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昨天，我們利用一天時間，對8個縣區的11個示范點進行了現場觀摩。觀摩的這些重點、亮點，集中展示了一年來全市統籌城鄉發展工作取得的主要成績。希望同志們相互學習借鑒，充分發揮觀摩點的示范帶動作用，推動全市統籌城鄉發展工作再上新臺階。

去年以來，在市委的堅強領導下，全市上下按照“一主導三帶動六突破”的總體思路和“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的工作要求，堅持把統籌城鄉發展放在全局工作中來謀劃，農業主導產業加速壯大，農業產業化水平進一步提升，農業現代化邁出堅實步伐；“三個集中”扎實推進，工業項目向園區加快集中、農民向城鎮和中心村加快集中、土地向規模經營加快集中；城鎮化建設成效顯著，農村面貌持續改善，“三告別”工程進展順利，農村公共服務得到加強，農民的生活越來越好，統籌城鄉發展正在向縱深推進，有力地支撐了全市經濟社會又好又快發展。

剛才，副市長全面總結了統籌城鄉發展工作進展情況，就下一步工作作了具體的安排；后面，書記還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、堅持把推進農業現代化作為統籌城鄉發展的基本任務，加快建設現代農業強市

要以市場為導向，以科技為支撐，以一、二、三產融合發展為路徑，以建立現代農業產業體系為目標，加快發展現代農業，為增加農民收入、統籌城鄉發展奠定堅實基礎。

一要優化農業產業結構。按照“板塊布局、品牌帶動、產業化經營”的要求，加快發展種植業。要從維護國家糧食安全的大局出發，全面推廣良種統供、測土施肥、科學播種、病蟲害統防統治等關鍵技術，深入開展糧食高產創建活動，提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產穩定在200萬噸以上。繼續實施果業提質增效工程，穩步擴大北部優生區蘋果種植面積，不斷優化品種結構，加強標準化有機生態果園建設，打造果業品牌，增強果品市場競爭力。以北部五縣和旱腰帶地區為重點，統籌規劃、連片布局，培育壯大以核桃為主的雜果業。以發展設施蔬菜為重點，擴大規模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（）國際化大都市主要蔬菜生產供應基地。適應國際化大都市的需要，大力發展城郊農業、市民農園、休閑農業等都市農業，拓展農業功能，挖掘農業增收潛力。按照“良種化、規模化、標準化、產業化”的方向，迅速壯大養殖業。完善畜禽良種繁育、疫病防治服務體系，積極爭取省上在我市設立500萬頭生豬基地項目，支持規模養殖場（小區）建設，提高科學養殖水平，鼓勵加工企業與養殖戶建立更緊密的利益聯系，推進養殖加工一體化發展，加快建設現代畜牧業強市。按照“特色化、品牌化、市場化”的路徑，加快提升“一村一品”發展水平。在全面支持群眾發展“一村一品”的同時，分層次確定一批特色鮮明的“一村一品”項目進行重點扶持，加大資金投入力度，強化培訓服務，推廣標準化生產，培育知名品牌，促進規模擴張，推進“一村一品”加快形成產業化。按照“政府主導、市場運作、板塊啟動、項目支撐”的思路，培育壯大旅游產業。以發展帝陵文化和生態觀光旅游為重點，精心包裝策劃一批重大旅游產業項目，深度開發旅游產品，規范提升鄉村旅游，積極吸引投資開發，努力把旅游產業培植成支撐發展、帶動增收的支柱產業。

二要推進一二三產融合發展。要壯大專業合作社。以創建省級百強社為抓手，支持能人、龍頭企業創辦領辦農業專業合作組織，加強對專業合作組織負責人的培訓，支持合作社優先申報承擔涉農項目，促進合作社與超市、學校、企業的合作對接，提高合作社的組織帶動、專業服務和開拓市場能力。要做深加工。發揮糧食、蘋果、蔬菜、核桃以及生豬、奶牛等主導產業的優勢，以招商引進為路徑，以園區為承載，積極發展農產品精深加工業，推動食品工業加速壯大。要做活流通。大力發展農產品物流園區，積極培育現代物流企業，改造建設一批優勢農產品市場，不斷完善流通體系，暢通農產品流通渠道。要做強龍頭。要分層次、分領域確定一批重點龍頭企業，采取有針對性的扶持措施培育一批重點龍頭企業，抓住產業轉移的機遇引進一批重點龍頭企業，加強金融、科技和信息服務支持，鼓勵龍頭企業開展技術創新，打造農產品知名品牌，在產、加、銷一體發展、延長產業鏈條中提高農業的附加值和比較效益。

三要加強農業園區建設。圍繞做強農業主導產業、打造農業產業帶，高起點規劃一批農業園區，形成縣縣有園區、鄉鄉有園區的態勢。要堅持涉農項目資金優先向園區傾斜，加大農業園區水、電、路等基礎設施建設投入力度。要搭建平臺，積極推進農業園區投資主體與金融機構的對接，解決農業園區發展資金問題。要強化農業園區土地流轉服務。在“兩不變一確保”（兩不變：土地性質不變、土地用途不變；一確保：確保農民承包地權益不受損害）的前提下，推廣有效的土地流轉模式，創新土地流轉形式，解決農業園區發展用地問題，打造現代農業發展引擎，促進農業園區高層次、快節奏發展。

四要提升農業科技含量。扎實推進咸·楊農業產業一體化發展，創新與楊凌的合作方式，使楊凌的農業高新技術成果優先在轉化、先進生產方式優先在推廣。要建立農業科技成果轉化專項資金，每年用于農業科技經費力爭達到科技經費總量的1/3，力爭農業科技貢獻率每年提高1至2個百分點。要加強新品種、新技術和先進管理方法的引進推廣力度，用現代科技、先進裝備和規范管理推進傳統農業向現代農業轉變。要加強農業技術推廣服務體系建設，扎實推進新型農民科技培訓工程，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為現代農業發展提供智力支持。

二、堅持把推進城鎮化作為統籌城鄉發展的重要途徑，加快提升城鎮的聚集帶動能力

堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進市域城鎮化，形成城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。

一要加快構建城鎮體系。強化規劃引領。圍繞建設國際化大都市，按照構建核心區、組團城市、外圍組團和輻射區四級城鎮體系的思路，加快修編完善《城市總體規劃》、《市域城鎮體系規劃》，重點明確主城區及其興平、三原兩個組團和彬縣、禮泉、長武三個三級城市以及重點鎮的功能定位，以規劃優化空間開發格局。加快發展中心城市。在主動配合、全力支持西咸新區加快發展的同時，按照“東進西擴南跨北上”的發展方向，全面啟動主城區“3+5”工程的規劃建設各項工作，力爭通過三到五年的努力，使城市功能明顯增強，主城區的面貌發生根本性改觀，綜合競爭力顯著增強。做強縣城。要加強縣城市政及公共服務設施建設管理工作，提升縣城的綜合承載能力。以園區為承載、以縣城為支撐，著力打造涇河高端裝備制造、咸興高新技術產業、灃西新興產業、彬長旬能化產業、乾禮涇現代建材產業等五大產業板塊，加快把興平、三原建設成承擔國際化大都市產業功能的城市組團，彬縣、禮泉、長武成為帶動周邊區域加快發展的三級城市。做大城鎮。要認真學習兄弟市以標準化模塊建設示范鎮的經驗，以城市的理念規劃建設重點鎮。要加快重點鎮規劃編制的申報批復工作，足額落實各級配套補助資金，創新籌資方式方法，落實用地指標，加快省、市重點鎮建設步伐，把重點示范鎮打造成縣域副中心，確保我市示范鎮建設走在全省前列。

二要加快社會主義新農村建設。要圍繞“居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化”的目標，科學布局中心村，適度合并自然村。要把新村建設與城鎮建設一體謀劃，與加快實施“三告別”工程緊密結合，將舊村提升與新村建設并重，基礎設施、公共服務與發展富民產業協調推進，建設農民美好家園。要高度重視解決農村環境保護問題。武功、彬縣要加快試點，為全面推廣“一戶一桶、一村一站（或多站）、一鎮一車、一縣一場（或多場）”的農村生活垃圾處置模式創造經驗，用兩年時間在全市建立起“村收集、鎮運輸、縣處理”農村垃圾處置機制，從根本上改善農村環境衛生面貌。

三要積極推進有條件農民進城落戶工作。以城中村居民、失地農民及已在城鎮工作生活的農村居民、退役士兵為重點群體，以解決進城農民關心的就業、子女上學、住房、社會保障等問題為重點，進一步完善各項政策措施。著力推進保障性住房向鎮一級延伸，穩步開展在城鎮為農民建設普通商品住房工作。探索建立以金融創新、中小企業維權和人才培養為重點的非公有制經濟發展服務體系，優化非公有制發展環境，促進非公有制經濟發展壯大，為進城落戶農民充分就業開辟廣闊空間，年內力爭完成16萬人的進城落戶工作。

三、堅持把改善民生作為統籌城鄉發展的根本目的，加快推進城鄉公共服務均等化

統籌城鄉發展的根本目的就是要讓老百姓的日子越過越好。全市各級各部門要把公共服務重心向農村轉移，促進城鄉教育、醫療、科技、文化等公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

一要加強基礎設施體系建設。扎實開展“水利建設年”活動，加快柏嶺寺、紅巖河水庫等重點水源工程建設，配合做好東莊水庫建設的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任務，確保亭口水庫大壩主體開工。在全面加快咸旬高速等重大交通項目建設的同時，加強縣鄉公路升等改造和通村公路管養工作，推進通村公路向自然村延伸，以城鄉交通道路暢通促進城鄉互動發展。要加快推進“氣化”工程，加強農村網絡、通訊和電網等設施建設，全面提升基礎設施支撐農村發展的能力。

二要加強公共服務體系建設。嚴格落實基礎教育“以縣為主”管理責任和教育投入“三個增長”機制，調整學校布局，優化教育資源配置，加強教育基礎設施建設，提高教育教學質量，促進城鄉教育均衡發展。當前，尤其要把發展學前教育放在突出位置，確保公辦幼兒園建設任務如期完成。深化醫療衛生體制改革，全面推行基本藥物制度，建立新型農村合作醫療補助標準逐步提高機制。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，到年底實現農村衛生室全覆蓋、鄉鎮衛生院基本達標，切實解決看病難、看病貴問題。全面啟動城鄉居民養老保險試點工作，明年6月底前實現全覆蓋。建立健全農村社會救助體系，逐步提高低保標準和補助水平。大力發展農村文化體育事業，不斷提升農村公共服務水平。

三要扎實推進“三告別”工作。要把落實資金作為推進“三告別”工作的首要任務，積極爭取上級資金，整合各項涉農資金，足額落實幫扶資金，加強工程質量監管，確保10月底前完成全年2萬戶“三告別”任務。要把“三告別”工程與舊莊基復墾、培植富民增收產業結合起來，與社會主義新農村建設、統籌城鄉發展結合起來，全面提高“三告別”工作的質量和水平，確保貧困群眾搬得出、住得好、能致富。

四、堅持把改革創新作為城鄉統籌發展的不竭動力，加快構建城鄉一體發展的體制機制

統籌城鄉發展是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復雜的系統工程。各級各部門要進一步解放思想，開拓創新，著力破解影響統籌城鄉發展的體制機制障礙，全力推進城鄉統籌發展。

一要規劃引領。樹立“全域”的規劃理念，加緊編制完善城市總體規劃、市域城鎮體系規劃和村莊布局規劃、各項產業發展規劃、城鄉基礎設施建設規劃、民生和社會事業發展規劃以及控制性詳細規劃等，搞好規劃之間的銜接配套，實現規劃全域覆蓋，發揮規劃優化資源配置、整合工作力量、協調利益關系的作用，為推進統籌城鄉發展提供總綱、明確導向。

二要推進機制創新。要認真學習借鑒重慶、成都等地區推進統籌城鄉綜合配套改革的經驗，對現行體制機制尚未涉及的領域，要大膽探索，勇于創新。特別是要圍繞公共服務均等化、城鄉生產要素無障礙流通、財政惠農強農等關鍵領域，以土地流轉、金融創新、社會保障、戶籍制度、農村行政管理等為重點，加快探索建立符合實際的政策體系，為統籌城鄉發展提供強有力的體制支撐。

三要加強示范帶動。彬縣—長武—旬邑、乾縣—禮泉和武功作為“關天規劃”提出的三個統籌城鄉重點示范區，各相關縣要認真研究中、省推進統籌城鄉發展的政策措施，積極探索，先行先試，創造經驗。市統籌辦要會同市級有關部門開展調查研究，加快制訂支持統籌城鄉發展示范區的意見，市縣聯手、以縣為主，全力推進示范區建設取得實質性進展，為全省乃至整個關中—天水經濟區統籌城鄉發展探路徑、創經驗、出模式。

四要強化行政推動。各級各部門尤其是主要領導干部要把統籌城鄉發展作為事關全局的戰略任務來抓，勤于思考、勇于探索、積極實踐，創造性地開展工作。要加大財政投入力度，切實把公共財政投入的重點向“三農”傾斜，整合各類資源，捆綁使用涉農資金，提高資金使用效益。要創新督查方式，加強對重點工作開展情況的跟蹤檢查，推動決策落實。要研究建立相應的城鄉統籌調查統計制度、評價監測指標體系和目標責任考核辦法，量化分解各項工作任務，加強督促考核，以科學嚴格的考核督查推動工作落實。

總之，我們要按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，努力探索出一條具有特色的統籌城鄉發展之路，為建設富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻！