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今年以來，市司法行政基層工作、人民調解工作緊緊圍繞司法所規范化建設，突出一個主題（化解社會矛盾主題）、強化兩大功能（強化大力開展重大矛盾糾紛化解，為黨委政府排憂解難的功能；深入開展基層社會民間糾紛的預防和調解，發揮群眾自治功能）、夯實三塊基礎（夯實組織建設、隊伍建設和工作機制建設三項基礎性工作）工作重點，全面推進基層化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法“三項重點工作”，積極服務市委、市政府中心工作，為全市的社會穩定做出了積極貢獻。

一、夯實基礎，抓好司法所規范化建設。充分發揮基層司法所作為人民調解工作一線指揮部的作用，大力加強基層司法所建設，夯實人民調解工作的基礎。一是為改變司法所的工作狀況，4月份至5月分，司法局領導黃利國、陶波帶隊，對我市司法所的工作情況進行了多方面的調研，最后局務會根據調研結果，一致通過，對我市部分司法所的人員進行了了調整與補充。二是全面加強基層司法所的軟件建設。到今年上半年為止，國家批準我市建所計劃共34個司法所，我市現已完成32個司法所的建房任務，只有兩個司法所正在建設當中。同時市司法局在資金緊張的情況下，仍然擠出經費對建好辦公用房的司法所按照省級規范化標準進行內部規范化建設，配置了電腦、打印機等等一些辦公設備。

二、以化解社會矛盾為重點，加強人民調解工作

（一）加強《人民調解法》法的宣傳，全市廣泛開展了多種形式的《人民調解法》宣傳活動。5月14日，局組織相關部門以及律師事務所舉行了一次大型《人民調解法》宣傳學習活動，參與群眾上萬人，發放人民調解宣傳資料20000余份。

（二）強化人民調解組織建設、隊伍建設和制度建設。我市共有人民調解委員會767個，其中鄉鎮人民調解委員會36個，村（居）人民調解委員會728個，專業調解委員會3個，共有人民調解員2127人。根據調解法要求我們進一步規范人民調解制度、程序和文書，統一編印《調解卷宗》4000余份，《人民調解員調解案件登記單》1500余本，發放到各類調解組織。按照“六有”、“六落實”要求在每個鎮（街道）高標準建設了一批示范性的村（社市）標準化人民調解委員會，樹立了人民調解在群眾心目中的良好形象，增強了人民調解的社會公信力，筑牢了人民調解在“大調解”體系中的基礎性地位。調解組織網絡建設進一步完善，物業糾紛人民調解委員會，醫療事故等行業性人民調解委員會組織建設如火如荼，人民調解與司法調解、行政調解的有機銜接進一步理順，工作開展卓有成效。

（三）依照《人民調解法》重新對全市人民調解組織、調解員進行了登記，并積極探索和扎實推進調解員資格認證和持證上崗制度。全市現在各類人民調解調解組織805個，調解員2148名。

（四）加強培訓，提高人民調解員素質。4月份及6月份分別舉辦了1期人民調解員培訓班，采取專門培訓方式進行培訓。這次培訓主要以學習《人民調解法》、《勞動法》為重點，以切實提高人民調解員的業務水平，提高人民調解員素質為目標，全市共有3000余名人民調解員參加了培訓。

（五）全面落實調解個案補貼機制。2013年全市調解個案補貼金額達76150元，補貼案件1523件，平均每件50元左右。

（六）大力加強人民調解工作，化解社會矛盾。全面推進人民調解和“三調聯動”工作，取得較好效果。全年共調處各類案件7652件，調解成功7498件。調解成功率為98%。其中婚姻求證糾紛1241件，鄰里糾紛1330件，房屋宅基地糾紛585件，合同糾紛504件，生產經營糾紛452件，損害賠償糾紛958件，道路交通事故糾紛422件，勞動爭議糾紛359件，山林土地糾紛446件，其他案件1146件。全年共調處疑難復雜案件524件。案例如：新市司法所成功調處了2013年4月1日，市人民醫院發生的一起醫患糾紛。年幼的陳子華因未解小便，送進市人民醫院急診就珍，住院后有好轉，當天下午6點左右離院回家。但2日凌晨卻突發病癥再關次送入醫院搶救，患兒死亡，引發糾紛。經過積極與院方溝通及勸導安慰死者家屬，最后雙方達成協議，院方一次補償患者家屬4萬5仟元。

哲橋司法所調處了一起交通事故的案件。案件是熊開仁拖拉機變道時與周后付駕摩托車發生交通事故。造成周后付受傷住院治療，經調查，熊開仁變道未打指示燈，負主要責任，后經過調解，熊開仁認識到自己的錯誤，同意對周后付進行醫藥費3萬零9仟元賠償。事件得到圓滿解決。

磨形司法所成功調解了一起鄰里糾紛。黃滿年和鄰居盧秋更兩因一些鎖事發生了口角，造成了雙方打起架來，雙方均有受傷。后來經過司法所對雙方進行調解，因雙方都有錯，即對雙方都進行了批評教育及勸慰，因盧秋更傷稍重，即要黃滿年之子段華多賠償盧秋更醫院費200元。賠償的錢不多，但是平息了一起可能造成群體事件的案件。

三、積極參與，認真開展“調解化積案、息訪保平安”活動。我們及時傳達了省、市“調解化積案、息訪保平安”人民調解專題活動會議精神。并下發了全市“調解化積案、息訪保平安”人民調解專題活動方案。方案明確了活動的指導思想、目標任務、主要內容、實施步驟和工作要求。詳細地對我市“調解化積案、息訪保平安”人民調解專項活動進行了安排部署。4月份起各全體司法干警，走村入戶、走街串巷排查調處各類矛盾糾紛，至9月1日，已排查出多年積案41起，成功調解處理29起，正在調解處理的案件12起。期間涌現出一批精彩典型的調解案例。

如：1、鄉司法所調解成功了一個時間跨度達三年、影響面較大的案件。鄉23個村民被同村雷某利用其曾為某信用社業務代辦員的身份共騙取現金294500元，當事人集體找到信用社要求賠償，時隔兩年未獲償。鄉司法員了解情況后，主動介入，經過努力，最終使得23位村民得到了相應的賠償。2、新市司法所通過不懈努力，調解成功了一起歷時一年的征地糾紛。此件糾紛是“原高爐鄉供銷社”經拍賣公司公開拍賣后，中標的曹秋平和高爐供銷社地處的高爐5、6組之間發生的糾紛，一年來，當事人雙方一直都不肯讓步，前后有三次雙方組織了近百人準備械斗。后通過司法所及新鎮黨委政府的不懈努力，組織雙方做了多次調解工作，并挨家挨戶進行勸解。最終，控制事態升級，雙方達成一致協議。3、三都鎮通過引導，解決了一個老上訪戶的困難。三都鎮水口村村民廖某從事摩的運營，2004年因交通事故受傷，不服交警大隊處理，2次進京、多次到省上訪，在赴省上訪的過程中，廖春耕由于采取了不正當手段影響省政府機關工作秩序，被公安機關拘留。為徹底化解這個問題，司法所引導他通過正當的法律途徑解決問題，經過耐心地對其宣講法律知識及勸解，廖某認識到了自己的問題，不再上訪，但了解了他目前的困境，鎮政府為其辦理了農村醫保、農村低保，為廖某80多歲的母親，給予一次性特困補助5000元，并辦理了農村醫保、農村低保。

諸如此類的積案、大案的調解成功，讓群眾增強了對人民調解工作信心，司法行政部門的地位無形中得到了提高

四、以服務富民強省和改善民生為宗旨，推進基層法律服務所工作

一是認真做好基層法律服務所年度注冊和基層法律服務工作者公告工作。進一步規范了行政審批工作，建立健全檔案管理制度，進一步提高了對基層法律服務工作指導水平。今年，全市共有5個法律服務所和17名基層法律服務工作者通過了年檢注冊。二是開展了“服務四化兩型、促進科學發展”專項法律服務活動。三是進一步加強了基層法律服務工作規范化建設。進一步規范了收費，文書檔案、內部管理制度等。

一年來，我市法律工作者共在16家國有企業、26家鄉鎮企業設立了58個法律咨詢點，擔任法律顧問18家，民事案件120件，經濟案件65件，行政案件5件，提供法律咨詢1500人次，普法教育7000人次，在鄉鎮建立了農村法律服務工作站，覆蓋率達100%。

五、以“精細化管理、規范化建設”為要求，全面推進司法行政基層工作部門自身建設

一是積極建設學習型、創新型基層工作部門。組織了政治理論、法律法規和業務知識學習。進一步提高了本部門干部的理論水平、業務專項和工作能力。二是進一步加強了對基層工作的指導管理。本部門的同志多次深入基層，研究問題，加大了對基層調研和督查力度，推動了工作。三是進一步加強了基層管理信息化和信息上報工作。建立了司法行政信息統計平臺，各司法所按時、準確填報糾紛信息數據。進一步提高了對基層工作指導管理的科學化、信息化水平。

六、2013年工作計劃

（一）繼續扎實推進司法所規范化建設。

（二）繼續加大對《人民調解法》的宣傳和培訓力度，對全市各級人民調解員進行一次大范圍的業務技能、職業道德培訓。

（三）在社會管理創新工作中繼續探索化解社會矛盾糾紛的新方法、新途徑。因地制宜地建設一批特色突出、作用發揮明顯的市域性人民調解委員會。