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國土資源法制教育活動工作方案 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，鞏固土地市場秩序和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓取得的成果，推進(jìn)依法行政，國土資源部研究決定，于2004年11月至2005年10月，在全國國土資源管理系統(tǒng)，圍繞完善體制、提高素質(zhì)，嚴(yán)格管理、依法行政，開展國土資源法制教育活動，確保國土資源管理新體制、新機(jī)制的有效運(yùn)行。 一、指導(dǎo)思想和原則 法制教育活動的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）、總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話、曾培炎副總理在聽取部分省市對《決定（代擬稿）》意見時(shí)的講話及相關(guān)配套規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理和礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)。通過開展以依法行政為主要內(nèi)容，以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，深化對黨中央、國務(wù)院一系列重大決策的理解和認(rèn)識，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，進(jìn)一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等問題，提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。 法制教育活動要按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、考核檢查的原則組織實(shí)施。 （一）統(tǒng)一部署。法制教育活動，由部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核檢查標(biāo)準(zhǔn)。 （二）分級負(fù)責(zé)。法制教育活動，實(shí)行部、省級及省級以下分級負(fù)責(zé)。部負(fù)責(zé)制定全國國土資源管理系統(tǒng)法制教育活動的總體方案，組織省級國土資源管理部門、部直屬事業(yè)單位司局級干部和部機(jī)關(guān)公務(wù)員的法制教育培訓(xùn)，培訓(xùn)師資和骨干。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本單位法制教育活動方案并組織實(shí)施。 （三）分層培訓(xùn)。法制教育活動，要針對各級國土資源管理工作和管理人員的不同特點(diǎn)，分別制定有針對性的培訓(xùn)方案，因人施教，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。通過集中教育培訓(xùn)，要把國土資源管理系統(tǒng)的管理人員普遍輪訓(xùn)一遍。 （四）考核檢查。考核，主要是自上而下，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任。檢查，主要是執(zhí)法檢查，對國務(wù)院《決定》下發(fā)后頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，該處分的一定要處分，該追究法律責(zé)任的一定要追究法律責(zé)任，起到警示教育的作用。 在開展法制教育活動中，要把培訓(xùn)、教育、考核、檢查四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成一體，相互促進(jìn)。 二、內(nèi)容和形式 （一）法制教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：中共中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的重要指示精神，《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度，國土資源管理法律法規(guī)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的國土資源管理業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識等。 教育培訓(xùn)采取輔導(dǎo)講座（面授或光盤）、專題研究、討論交流等形式。 （二）考核檢查的主要內(nèi)容是：各級國土資源管理部門貫徹落實(shí)《決定》的情況，執(zhí)行國土資源管理法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況（執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等情況）。 考核檢查采取命題考試與工作檢查、自查與上級考核相結(jié)合的方式。 三、步驟和時(shí)間 此次法制教育活動分三個(gè)階段實(shí)施。 （一）集中學(xué)習(xí)階段（2004年11月15日至12月31日）。 各級國土資源管理部門在初步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)的高潮。加深對黨中央、國務(wù)院指示的理解，熟悉《決定》的各項(xiàng)要求和國土資源部《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知》精神，學(xué)習(xí)相關(guān)法律和配套的制度規(guī)定，保證令行禁止，防止“反彈”。各地區(qū)、各單位要采取自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，集中一段時(shí)間，搞好學(xué)習(xí)活動。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門學(xué)習(xí)情況要在廳局長會議上進(jìn)行匯報(bào)。 （二）教育培訓(xùn)階段（2005年1月2日至7月31日）。 根據(jù)國務(wù)院“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”的要求，各級國土資源管理部門要繼續(xù)開展經(jīng)常性、規(guī)范化的教育培訓(xùn)活動，要與貫徹落實(shí)《決定》，深化改革的要求，全面推行依法行政和集約用地相結(jié)合。 部舉辦2期～3期部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位司局級干部培訓(xùn)班；舉辦1期～2期部機(jī)關(guān)公務(wù)員法制教育專題講座；舉辦1期～2期省國土資源管理部門師資骨干培訓(xùn)班，幫助各省區(qū)、市有效組織開展法制教育活動。 各省（區(qū)、市）國土資源管理部門和部各直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織開展并指導(dǎo)檢查本地區(qū)、本單位的法制教育活動。 （三）考核檢查階段（2005年8月1日至10月31日）。 各級國土資源管理部門組織對本地區(qū)、本單位的法制教育活動進(jìn)行自查，在此基礎(chǔ)上，省級國土資源管理部門對省以下法制教育活動進(jìn)行檢查，并于2005年9月30日前，將開展法制教育活動情況書面報(bào)部法制教育活動辦公室。10月，部組成法制教育活動考核檢查小組，對各省區(qū)、市進(jìn)行考核檢查。 四、組織與領(lǐng)導(dǎo) （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作高度重視，并賦予了國土資源管理參與宏觀調(diào)控的重要職能。在新形勢、新任務(wù)的要求下，開展國土資源法制教育活動，對于全面推進(jìn)國土資源管理工作，提高各級國土資源管理干部的依法行政能力，具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門一定要在思想上高度重視，與“四五”普法相結(jié)合，采取多種形式，廣泛開展宣傳動員活動，充分認(rèn)識這次教育活動的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。 （二）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要健全組織，切實(shí)加強(qiáng)對法制教育活動的領(lǐng)導(dǎo)。從開展法制教育活動的全局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。 （三）推廣經(jīng)驗(yàn)，解決問題。各級國土資源管理部門要切實(shí)履行職能，在工作中注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，并總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，把這次教育活動，作為深化改革、健全法制、改進(jìn)作風(fēng)、更新觀念、提高能力、服務(wù)大局的大事來抓，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不搞形式，不走過場，爭取使這次法制教育活動達(dá)到預(yù)期的效果。 法制教育活動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長、部機(jī)關(guān)有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志任副組長的法制教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立部法制教育活動辦公室（設(shè)在人事教育司），人事教育司司長兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)法制教育活動的組織實(shí)施。 各級國土資源管理部門也要成立法制教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織制定本級法制教育活動方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。