心工作要沖得上。市委決定，從今年開始，對鄉鎮、辦事處的重點工作考核增加“財政稅收”這塊牌子，加上原來的項目建設、計劃生育、綜治維穩，總共四塊。這幾項中心工作，看誰沖得上。糧食生產要格外關注。豆你玩”蒜你狠”姜你軍”還只是網友對農產品漲價的調侃，一旦“飯錯誤”就出大問題了今年，要建好“三個高產創建示范片、五條精品示范線”要遏制“雙改單”杜絕拋荒；要爭創全省糧食生產先進縣市，靠什么？靠培植種糧大戶，建立專業合作組織，把拋荒田承包過來，全部種上糧食；靠我各級干部搞好服務，引導、帶動返鄉民工走規模種糧的路子；靠我村組干部帶頭；靠我糧補直補等惠農政策落實到位，調動農民的種糧積極性；靠我引進企業，讓農民在家門口打工，種田務工兩不誤，吸引農民工返鄉回流。烤煙生產、草食性動物養殖也一樣，關鍵靠我干部搞好服務、發動群眾。三是抓爭資跑項要沖得上。蛋糕”看起來很大，但全國那么多縣市，全省這么多地方，要分到蛋糕”多分“蛋糕”關鍵看我爭取力度。去年，爭回了近10個億的項目資金，排在前面。今年，要有更大的決心，更大的力度去爭去跑。不只要埋頭干，也要抬頭看，多研究宏觀經濟政策，加強與國家部委、省直部門的匯報銜接，爭取更多的項目進入籠子。要把核電、資源枯竭型城市、循環經濟試點、湘江流域重金屬污染治理、常茶高速等作為爭資跑項的重中之重，全力以赴，爭取這些大項目好項目早日落戶。

（二）走千家、串萬戶。一直在思考一個問題，黨的政策這么好，市委、市政府的決策也始終為了老百姓，可有多少老百姓像過去那樣說黨和政府好呢？座的比我心中更有數。這究竟是為什么？個人認為主要是四個因素：一是前些年的要錢、要糧、要命”惡化了干群關系；二是執法、落實政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的現象；三是特權思想使老百姓心里不平衡，同樣是兩個同學，人家讀了大學沒工作，讀高中就當干部了老百姓怎么說黨和政府好??？四是嚴重脫離群眾，與群眾接觸少、服務少。為此，也采取了許多方法。現在第一個問題除了計劃生育，其他基本不存在而且隨著農村養老體系的建立，這項工作也有好轉。侵占老百姓利益問題主要是一些職能部門，市委、市政府采取了一系列治理經濟發展環境的措施，也明顯好轉。特權問題，通過清理吃空響，公開招考老師和事業單位干部，基本得到糾正。脫離群眾的問題，發明和使用了民情臺帳。民情臺帳，得到上級的肯定，拉近了干部與群眾的距離。世上有好辦法，但沒有一勞永逸、一成不變的好辦法，必需圍繞記好帳、查好帳、用好帳，深度廣度高度上不時探索創新，使我干部真正沉下去。一要記好民情臺帳，促干部主動深入群眾。干部深入群眾太少了所以前年我大學生村官下去的時候提到一個要求，先不要想到解決什么問題，就在村里每一戶吃一頓飯就好了后來，全市有個“吃百家飯”活動，目的就是要我深入群眾。臺帳是手段。記帳內容上，要把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題都納入民情臺帳。記帳范圍上，不限于農村，也要向城區、社區以及市直各單位普及。記帳主體上，不能只要求蹲點干部記民情臺帳，要向整個干部隊伍推廣。不管是領導干部，還是普通干部，不管是鄉村干部，還是城區干部，不管是基層干部，還是市直干部，都要深入到群眾中去，多看多查多問多聽，記好民情臺帳，堅持每月更新一次，每季度匯總一次，半年核查一次，使民情臺帳真正成為村情民意的明白帳、聯系百姓的感情帳、發展經濟的致富帳。二要查好民情臺帳，逼干部經常聯系群眾。一直把全市的民情臺帳拷在電腦里，下鄉到哪里，就到老百姓家里看一看、問一問，當場對一對民情臺帳，發現問題，絕不給干部留情面。各級領導干部也要經常深入群眾，群眾中去查民情臺帳，看我干部的臺帳記得真不真，干部許諾的事情辦得快不快，群眾是不是滿意。要采取“聽、查、看、訪”方式，定期督查各鄉鎮包村干部民情掌握情況，對建帳不及時、不規范、不全面、不真實的要通報批評，限期整改，該處理人的要處理人。辦事處調研時講過，今后鄉鎮和辦事處都要做到白晝工作，晚上開會。晚上開會，一來可以讓干部白晝多深入群眾做工作，二來可以讓干部能夠加強學習，相互交流、互通情況，三來還能避免我有些干部去干一些打牌賭博等不光彩的事情。這也是查臺帳時的內容。三要用好民情臺帳，讓干部自覺服務群眾。要堅持用臺帳來評價和選用對老百姓好、組織信得過的干部。去年底，市委在對鄉鎮辦事處領導班子和黨政負責人的考評中，就是按每個黨政負責人所聯村50個村民代表打分評價的方式，情況熟、作風優、口碑好的干部進入選人用人視野；民情不熟悉、工作不落實的當然在視野之外。前幾天，市委常委會討論計劃生育考核評估工作，報上來的三個“一票否決”村的聯村責任人，沒有一個黨政負責人，沒有一個副科級干部。一查民情臺帳，真正的責任人就躲不住了臺帳平時看起來是張紙，套表，本書，關鍵的時候白紙黑字，真真切切，能發揮大作用。所以，所有的干部不要小看、不能小看民情臺帳，只有主動地沉到基層，自覺地服務群眾，才干任何時候都經得起檢驗。

（三）調矛盾、化糾紛。包接待、包調查、包處理、包落實、包穩控。人民群眾是衣食父母，人民的公仆，群眾有困難、有訴求，向我干部反映，干部就有責任去疏導群眾情緒，協助解決問題。要秉著多一份認真、認同、認錯的態度，多作群眾有理、有責、問題有解的設想去抓信訪。要鞏固書記市長大接訪活動效果，市級領導、市直和鄉鎮辦事處主要負責人每月定期接待群眾，張榜公布。新提拔的市直科級干部要輪流到群工部掛職，提高做群眾工作的能力。干部做信訪工作，不只要態度和藹，理順群眾的情緒，更重要的協助群眾解決問題，不踢皮球。鄉鎮、辦事處和各市直單位每個月至少要對轄區內的信訪問題進行一次排查分析，發現問題，派出精干力量做工作，把問題解決在苗頭，把矛盾化解在基層。二是三調聯動”促和諧。要堅持以人民調解為依托，人民調解、司法調解和行政調解對接聯動的調解模式，化干戈為玉帛。群眾發生一些瑣碎矛盾在所難免，蹲點干部也好，村支部書記也好，調解員也好，都要及時出面調解，化解矛盾，確保社會安寧和諧。對那些民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要采取“多調少裁”多調少罰”方式去解決。不要動不動就叫群眾去打官司，調解好了當事雙方還是好朋友，一打官司，就可能成了仇敵。突出調解工作的同時，各級干部還要抓好平安創立，打造一批平安村、平安學校、平安社區、平安機關。三是三查并舉”保平安。要始終繃緊平安生產這根弦，堅持“查隱患整治、查措施落實、查責任到位”對轄區內的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通的平安隱患要多查多整多治；對轄區內的車站、商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的平安隱患也要多查多整多治；對存在重大平安隱患的企業和場所，該改的要改，該停的要停，該關的要關，絕不能循私情。

（四）亮身份、作表率。堅持從我做起，向我看齊，深入開展“亮身份、作表率”主題活動。一是向我看齊”對待換屆要擺正心態。今年市鄉兩級黨委換屆，這是全市政治生活中的大事。各級黨員干部都要講政治、講大局、講紀律，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密布置，確保換屆有序、平穩推進。要以平常心看待換屆，正確對待個人的進退留轉。要心靜如水地對待名利，心存感念地對待組織，心滿意足地對待自己，心寬如海地對待同志，心齊氣順地對待工作。網絡上流行一句“神馬都是浮云”干事業要認真，把當官看淡些，退下來都一樣。市委總的思路是大穩定，小調整，沒有多大變動，因此，大家一定要以大局為重，以發展為重，少琢磨人事，多辦些實事，少議論是非，多做些工作，把心思用在謀發展上，把精力用在構和諧上。不管人事怎么調整，看工作是第一位的看人品是第一位的看業績是第一位的要不考慮個人能不能提上去，只考慮能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我發展比他人快不快；不比自己待遇好不好，只比我人民得實惠多不多，堅決反對投機鉆營、四處活動，堅決反對等待觀望、得過且過，堅決反對意志消沉、無所事事，嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律規定，營造風清氣正的換屆環境。二是從我做起”廉潔自律要樹好形象。要做“忠正實廉”人，忠就是忠于黨、忠于人民，忠于事業；正就是為人正直、公道正派；實就是做人老實、做事扎實；廉就是嚴于律己、清正廉潔。要講正氣，說話辦事堂堂正正、大大方方，對不正之風敢于說“不”顯出一股硬氣、一種骨氣。嚴格約束自己，凡是要求他人做到自己首先做到凡是要求他人不做的自己首先不做；凡是要求基層做到自己首先做到各個方面做廉潔自律的表率，還要管好身邊的人、家里的人，老百姓對“爸是李剛”多痛恨啊！這里特別要提醒我村支書，辛辛苦苦，權力不大，但群眾都看著你要嚴格要求自己。三是有事找我為民辦事要敢于擔當。有一點，各級領導都要記住，老百姓的事再小也是大事。不要以為不是什么政績就不屑去做，不要愁麻煩就不想去做，更不要沒好處就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火車，沒有一個買火車票的地方，更不用說飛機票。多少年都過來了可是市民多不方便??！認為這是大事，不但給旅游局交任務，自己也和駐北京辦事處的同志找老鄉幫忙。當我看到年前年后大家規規矩矩排隊，秩序井然，心里說不出的高興。這樣的事肯定算不了政績，而且太擠了老百姓還可能發你幾句牢騷，當然個人更沒有什么好處，但一想到大家不要到去搶票了老百姓方便還要節約不少錢，感覺“味道好極了現在開展創先爭優活動，黨員先進要有標準。干部要爭當排頭兵，也要有標準，要具體化，不能喊空的有職黨員和干部要亮牌上崗、公開許諾，無職黨員要設崗定責，要把我黨員和干部的許諾、職責細化，并公開到群眾中去。比方，城里的黨員干部許諾帶頭門前“三包”帶頭講禮貌用語；農技干部許諾每月多發一次技術資料，每周多到田間地頭指導一次；村支書要帶領全村致富，協助村民解決問題；村無職黨員也要有具體的許諾。同時，對群眾找上門來的事，比方，哪個地方停電了哪個下水道的蓋子不見了哪一家很困難，哪家孩子停學了等等，都要當回事，能自己辦到自己辦好，自己辦不到要向主管部門和領導反映，給群眾明確答復，切實解決問題。

前進的號角已吹響，同志們發展的藍圖已繪就。百舸爭流，疾行者領航，千帆競發，奮勇者當先。讓我更加緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，聚萬眾之心、舉全市之力，勵精圖治，頑強拼搏，以優異效果向中國共產黨成立90周年獻禮！