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一、指導思想

深入貫徹落實黨的*精神，堅持“安全發展”的指導原則，以事故隱患整治為核心、以安全生產基層基礎工作為重點，立足源頭防范，加強監督執法，完善監管體系，健全長效機制，提升監管水平，推動安全生產“進農村、進社區、進校園、進企業、進家庭”，切實保障人民群眾生命財產安全，確保全縣政治、經濟、社會的和諧發展。

二、工作目標

安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標在連續3年下降的基礎上，繼續實現“零增長”；不突破市政府下達的考核指標；確保億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率逐步下降；杜絕重特大事故，遏制死亡事故，減少一般事故，加快實現全縣安全生產形勢的明顯好轉。

三、總體思路

結合本縣安全生產工作特點，以“隱患整治年”為指針，全面落實《*縣安全生產“*”規劃》，鞏固和深化安全生產隱患排查治理，建立和健全隱患排查治理長效機制，強化和完善安全基礎管理。2008年安全生產將“圍繞一條主線、強化二個主體、建好三支隊伍，抓好六方面主要工作”，全面推進安全生產管理工作的制度化、科學化、規范化。

——圍繞一條主線，即以“除隱患、嚴整治、保穩定”為主線，緊密圍繞“隱患整治年”的目標和要求，繼續抓好重點行業和領域安全生產隱患排查治理，下決心、動真格，徹底解決一批事關人民群眾切身利益、阻礙地方經濟社會協調發展的安全生產重點隱患和棘手難題。

——強化二個主體，即強化政府部門安全生產的監管主體和企業安全生產的責任主體，落實政府行政首長負責制和企業法人代表負責制，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作機制和齊抓共管的工作格局。

1、強化政府部門安全生產的監管主體

一是要牢固樹立和落實“科學發展觀”。正確處理安全生產與經濟發展的關系，把安全生產工作作為一項長期任務納入政府工作的重要議事日程，與經濟建設和社會進步統籌規劃、協調發展。

二是要進一步強化安全生產委員會和辦公室的綜合協調職能。按照“綜合監管、行業監管、屬地監管”相結合的原則，切實把安全生產監管責任落實到各監管部門、監管崗位和監管人員。

三是要嚴格實行安全生產行政問責制。完善安全生產控制指標和考核體系，把安全生產工作績效作為評價政府部門工作和使用干部的重要依據，積極推行安全生產“一崗雙職”和“一票否決”制度，建立獎懲分明的安全生產激勵約束機制。2、強化企業安全生產的責任主體

一是要建立健全企業內部安全生產管理機制。建立安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員，制訂安全生產管理制度和操作規程，編制企業應急救援預案并組織演練，加大安全生產投入，確保企業安全技術應用和改造、安全設備維護更新、職工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的資金到位，構建企業“一把手”負總責、逐級負責、全員參與的安全生產管理體系。

二是要加強企業職工安全生產培訓教育。依法做好職工崗前培訓和經常性的培訓教育，強化職工特別是農民工的安全意識，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須持證上崗。

三是要開展行之有效的安全隱患排查。全面落實企業日常安全檢查制度，靈活運用領導查與職工查、自查與互查、專業查與全面查等典型方法，及時記錄檢查情況，力促檢查取得實效，切實消除事故隱患。

——建好三支隊伍，即建好監察執法隊伍、基層監管隊伍、專家骨干隊伍。

1、監察執法隊伍建設。抓緊建立和完善鎮（街道）、開發區安全監管執法隊伍。在全縣15個鎮設立安監站，在4個街道、柯橋開發委設立安監中隊。實行縣、鎮（街道）和開發區雙重管理，以鎮（街道）和開發區管理為主的體制，業務上由縣安監局指導。確保編制、人員、經費、裝備落實到位。加強執法隊伍的業務培訓，嚴格持證執法，引入競爭機制，開展多種形式的大比武，提高安全生產監管水平。認真履行監管職責，依法查處安全生產違法行為，定期排查事故隱患，督促企業限期整改。

2、基層監管隊伍建設。按照“政府協調、工商牽頭、部門參與、齊抓共管”的原則，進一步加強農村公共安全協管員隊伍和深化農村消費安全建設，提高農村公共安全水平。督促企業足額配備專兼職安全生產管理人員，組織開展廠長（經理）、安全員業務培訓，提高企業安全生產管理水平。推廣濱海工業區“五個一”基層安全管理建設經驗，以“1張轄區企業分布平面圖、1張安全生產分類管理一覽表、6大安全生產管理制度、11本安全生產管理臺帳、1套安全生產管理數據庫”，進一步規范鎮（街道）、開發區、村（居、社區）、企業安全監管制度和工作機制。

3、專家骨干隊伍建設。健全完善安全生產專家庫，注重發揮安全生產專家在安全生產重大決策咨詢、法規和標準制定、事故救援和調查處理、科技攻關、科技立項、咨詢評估、安全檢查和專項督查等方面的智力支持作用，并為專家創造和提供必要的工作條件。通過培訓教育和制定有效措施，培養一批素質高、責任心強、有奉獻精神、有管理才能和安全專業知識的人才隊伍。

——抓好六方面工作

1、安全生產專項整治和重大危險源監控

在狠抓安全生產日常檢查、節日檢查、行業檢查、重大隱患檢查的同時，繼續深入開展安全生產專項整治，突出事故隱患治理工作，加大對“三類企業”（骨干企業、安全基礎工作比較薄弱的企業和發生過死亡事故的企業）的隱患排查力度，建立健全“四級”（崗位、車間、企業、政府部門）隱患排查治理責任制，完善隱患治理“三大機制”（督查通報、媒體曝光、備案復查），實現隱患治理“四落實”（責任、措施、資金、期限），對重大事故隱患實行掛牌督辦，限期整治，不具備安全生產條件的企業要責令退出或依法關閉，推動隱患排查治理的規范化建設，探索建立企業自查、行業互查、政府部門督查、群眾積極參與的監督檢查機制。

要對全縣的重大危險源實行申報、登記、監測、評估制度，修訂完善縣級重大危險源數據庫，對劇、貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所等重大危險源加強備案，切實掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況；對危險化學品、礦山、煙花爆竹等行業或領域可能發生火災、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源設置“二牌”(重大危險源警示牌、危險物質安全周知牌)，加強監測監控；探索建立重大危險源分級監控制度，充分依靠職工群眾，充分發揮工程技術和經營管理人員的作用，實現層級管理和監控。

危險化學品：要深入查找生產、儲存、運輸、經營、使用等各環節的安全隱患，重點查處非法生產經營危化品、違規運輸、非法買賣劇毒化學品、煙花爆竹等違法行為，堅決關閉淘汰非法和不具備安全生產條件的小化工企業；嚴格新建項目安全“三同時”，對在建項目進行復核，把住安全評價、竣工驗收、投料試車等關口；健全危化品道路運輸安全聯合執法機制。

礦山：要進一步整頓非法礦山開采行為，規范礦產資源開發秩序；要繼續推廣應用中深孔爆破技術，落實分水平、分臺階式開采，淘汰落后的掏底崩落和擴壺爆破技術，實行機械化作業。

道路和水上交通：認真落實“五整頓、三加強”各項措施，嚴格查處違章駕駛、違規載客、超載超限等違法行為，深入開展道路交通黑點（段）整治，穩步推進臨水臨崖高落差危險路段的排查治理，加強農村道路交通安全監管；嚴把道路運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，繼續對掛靠車輛、承包轉包等進行清理整頓；不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛及其駕駛人的管理水平。水上交通要切實搞好防船舶碰撞、防泄漏、橋梁和渡口渡船隱患排查治理等專項整治工作。

消防：按照“總體鏟除、疏堵并舉”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育等手段，圍繞服裝、化纖、制鞋、襪業、箱包、印刷、小化工、工藝品、竹木加工業等火災隱患突出的行業，工業集聚區、家庭作坊、出租房屋等重點區域，著力整治“三合一”、“多合一”火災隱患；要重點檢查生產企業、商場、市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所，加強對易燃易爆場所、高層建筑、地下建筑等的監控；要督促隱患單位落實整改措施，防止整治回潮反彈；要進一步抓好政府掛牌督辦的重大火災隱患的督促整改工作，嚴肅查處違法違規行為。

建筑施工：要以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強對隧道、橋梁、連拱石拱橋等的技術監控和安全監管；要深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的隱患；要切實落實建設單位、施工企業及勘查、設計、監理等方面的安全責任；要加強農村建筑監管，建立健全村鎮建筑施工安全監管體系。

其他：要繼續開展印染行業安全大檢查，加強對印染企業定型機及廢氣整治設備安全運行、管理狀況的監督管理；要深入開展粘土磚瓦行業專項整頓工作，按期拆除15家粘土磚瓦企業的15座輪窯，對暫時保留的磚瓦企業進行安全評估；要繼續深化產品質量和食品安全專項整治，建立科學有效的產品質量和食品安全標準體系；要做好“土鍋爐”、中小學校鍋爐、罐車、冷庫中壓力容器、烘缸、簡易升降機等特種設備隱患的專項整治，要加強森林防火巡查力度；要開展汛前病險山塘水庫除險加固工作；要全面實施學生接送車“四統一”管理。

2、企業安全生產標準化創建

要認真總結機械制造、礦山、危險化學品三大行業安全生產標準化試點工作經驗，逐步擴面推廣。要指導企業建立完善各環節、各崗位的安全生產責任制，加強安全生產基礎工作，使企業的生產經營活動符合安全生產有關法律法規和技術規范，安全生產工作達到標準化和規范化。到2008年底，機械制造行業，90％以上的大、中型企業實現標準化“達標”；危險化學品行業，要在2007年6家標準化試點企業的基礎上，全面鋪開；礦山行業，要按照《國家安全監管總局關于認真開展〈金屬非金屬礦山安全標準化規范〉實施工作的通知》要求，全面貫徹實施。

3、安全生產應急管理建設

一是要充分發揮縣安委辦的綜合協調職能，加快制定安全生產應急管理建設與發展的工作方案和工作規則，建立健全聯席會議制度。二是要制定和完善應急救援預案，加強中小企業預案編制指導，明確應急響應程序和各崗位職責，所有高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練。三是要按照《*縣人民政府辦公室關于貫徹實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的意見》，立即報告并迅速展開救援。四是要加快建設專業化救援隊伍，增添救援裝備，建立應急救援專家隊伍，盡快形成多層次、全方位的應急預案框架技術支撐體系。五是要完善新聞機制，及時準確地向社會危機預警信息，加強應急管理科普宣教工作，全面貫徹實施《中華人民共和國突發公共事件應對法》，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。

4、安全生產基礎設施建設

一是要加快形成以經濟政策為導向，以企業投入為主體，企業、地方和社會多渠道的安全投入機制。縣級政府和鎮（街道）、開發區要按照所轄區域總人口（含外來務工人員）每年不低于人均2元的標準，設立所轄區域安全生產專項資金；企業須依法提足專項資金，為從業人員繳納工傷保險費，礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位須繳納安全生產風險抵押金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備等。二是要嚴格安全生產許可制度，抓好源頭管理，強化新建、改建、擴建工程項目與安全設施“三同時”制度，加強對高危行業建設項目的安全條件論證，嚴把高危行業市場準入關。三是配置必要的安全監察專用執法車輛、現場安全條件及作業場所職業危害監督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監管人員個體防護裝備。四是加快安全生產信息管理系統建設，做好安全生產政務信息網的日常維護，為安全生產事故統計、分析，事故隱患監控、監管，高危企業安全狀況動態分析和事故的預防、預測提供技術平臺。

5、安全生產違法行為查處

一是大力開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，嚴厲打擊非法生產、非法建設、非法經營，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，工業企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行的行為。二是嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），規范行政執法程序，加大對安全生產責任事故的處罰力度，做到“發生一起，處理一起，曝光一起”，對業主進行依法處罰，尤其對“重利益，輕安全”的業主進行依法重罰，從而真正起到事故的警戒作用，有效防范事故的發生。三是充分發揮政府有關職能部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，探索建立黨委和政府統一領導，政府有關職能部門和公檢法、紀檢監察機關共同參與的安全生產聯合執法機制，按照《*縣重大安全生產事故行政責任追究暫行辦法》，嚴肅追究重大安全事故有關責任人的行政責任，情節嚴重觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

6、安全生產宣傳教育培訓

一是大力宣傳《浙江省安全生產條例》，及時報道安全生產工作動態，組織開展“全國安全生產月”、“安全生產千里行”、安全咨詢、安全文化下基層、安全知識競賽、安全報告會等，利用電視、廣播、網絡等媒體宣傳安全生產好經驗、好典型，揭露安全生產領域的違法行為。二是繼續對各類從業人員開展安全培訓和教育，將安全技能培訓納入農民工就業培訓的重要內容，加強中小學公共安全知識教育。三是發揮社會監督力量，定期公布事故查處和其他安全生產重點工作進展情況，大力實施安全生產舉報獎勵制度，動員群眾找隱患，查問題、出謀劃策。四是繼續將安全文化落實到建設“平安鎮街”、“平安社區”、“平安企業”、“平安校園”等基層建設中去，尤其要推動企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。