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同志們：

市委、市政府高度重視環境保護工作，市政府將往年召開環保局長工作會升格為今年召開全市環境保護工作會。希望大家以這次會議召開為契機，履行職責、扎實工作，進一步推動全市環境保護事業更好更快發展。這次全市環境保護工作會議的主要任務是：深入貫徹市委二屆八次全會精神，認真總結去年環境保護工作，分析形勢，安排部署2009年全市環境保護工作任務。稍后，市環保局黃杰局長還要傳達全省環保工作會精神，并作工作報告，報告的內容我都同意，請大家抓好落實。

下面，我講兩個方面的意見：

一、對20*年環境保護工作的估價

長期以來，由于自然和歷史的原因，*生態環境脆弱、自然災害頻繁，環境保護投入歷史欠賬大、基礎設施差，全市環境保護工作壓力較大。近年來，特別是去年以來，全市各級各部門圍繞市委、市政府確定的“堅持一個主題、抓住兩個關鍵、打牢三個基礎、實施四大戰略、發展六大產業”的12346發展思路，以實施“七彩云南·*保護行動”為主線，將環境保護工作作為推動經濟社會又好又快發展的重要抓手，主動服務，加強督促，強化執法，較好地將服務于經濟發展寓于環境執法工作中。特別是市委、市政府進一步加強了對環保工作的領導，主要領導深入環保工作重點區域和重要基礎設施建設現場調研，研究解決具體問題，親自帶隊到國家和省爭取項目資金，辦理審批手續，有力推動了環保工作的開展，取得了良好成效。主要體現在七個方面。

一是污染減排指標全面完成。認真落實污染減排責任制，切實落實各項工作措施，全市全年兩項污染減排考核指標按期完成。經省環保廳初步核實，20*年全市減排化學需氧量4455.8噸，二氧化硫22*噸。

二是“城考”工作取得新進展。在20*年綜合考核和單項指標徹底擺脫了末位的基礎上，及時召開領導組會議安排相關工作，制定年度“城考”工作計劃，明確工作任務和措施，對薄弱環節進行了認真梳理分析，與各責任單位簽訂了目標責任書并加大督促。重點推進*中心城市生活燃煤二氧化硫控制工作，全面開展機動車排放污染物檢測，加強城市噪聲的監督管理和重點飲用水源保護，加快醫療廢物處理設施等城市環?；A設施建設，全面推進城市環境綜合治理。

三是切實加強環境管理和執法。出動3600余人次，認真組織開展了整治違法排污企業保障群眾健康專項行動。全面開展了建設項目“三同時”監察。強化了省、州際聯合執法，對溪洛渡、向家壩等重點工程環境監察進一步加強。堅決打擊違法排污的“兩土”企業，有效防止了反彈。

四是飲用水源保護工作得到加強。在完成縣、區城市飲用水源地保護區劃分和基礎環境調查、評估的基礎上，編制了全市縣級以上城市飲用水源地保護規劃，并通過省級審查。深刻吸取“陽宗海水污染事件”教訓，全面深入組織開展大討論活動，并開展了全面、徹底的環保大檢查，取得了明顯效果。有效地控制了漁洞水庫部分水域鐵離子超標等環境事態。

五是環境保護基礎設施建設有力推進。市委、市政府主要領導親自帶隊向上級匯報爭取資金支持，著力推動基礎設施項目建設，醫療廢物處理工程等項目前期工作取得實質性突破。20*年僅爭取上級“兩污”項目資金就達6130萬元。

六是環境行政管理服務水平進一步提高。嚴格執行國家和省的產業政策，從環保政策、環評執行標準、環境敏感目標、與相關規劃相符性等方面把好項目準入政策關。對產能過剩行業的新、改、擴建的項目建設從嚴控制，嚴格執行環境準入條件。加強對項目建設環保審批服務，積極爭取上級環保部門對*重大建設項目的支持，為項目順利立項審批并最終建成促進全市經濟發展奠定了基礎。

此外，全市污染源普查掃尾工作順利推進，普查數據的匯總、審查、復查、抽樣復核等工作全面完成，按質、按時完成了階段性工作任務。對影響群眾生產、生活和反映強烈的環保問題實行領導掛牌督辦制度，所有督辦案件全面落實。以貫徹落實“四項制度”為契機，狠抓制度建設，大力清理和壓縮減少了近一半的環保行政審批事項。環境保護隊伍建設也得到加強，各項工作取得了新的成績。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，更是全市環保戰線全體干部職工開拓進取、踏實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更要清醒認識工作中存在的問題還很多，面臨的挑戰還很大。主要體現在：

一是環境保護客觀基礎差。全市森林覆蓋率為39.84%，低于全省平均水平近10個百分點，人口密度高于全省平均水平2倍多，水土流失面積占國土面積的50.24%，自然災害頻繁，生態修復與建設的任務艱巨。特別是溪洛渡、向家壩和白鶴灘水電站庫區形成后，確?！叭尽彼|安全對全市環境保護工作提出了更高的要求。

二是協調經濟發展與環境保護難度大。由于各方面的原因，我市經濟欠發達，工業基礎薄弱，地方財政貧困，加快經濟社會發展的任務重。而加快發展的關鍵在發展工業，現階段*工業發展的優勢、突破口和重點是重化工業，客觀增加了協調加快經濟發展與做好環境保護工作的難度。經省環保廳初步測算，我市雖然基本完成了省下達的“十一五”主要污染物削減指標，接近國家要求的污染物排放總量控制指標水平。但主要污染物排放指標遠不能滿足發展需要。省下達給我市“十一五”期間主要污染物總量控制指標僅為二氧化硫38000噸，化學需氧量17400噸，目前，我市二氧化硫和化學需氧量實際排放量已與總量控制指標接近。按照省政府確定的將*建設成為云南省重要能源基地和重化工基地的要求以及我市經濟社會發展的客觀需要，*“十一五”期間要新建一批重大工業項目，所需二氧化硫排放指標缺口巨大，但僅靠*市內部優化、調節遠不能滿足所需排放指標。

三是城市環境問題突出，“城考”工作進展緩慢。全市11縣區僅建成*區一個污水處理廠、威信縣污水處理廠在建，建成的7個垃圾處理場沒有一個正常使用，生活污水處理率總共不到30％、垃圾無害化處理率為零，其中*區中心城區生活垃圾沒有達到無害化處理要求，直接影響“城考”得分；其次，機動車環保定期檢測率低、各種類別的噪聲污染、城市河流污染、建成區綠化率低、城區生活二氧化硫污染等問題仍較突出。

四是城鎮集中式飲用水源保護力度弱、隱患多。*市飲用水源主要受涇流區的人畜糞便、農藥化肥和河流上游的工業固體廢物、工業污水污染影響，水質有超標現象。20*年10月，市環保局開展了重點集中式飲用水源環境監察，11月下旬，“陽宗海砷污染事件”發生后，市政府又組織了一次集中式飲用水源大檢查，在檢查的20個水源中，未設立邊界地理界標和警示標志的有8個，未成立飲用水源管理機構的有18個，還有2個縣未制定飲用水源地達標方案和飲用水源突發環境應急預案。

五是農村局部的生態環境破壞和污染問題突出。我市農村的一些區域，在采石開礦、挖沙取土、工程建設、選礦洗煤等過程中，不按規范管理、違法生產，導致了植被破壞、水土流失、山體滑坡、土地淹沒、地表水滲漏、地面塌陷等，造成局部農村環境的生態破壞；一些村莊存在任意排放人畜糞便和生活污水、隨意丟棄生活垃圾及病死畜禽等廢棄物的不良現象，嚴重污染農村環境。

六是環境監測和監管能力滯后，環保工作壓力大。由于投入不足，全市僅有的6個環境監測站面對眾多的監測對象，很多排污企業多年沒有監測數據，對一些縣城環境、飲用水源、主要河流、施工項目無力監測，導致環境管理缺乏依據。大多數縣區環保人員少、專業技術人才稀缺，員工素質不高，辦公場所擁擠、取證設備缺乏，能力建設投入不足，也制約了工作正常開展。

七是項目儲備少、質量低。國家投資方向和投資渠道是分階段進行調整的，也會規定一些項目申報的條件或申報程序等，一些縣區、部門平時不注意調查研究、收集資料、儲備項目，經常是通知上報項目了，就靠經驗加班加點地“閉門造車”，隨便編一些不成熟的、過時的或不對路的項目湊熱鬧，結果是“廣種薄收”或“顆粒無收”，不但爭取不到國家投資，還浪費了不少人力、物力。

這些問題和困難必須引起我們的高度重視，認真研究措施和辦法，切實加以解決。

二、深入開展“七彩云南*保護行動”，為全省爭當全國生態文明排頭兵作貢獻

去年底，中央政治局常委、國家副主席習在我省考察時要求云南省要“努力爭當全國生態文明建設的排頭兵”。省委八屆六次全會作出了“努力成為全國生態文明建設項目的排頭兵”的號召。市委二屆七次全會提出了“以提高可持續發展能力為出發點，加快建設生態文明”的工作任務。為貫徹落實好省、市黨委政府的部署，今年環境保護工作要突出八個重點。

（一）加強領導，強化目標責任的落實。

按照在全省環保工作會議上市政府與省政府簽訂的全市環保工作目標責任書要求和*實際，市政府將今年環保工作各項目標任務分解到了各縣區政府，各縣區要認真研究，科學分解、明確責任、定時檢查、逐項落實。市環保局等各“七彩云南*保護行動”領導組成員單位要在前兩年開展七彩云南保護行動的基礎上，總結經驗、找出差距、調整工作重點，瞄準工作目標，實實在在地、更加深入地開展好環境法治行動、環境治理行動、環境陽光行動、生態保護行動、綠色創建行動、綠色傳播行動、節能降耗行動等“七大行動”，確保今年全市so2和cod不計增量各削減0.005萬噸污染減排等環境保護目標任務的圓滿完成。

（二）多方籌資，強力推進減排項目的實施。

通過努力，我市雖然連續兩年完成了省下達的兩項主要污染物消減指標，但由于投資不足，沒有完成污水處理工程等工程減排項目建設任務。各縣區要按照市政府的統一安排部署，多方籌集資金，加快有關項目實施步伐，在改善環保基礎設施的同時，全面完成減排任務。關于減排項目（“兩污”項目）建設工作，市政府將在3月初召開專題會研究，請各縣區作好參會的準備。

（三）細化措施，切實抓好“城考”工作。

通過努力，我市20*年和去年的“城考”工作已取得了一定的成效。今年，要在此基礎上再加一把勁，爭取再上一個臺階，逐年提升*市的城市整體形象。此項工作重點是*區，市、區城市規劃、建設等部門要結合城市建設改造，加強對利濟河、瓦窯河的治理，加快省耕塘水體森林公園、街道綠化建設步伐。要抓緊實施市醫療廢棄物處理工程，確保在今年建成使用。要下力氣推進*生活燃煤二氧化硫控制和生活垃圾無害化處理工作，確保工作有明顯成效。市環保局要加強對“城考”工作的指導、協調、督促。

（四）加強水源保護，保障飲水安全。

要深刻吸取“陽宗海水污染事件”教訓，針對去年飲用水源大檢查中發現的各種問題，按照各縣區的編制的《飲用水源地保護規劃》，進一步明確工作機構和責任，加強監管。要制訂完善飲用水源達標方案和應急預案。要加強對漁洞水源的保護，加強對涇流區生態環境治理。市直各相關部門要落實與市政府簽訂的漁洞水庫保護的“責任書”內容，發揮職能作用，繼續實施漁洞水庫保護的各項治理工程，確保人民群眾的飲水安全。特別要強調的是，各縣區必須禁止在水源保護區建設污染型項目。

（五）多措并舉，切實保護農村環境。

我市的環境從區域上劃分，除了城市環境和無人為影響的自然環境外，就是農村環境。保護農村環境對保護整個大環境的作用很大。加強這項工作，一要加大環境執法力度，加強對各類建設項目、工礦企業的日常監管，規范生產行為，堅決制止違法生產，必要時采取聯合執法；二要按照新農村建設的具體指標，加強規劃，利用好國家出臺的新農村建設的優惠政策，爭取以獎代補資金，多方籌資，建設環境綜合整治的示范村莊；三要加強對一定規模的畜禽養殖戶進行科學管理，指導幫助群眾綜合利用畜禽糞便，防止污染。

（六）搶抓機遇，積極爭取國家投入。

當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機越演越烈，已經從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，導致我市今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。面對這些困難和問題，夜書記在中共*市委二屆八次全體（擴大）會議上指出：“宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階”。目前，我市正面臨著這一千載難逢的重大機遇，抓住機遇就能開創富民強市跨越發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。各級、各部門要認真掌握國家宏觀政策，熟悉中央、省有關部門對項目審批的基本原則和投資方向，經常了解信息，認真研究全市和各縣區的環境現狀、資源優勢、基礎設施狀況，做好有關項目儲備、項目申報，以及加快建設的相關工作。對市、縣區重點建設項目，要超前介入，主動服務，積極支持配合項目業主，向上申報辦理環境影響評價手續，特別是要加快市政府今年確定的20個大項類的重大建設項目相關手續的申報和建設工作。

（七）嚴格執法，加大環境監管力度。

要進一步加大環境監管執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，維護人民群眾環境權益。加大對重點污染源現場監察力度，督促重點污染源按期安裝在線監測裝置，堅決查處違法排污企業。加強“三同時”現場監察，認真抓好建設項目竣工、投入使用前的檢查，堅決查處環境違法建設項目。重視環境執法后的督察工作，確保處罰措施和整改措施落實到位。加強對重特大突發環境事件的預防和應急處置工作。要處理好監管與服務的關系。對監管對象首先要立足于服務，幫助監管對象增強環保意識，落實環保措施，決不能“一收了之”、“一罰了之”。

（八）進一步提高環境管理的能力和水平。

一是要圍繞中心，服務大局。要圍繞市委、市政府的中心工作，落實科學發展觀，從如何加快整個*市經濟社會發展的思路出發，提高政府對公眾的服務水平。要扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持“保增長、擴內需、調結構、抓改革、促開放、保民生”，從環境保護角度做好管理服務、技術服務、政策咨詢服務、協調跟蹤服務。二是要轉變作風，提高效率。要通過開展學習科學發展觀活動，進一步轉變意識，轉變思想作風、工作作風、機關作風、部門作風，落實好“四項制度”，做到求真務實、獎罰分明，確保各項工作有人抓、有落實、有效果、出效率。三是要通力配合，形成合力。保護環境、人人有責，保護環境就是保護自己。環境保護工作是全社會的共同責任，是各級人民政府義不容辭的神圣使命，更要靠環保部門綜合協調、政府各部門通力配合來完成，這一機制已經在近年的“城考”工作中得到很好體現。而去年發生的“陽宗海水污染事件”，造成了巨大損失和不良影響，事件的發生純屬人為，也充分說明了成事在人、敗事也在人！因此，希望各級、各部門密切協作，形成合力，扎實推動“七彩云南*保護行動”各項工作的有效開展。

同志們，環境保護工作任重道遠，希望和挑戰并存，機遇與困難同在。讓我們在市委、市政府的領導下，迎難而上，真抓實干，努力做到經濟建設與生態文明同步推進、經濟效益與環境效益一起提高、物質文明與生態文明共同發展，為*的天更藍、水更清、山更綠做出更大的貢獻！