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同志們：

今天是全市畜牧獸醫體制改革后的第一次局長例會。局長例會在很多單位都已經形成了一種制度，形成了的有效機制，很好地起到信息溝通、情況交流、促進工作、推動落實的作用。今天，我們召開例會，主要是讓大家相互見見面，交流交流感情，總結上半年工作，分析一下當前形勢，對下半年和今后一個時期的畜牧獸醫工作進行部署。借此機會，我與大家交流三個問題。

一、上半年我市畜牧獸醫工作所取得的主要成績。

上半年,在市委、市政府的重視和正確領導下，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國農村和農業工作會議精神，按照科學發展觀和構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體要求，采取了一系列綜合推進措施，戰勝了疫情威脅、料價上漲和畜產品價格波動等重重困難，總體呈現出穩步發展的良好勢頭。截止6月底，畜牧業產值達到9.65億元，同比增長5.3。肉、蛋、奶總產量分別實現60567.66噸、25812.71噸、14666噸，同比分別增長0.76、下降5.33和、3.58。上半年，全市生豬存欄69.1*頭，出欄56.7*，家禽存欄1037.8*羽，同比增加7.25，兔存欄112.0*只，同比增加1.08，取得了總量增長、效益提高、質量改善和增長方式轉變的良好業績，為“十一五”期間畜牧業的大發展、快發展創造了良好的基礎和發展條件。概括地說，我市畜牧獸醫工作呈現了以下八方面的特點：

一是草食動物發展繼續加快。我市結合省級食草動物項目的實施，著力培育奶牛、山羊、肉兔特色優勢產業，推動畜牧業產業結構的調整。特別是*、*等縣肉兔、長毛兔、山羊品種改良及產業化開發取得突破性進展，其中*縣經過近幾年大力發展肉兔，兔業產值已占牧業產值的48，成為該縣第一大農業支柱產業，并榮獲“中國肉兔之鄉”的稱號。上半年培訓人員86*，發展草食動物示范戶64*，引進山羊、肉兔等食草動物1843頭，新建欄舍531*米，新增牧草面積48*米。

二是牧業區域結構逐步優化。上半年，在全市畜牧獸醫干部的努力下，我市進一步強化畜牧業產業結構調整，有重點有針對性地引導畜牧業發展，繼續穩定生豬養殖，加快草食動物、奶牛、家禽的發展，目前全市已初步形成了山區食草動物養殖帶，城郊奶牛產業帶，平原肉豬產業帶，沿河水禽產業帶，山區無公害生態養殖帶等五大產業帶，畜禽區域布局優勢逐步合理。

三是生豬養殖效益顯著提高。受生豬價格周期性波動影響，上半年我市的豬肉平均批發價格達到了每公斤14.*，比去年同期上漲4.*，漲幅達到42.3，我市生豬養殖效益明顯增加，農民從事畜牧業的積極也明顯提高。

四是政策環境正在不斷改善。今年以來，市委市政府領導高度關注我市畜牧業發展和動物疫病防控工作，上半年*市長、*常務副市長、市委常委*副市長等領導多次對我市畜牧獸醫工作進行工作調研，作出重要批示。5月8日，市委常委副市長*在分管農業工作后調研第一站就到市畜牧獸醫局，對當前我市畜產品安全、畜牧業整治、動物疫病防控等工作進行了專題調研，并對我市畜牧業發展作出了重要指示。上半年，市政府還出臺了《*市人民政府辦公室關于切實加強生豬高熱癥防控工作的通知》等多個政策文件。市委市政府對我市畜牧獸醫工作的頻繁的批示和調研，并出臺相關政策性文件，這足以說明了市委市政府領導的高度重視，也為我市畜牧業發展創造了良好的政策環境。

五是生產協作組織發展加快。通過正確引導和積極扶持，各級各類畜牧業專業合作社、行業協會等農民互助組織發展起來。目前，全市共有畜牧合作經濟組織23*，擁有會員(社員)*多戶(個)，合作社按照統一飼料供應、統一飼料配方、統一良種繁育、統一防疫滅病、統一市場銷售的五統一標準組織肉牛生產，創出了“企業＋合作社＋小區＋農戶”的產業化發展模式。

六是疫病防控能力有效加強。今年以來，各級黨委、政府前所未有的重視動物防疫工作，全面建立健全政府防疫責任體系，據初統計，全市財政投入200*元用于動物防疫監測體系、屏障體系、執法體系、應急防控體系建設，特別是樂清、瑞安，在畜牧獸醫局成立后，財政對畜牧獸醫工作的經費投入明顯增加，*、*全年經費分別達90*萬元、50*萬元，有效地為防控了高致病性禽流感等重大動物疫病提供了經費保障，進一步提高了重大動物疫病防控能力。

七是牧業執法力度明顯加強。隨著全市1*縣(市、區)畜牧獸醫局的成立，原先與農業執法交叉的職能已逐步理順，有效整合了畜牧業執法力量，進一步規范了獸藥、飼料及添加劑市場經營秩序，繼續強化了對畜禽無公害生產基地、城鄉集貿市場、牲畜交易

所、屠宰廠、規模畜禽養殖場等畜產品生產、經營場所的監督，很好地樹立了牧業執法的新形象。

八是畜牧獸醫體系逐步完善。全市1*縣(市、區)都有已成立了畜牧獸醫局(辦公室)，并全部升格為副科級單位，通過改革實施，市、縣兩級的畜牧獸醫監督管理職能、財政保障和人員力量得到了進一步增強

二、當前我市畜牧獸醫工作存在的主要問題

盡管上半年我市畜牧獸醫工作取得了很好的成績，但在動物疫病不斷嚴峻、畜牧業污染不斷惡化、畜產品自給率不斷下降的新形勢下，我市畜牧業發展又遇到了前所未有的挑戰。因此，我們在取得成績的同時，也必須清醒地看到我們工作中存在的問題。自從我加入到畜牧獸醫隊伍以來，通過近幾個月對全市畜牧獸醫工作的調研情況分析，當前，我市畜牧獸醫工作還存在不少問題，突出表現為六個“明顯”：

一是畜牧生產面臨的考驗明顯增加。在新時期，畜牧業發展又有了新任務、新特點、新要求，畜牧產業發展面臨的畜牧用地、畜禽排泄物污染、動物疫病、病死動物無害化處理等問題，并顯得愈來愈突出，對畜牧業產業化發展生產了考驗明顯增加。但發展畜牧業對促進“農業增效，農民增收”，推進社會主義新農村建設都具有重要意義。因此，新形勢下畜牧產業發展是困難制約與發展機遇并存。近些年來，由于防疫工作的艱巨性和復雜性，牽扯了很多精力，致使大家對整個產業發展中出現的新情況認識不足、研究不夠，對產業發展缺少有效辦法，對黨委政府的參謀作用也還不夠。

二是規模場污染治理進度明顯不夠。年初,省政府下達規模化畜禽養殖場排泄物治理任務后，市委市政府領導高度重視，*書記、*市長、*副市長等領導分別作出重要批示，并對治理工作作了全面部署。目前我市該項工作取得一定進展，但仍然十分緩慢，離要求還有很大的距離。全市？家規模化畜禽養殖場的污染治理任務，已開工建設僅1*，還有5*尚未開工建設，除*、*縣已取得實質性進展外，其他*地方此項工作還處在圖紙設計或認證階段。這離省政府要求在10月底前要全面完成的目標還有很大差距。

三是重大動物疫病防控任務明顯加重。近年來，受周邊疫情形勢的影響，我市動物疫病防控任務逐年加重。過去，我們的防控重點是*、*、*等，現在，豬鏈球菌病、奶牛布病、狂犬病、亞洲i號、生豬“高熱病”等各種原先不是重點防控對象的疫病都已成為重要的防控任務。同時，由于我市畜牧業規模化程度不夠，廣大山區還是以散養戶為主，防控難度很大。特別是近期*按照國家有關動物疫病預防控制專家分析，今年該病仍可能在局部區域爆發，尤其在我市這種生豬飼養方式相對落后、流通頻繁的生豬銷區爆發的可能性很大。

四是防控環節存在隱患明顯增多。由于動物防疫工作時松時緊，未能真正落實長效機制、做到統籌兼顧，動物疫病防控各個環節中還存在著較大的隱患。上半年一部分縣(市、區)的*疫苗使用量不到全年計劃任務的30，正由于這個原因，我市已被省指揮部多次通報批評，同時也引起了市領導的關注。另外，據實驗室檢測表明，全市*、家禽*抗體合格率都相對較低，上次抽查的規模場免疫抗體合格率遠低于國家規定70的要求，有的甚至不到10。這可以看出，我市動物防疫工作在免疫密度和免疫質量上都還有很大的漏洞，這可能與不少地方出現松懈情緒和僥幸心理有關。

五是畜牧體制改革推進力度明顯不夠。盡管？個縣(市、區)已全部成立畜牧獸醫局，并升格為副科級單位。但由于種種原因，各縣(市、區)畜牧獸醫體制改革尚存在進度不快、力度不足、深度不夠等諸多問題，以致還在著保障不足、人心不穩、工作不力的情況。由于畜牧獸醫體制改革未能深入到基層，至今全市還有？個鄉鎮沒有獸醫防疫人員。這些問題不解決，我們的工作就很難推進，因此，各級畜牧獸醫系統必須進一步增強責任感和緊迫感，要再接再厲，迎難而上，大膽創新，開拓奮進。

六是畜牧業抗風險能力明顯不足。長期以來，由于畜牧業用地嚴重不足，大多畜牧企業用地都屬臨時用地。由于產權歸屬問題，業主都不愿意將資金投入基礎設施建設，大多畜牧場以簡易棚結構為主，抗風險能力極差，每年臺風一來，都有很多畜牧場被打得七零八落，損失慘重。

三、突出重點，切實抓好下半年畜牧獸醫工作

今年時間已經過半，各地要對照全市畜牧獸醫系統重點工作計劃和年度工作目標任務，針對上半年工作中出現的問題和不足，有的放矢，認真研究，統籌安排，加快工作進度，狠抓措施落實。我想重點強調以下四方面的工作。

一是要統籌安排，認真媒劃好現代畜牧業的發展。

當前，畜產品自給率嚴重不足已引進了市委市政府領導的高度重視，上半年，*市長在對我市畜牧獸醫工作調研時明確指出，要在五年內把我市畜產品自給率提高1*百分點。5月8日，市委常委*副市長也明確要求，要大力發展畜牧業，切實解決我市畜產品供給過分依賴于外地調入的現狀，要求我們要處理好畜牧業發展與疫病防控，畜牧業生產與污染治理，應急防控與長效防控等三個關系。過去的幾年，由于繁重的動物疫病防控任務，牽制了大部分工作力量，忽略了畜牧業生產。為有效推進現代畜牧業發展，逐步提高畜產品自給率，我們必須要統籌兼顧，一手抓防疫一手抓發展，要針對當地的主導產業，集中各方面的優勢條件，切實加大扶持和宣傳，結合畜牧業污染治理，加快現代畜牧小區建設。要以畜牧生態小區和山區海島畜牧業扶貧項目為抓手，大力推廣農牧結合、資源循環、生態高效的養殖模式。繼續抓好*、*等*縣*欠發達鄉鎮山羊、肉兔、長毛兔等食草動物項目的實施工作，做好明年項目的申報工作，并以“139富民工程”為抓手，全面開展宣傳推廣工作，進一步壯大食草動物基地。

二是要狠抓落實，如期完成好畜牧業污染整治任務。

今年畜禽排泄物的治理任務十分繁重，要完成年存欄生豬500頭以上的7*規模化養殖場的排泄物治理，建設*畜禽糞便收集處理中心。上面已經提到，目前我市畜牧業污染治理推進速度還十分緩慢。因此，各縣(市、區)務必高度重視，早計劃、早部署、早啟動，確保治理任務的全面完成。根據畜禽排泄量和外部消納量相適應的原則，各地要結合實際，盡快制定治理方案，明確工作職責，有條件的地方要因地制宜，與現代畜牧小區建設結合起來，建設一批以現代畜牧業為紐帶的高效生態畜牧業示范基地，推廣適應不同地區的現代畜牧業生產方式，大力發展循環利用、資源節約型畜牧業，促進畜牧業又快又好發展。

這里我想強調一下，近期，省農業廳將要到我市開展畜牧業污染治理工作專項檢查，這不僅是對我市治理工作的檢查，也是對我市進度推進的督促。為此，希望各有治理任務的縣(市、區)，特別是*、*，要盡快制定方案，抓好落實，多向政府領導匯報，認真做好備查工作。

三是要突出重點，認真落實好動物疫病防控措施。

隨著動物疫情形勢的不斷復雜，動物防疫工作仍是我們今后相當長時期內的工作重點，也是我們畜牧獸醫工作的重中之重。對于下半年的動物防疫工作我再簡單提五點要求：(1)進一步強化免疫工作。各地要全面掌握當地畜禽養殖動態，制定相應的免疫工作實施方案。要組織免疫小組或動物防疫員對漏免、新補欄或超過免疫保護期的畜禽及時進行補免；規模飼養場(戶)由鄉村動物防疫員按照免疫程序及時補免或強化免疫；對自行免疫的規模飼養場(戶)，動物防疫監督機構和聯場人員要加強督查指導(2)進一步強化免疫抗體監測。這里有個問題必須要提一下，就是免疫質量的把握問題。前段時間對各縣(市、區)的檢查發現，部分縣(市、區)采取購買服務的形式開展免疫工作，由于購買服務的免疫人員責任心不強，只注重免疫數量而不注重免疫質量，在疫苗的劑量注射和保存上都存在很大問題，導致免疫質量明顯下降，免疫抗體根本達不到要求。因此，各地在抓免疫密度的同時要抓好免疫質量，更何況免疫質量的保證責任在于我們畜牧部門。我們要加大對實驗室技術人員的培訓，使實驗室的硬件和軟件資源能得到最佳的配置和發揮，切實指導開展針對性的免疫工作，有效提高免疫質量。(3)進一步強化流通監管。各地要切實加強畜禽產地檢疫工作，對免疫抗體不合格的規模飼養場戶不得出具檢疫合格證明。要督促活禽批發交易市場、農貿市場活禽交易攤位，全面落實場地和工具的清潔消毒工作。要進一步完善調入動物和動物產品風險評估和省際報檢制度。(4)及早做好秋防準備工作。各地要按照市指揮部《20*年度重大動物疫病免疫計劃和任務》的要求，立即著手部署做好秋防的各項準備工作。要及時落實防疫經費，特別是采取政府購買服務方式實施免疫的地方，要盡早落實免疫人員的誤工補助；要備足疫苗、消毒藥等防疫物資。(5)繼續強化責任體系建設。上半年，我們在責任體系建設過程中做了大量的工作，目前市政府已基本明確要將動物疫病防控工作從公共衛生的高度對各縣(市、區)政府的目標考核。對此，希望各縣(市、區)積極向政府主要領導匯報，當好參謀，引起重視，盡快推進各級政府將動物防疫工作列入政府綜合目標任務考核，全面強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管政府責任制管理。

當前動物防疫工作需要特別強調的是生豬高致病性藍耳病的防控。目前我市部分地方藍耳病疫情仍然十分嚴峻，防控形勢不容樂觀。各地一定要加大防控力度，措施一定要到位。要關心農民疾苦，盡量把損失減到最小，要徹底無害化處理病死豬，決不能讓病死豬扔入河流污染水源，更不能讓病死豬屠宰上市。發生過藍耳病的地區，要適時開展免疫效果的監測。同時，要根據農業部和省里的要求，做好疫情日報告制度。

四是強化執法，嚴格監管好畜產品安全生產和流通。

近段時間以來，部分地方瘦肉精使用有抬頭的趨勢，我市已多次查獲外地調入的瘦肉精事件。畜產品質量安全的問題，社會關注度極高，要么不出問題，一出問題就是大問題，盡管我市尚未發現本地養殖戶使用瘦肉精，但調入我市的瘦肉精陽性生豬，對我市畜產品安全構成了嚴峻的威脅。因此，我們必須嚴格落實以下三項措施：(1)加強宣傳教育，落實責任。要加強瘦肉精危害性及其處罰嚴重性的宣傳，要抓好典型案例的宣傳，教育養殖戶引以為戒；(2)加強抽檢，有效監管。要定期組織開展養殖場和屠宰場的瘦肉精抽檢，重點地區要組織開展地毯式的檢查，大型屠宰場必須要求開展自檢，要始終保持高壓態勢；(3)加強配合，加大處罰。畜牧獸醫機構要與農業執法大隊加強內部配合，與公安、司法、衛生等部門加強外部配合，嚴厲打擊使用瘦肉精的非法行為。另外，我這里要強調一下的是，要做好病死豬的處理。去年在發生高熱病疫情后，有些地方有病死豬肉屠宰上市。我們畜牧獸醫部門要嚴格加強監管，堅決杜絕病死豬屠宰上市，堅決杜絕病死豬隨意丟棄，污染水源，危害公共衛生。要切實加強對病死畜禽處理的監管，場場落實責任制。要加強對規模場病死畜禽的無害化處理的調研，探索處理方法，完善處理設施，同時也要把該項工作分解落實到相關部門，盡快建立長效機制。

同志們，新時期畜牧獸醫工作任重道遠，當前更是頭緒多，壓力重。特別是通過畜牧獸醫體制改革后，全市1*縣(市、區)全都成立了畜牧獸醫局(辦公室)，機構變新了，人員變新了，所面對的工作也變新了，又有了新特點、新任務、新要求。在新的形勢下，我們必須要不斷加深畜牧獸醫隊伍建設，盡快推進畜牧獸醫體制改革。農業部和省政府的要求6月底完成畜牧獸醫體系改革，當前我市體系改革工作離省政府還有很大的要求，6月底全面完成畜牧獸醫體制改革幾乎不可能。因此，作為改革的主體我們還要不斷努力，多向領導匯報，多向領導參謀，多向領導建議，扎實深化畜牧獸醫體制改革，把隊伍建起來，把素質提上去。同時，我們還要以“作風建設年活動”為契機，加快推進畜牧獸醫隊伍能力建設，積極抓好對基層畜牧工作者的教育培訓，全面提升畜牧隊伍的自身素質，從容應對新時期畜牧獸醫工作的各種挑戰。同志們，今年的時間已經過半，工作任務還很艱巨。下半年，我們要再接再厲，團結協作，一鼓作氣，抓好落實，全面完成今年的各項工作任務。