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為貫徹落實中央和省加強高技能、職業技能培訓有關文件精神，進一步加快我市職業技能人才隊伍建設步伐，提高職業技能勞動者的整體素質，為我市率先振興發展提供人才保證，現就全面加強職業技能培訓工作提出如下意見：

一、提高認識、加強領導，確保工作落實到位

加快培養職業技能人才，全面提高我市勞動者整體技能水平，是適應我市經濟社會又好又快發展的一項重要舉措。各地區和有關部門要增強責任感和緊迫感，將職業技能培訓作為加強人才隊伍建設的一項重要內容列入議事日程、納入工作目標管理，作為政績考核的重要指標。各地區要切實加強領導，定期研究解決工作中存在的問題，采取有力措施，形成勞動保障部門統籌協調，有關部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的工作格局，全力推動職業技能培訓工作的開展。

二、健全完善高技能人才培養工作機制

（一）加大高技能人才培養資金投入。各級政府要設立高技能人才培養專項資金，用于高技能人才的培養、評選、師資培訓、教材開發、競賽、考核和獎勵等。各級財政要統一規劃、統籌安排職業教育專項經費，教育費附加用于職業教育的部分，要有一定比例用于支持技工院校的發展，并列入年初預算。對技工學校示范專業設置要安排專項資金予以支持。

（二）大力加強高技能人才培養工作。每年在我市主導或緊缺工種中選拔1000名40周歲以下的中青年技術工人參加高技能人才集約培訓。各級政府要對實施上述培訓的高技能人才培訓基地給予支持。

（三）加大引進高技能人才工作力度。市政府定期公布緊缺職業（工種）目錄。企業可面向國內多渠道、多形式引進我市緊缺工種的高技能人才。40周歲以下國家承認的高級技師、技師和35周歲以下確有專長的高級技工，已在本市主城區工作，與單位簽訂1年及以上期限勞動合同的，可以調、遷入主城區，其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成年或在校初、高中子女可以隨遷。我市大中型國有企業錄用的高級技師、高級技工允許辦理《居住證》。我市企業錄用的高級技師、技工，已辦理《居住證》，連續在企業工作5年以上，并繳納社會保險的，允許遷入落戶。對于進入中等職業學校（含普通中專、職業中專、職業高中、技工學校）接受職業學歷教育，畢業后在城鎮企事業單位就業的我市農村學生，落戶時可以轉為城鎮戶口。

（四）完善高技能人才評選獎勵制度。每兩年公開評選50名“大連市有杰出貢獻的高技能人才”，并享受政府特殊津貼；每兩年評選100名“大連市技術能手”，并給予適當獎勵；對取得市級職業大賽技術標兵、技術能手和優勝者稱號的選手，給予適當獎勵。各級政府和企業要采取多種形式，表彰獎勵做出突出貢獻的高技能人才及其培訓機構，逐步建立市、區市縣、行業企業多層次的高技能人才獎勵體系。

（五）完善高技能人才社會保障制度。做好高技能人才跨統籌地區流動社會保險關系的接續工作，基本養老保險個人賬戶基金按規定轉移。有條件的企業對在聘技師、高級技師建立年金制度和補充醫療保險。對獲得政府重獎的高技能人才，享受相應優秀專家健康療養待遇。企業在聘的技師、高級技師，如企業確屬需要，經本人同意，并報當地勞動保障部門備案，在達到法定退休年齡后，可適當延期退休，但不得超過5年。

三、推動建立現代企業職業技能培訓體系

（一）建立和完善企業職工培訓制度。推行企業培訓師制度、名師帶徒制度和技師研修制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓。企業要建立發展、激勵、約束相結合的職工教育培訓運行機制，普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，每年技能培訓考核鑒定人數不少于技術工人總數的20%。全市各類企業要按照企業職工工資總額1.5%－2.5%的比例提取職工教育培訓經費，建立健全以企業職工代表大會和勞動保障監察部門相結合的企業職工教育經費提取情況監督機制。對未依法提取職工教育經費的企業，縣級以上政府可以收取企業應承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。

（二）推進企業高技能人才評價改革。企業可結合生產和科研活動實際和國家職業標準要求，通過生產現場能力考核和工作業績評定等方式重點評價企業職工的職業技能。企業可在重要生產崗位推行“首席員工”制度，對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，可直接參加技師、高級技師的認定。企業建立技能等級與業績貢獻相結合的收入分配制度，建立合理的高技能人才薪酬制度，設立高技能人才特聘崗位，實行特聘崗位津貼或實行年薪制。

（三）做好職業技能培訓院校學生實習工作。全市有條件的企業要向職業技能培訓院校開放，為院校的學生和教師提供實習、培訓場所和設備，并積極為院校提供兼職教師。企業接收學生實習要提供教學和實習的基本條件，提供必要的勞動保護，支付合理的實習報酬。對企業支付實習學生的報酬，允許企業進入成本，在企業所得稅前全額列支。企業接收學生實習的管理辦法另行制定。

（四）鼓勵企業積極開展職工培訓。對在職工培訓工作有突出貢獻、高技能人才培養工作取得突出成績的大中型企業，市政府授予“大連市職工教育培訓先進單位”稱號。

四、深入開展普惠制就業培訓工作

（一）擴大普惠制就業培訓對象范圍。城鎮失業人員培訓資金補貼對象：城鎮登記失業人員、國有集體離崗職工、國有企業關閉破產需安置的人員、退役士兵和其他失業者。農村轉移勞動力培訓資金補貼對象：農村初高中畢業未升學人員等農村新成長勞動力、農村退役士兵、在城鎮公共就業服務機構登記求職的農村勞動力、有意愿外出務工、返鄉創業的農村富余勞動力。

（二）放寬普惠制就業培訓條件。凡符合參加普惠制就業培訓條件，未實現再就業的人員，可參加政府提供補貼的普惠制就業培訓。已享受一次免費培訓，一年內沒有就業的，或雖已就業但工資收入在當地最低工資標準1.5倍以下的，可再享受一次以提高就業收入為目標的免費技能培訓。

（三）提高普惠制就業培訓課時補貼標準。一是對城鎮普惠制就業培訓對象實行免費培訓、政府提高補貼的辦法。培訓課時補貼標準為：一般專業工種就業培訓，每人每課時補貼3元；第二產業等專業工種的初中級培訓，補貼標準為5元；高技能培訓和創業培訓，補貼標準為10元。在城鎮務工的農村勞動力參加城鎮普惠制培訓機構技能培訓的，享受城鎮培訓對象同等培訓待遇。二是對農村專業勞動力普惠制就業培訓實行定額培訓補貼辦法。開展對農村新生勞動力為對象的勞動預備制培訓，培訓期限6至12個月，培訓費用補貼1500至3000元；開展以農村富余勞動力為對象的勞務輸出培訓，培訓期限3至6個月，其中第二產業類專業培訓補貼800至1600元，第三產業類專業培訓補貼300元，引導性培訓補貼50元。對經市勞動保障部門認定屬于勞動力市場緊缺職業（工種）的農村勞動力技能培訓項目，按城鎮普惠制就業培訓人員同等標準予以補貼。

（四）對就業困難和城鎮生活困難人員給予培訓補貼。對大齡、身體殘疾、城市低保和低收入家庭、零就業家庭等就業困難人員和進城務工勞動者，通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

（五）調整創業培訓補貼撥付辦法。普惠制就業培訓機構組織創業培訓的，開班前按培訓計劃人數預撥50％培訓費。培訓合格后50％的學員辦理營業執照，并經勞動就業服務部門審核合格后，再撥付50％的培訓補貼。

（六）對重點專業培訓增加培訓補貼。對因培訓時間長（3個月以上）、實際操作耗材多導致培訓成本較高、職業培訓補貼不足以彌補培訓成本的重點專業和急需專業培訓，經市勞動保障部門認定后，可給予培訓機構補貼。補貼標準為：持《再就業優惠證》人員補貼不超過300元，其他人員不超過200元。具體標準和操作辦法，由市財政、勞動保障部門根據不同培訓項目、培訓成本和培訓后的就業率確定。培訓后的就業率應不低于75％。

（七）依托企業開展普惠制就業培訓。在全市選擇20家培訓設施好、實訓設備精良的大中型企業，作為普惠制就業培訓公共實訓基地，面向社會所有普惠制就業培訓機構，承擔職業技能培訓中的實訓任務。聘任企業中優秀的技師、工程師為實訓教師，按照普惠制就業培訓機構實訓教師同等標準支付授課補貼，由普惠制就業培訓補貼資金支出。對用人單位急需或已簽訂勞務輸出意向協議的普惠制就業培訓，鼓勵采取“快速通道”辦法開展定單培訓；對已簽訂《培訓就業協議》的，培訓前按培訓人數所需培訓費的70％撥付培訓費，培訓后就業率達到80％，撥付剩余的30％培訓費；對已簽訂一年以上《勞動合同》的，培訓前先行撥付培訓費。

（八）完善普惠制就業培訓的管理機制。完善我市職業培訓和職業鑒定補貼辦法，積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，建立健全職業培訓補貼與職業培訓質量、鑒定持證情況、促進就業效果掛鉤機制，提高職業培訓的針對性和有效性，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。建立全市勞動力資源信息庫、用工需求信息庫和信息平臺，廣泛開展崗位技能對接活動，為職業技能培訓提供信息服務。各地區要加強對各類普惠制就業培訓基地監督、檢查和指導，從基地認定、招標投標、監督實施、檢查驗收等方面，加強經常性管理，確保培訓質量。每年要對普惠制就業培訓機構進行評估，對不符合標準、未開展普惠制就業培訓、教學質量低劣、學員評價差和違反相關規定的，取消其普惠制就業培訓機構資格。

五、進一步完善職業技能培訓體系

（一）大力扶持職業技能培訓院校的發展。教育行政部門要將技工院校招生納入職業院校統一招生計劃，在錄取批次上與其他職業院校相同。技工院校畢業生就業分配，與其他職業院校畢業生一樣實行派遣證制度，由市人事部門統一辦理。技工院校在招生、收費、稅收、建房、征地、用水、用電等方面與普通中等職業學校享受同等待遇。技工學校學生享受普通中等職業學校學生同等待遇。政府辦技工院校生均經費補貼由市財政撥付，企業辦技工院校從教育費附加返款中支出。不斷擴展技工院校的技工教育功能，把技工院校建設成為集職業需求預測、職業培訓、職業指導、職業技能鑒定、職業介紹于一體的多功能的綜合基地。

（二）突出培訓重點，優化資源配置。進一步完善勞動預備制度實施辦法，根據勞動力市場需求，對有就業要求和培訓愿望的大中專畢業生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。重點發展與我市支柱產業、先導產業和新興產業相關的職業技能培訓院校，對我市轄區內的所有職業技能培訓資源進行統籌規劃、資源整合、優化配置、提高效益，集中力量辦好1至2所示范性技工院校。圍繞重點產業，以技師學院、技工學校和骨干企業為主體，由勞動保障部門統籌，鼓勵和引導職業技能培訓院校與相關行業企業聯合組建職業技能培訓集團。

（三）加強公共實訓基地建設。加快籌建以數控、機電技術、機械制造等裝備制造業和現代服務業為主的市級公共實訓基地，各地區至少建立1個符合當地產業特點的品牌技工教育和示范實訓基地。市財政、教育、勞動保障等部門研究制訂公共實訓基地管理辦法，盡快實現公共實訓基地的高效運行。城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%，專項用于職業院校實訓基地建設、專業設備購置和基本建設。

（四）積極推動校企合作開展培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。要把校企合作開展情況，作為高級技工學校評估、技師學院備案的必要條件。技工院校參與承擔企業職工進修、晉級培訓任務的，所需培訓經費由企業在職工教育培訓經費中列支，同級財政給予適當補貼。企業要結合對技能人才的實際需求，與職業技能培訓院校聯合制定培養計劃，積極開展定單培訓。實行校企合作的定單培訓費用可從企業職工教育培訓經費中列支。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，各級政府給予適當獎勵。

（五）加強對學校經費的監督管理。各級財政部門要加強對職業技能培訓院校收費“收支兩條線”的管理，對職業技能培訓院校的各項行政事業性收費實行專戶管理。要加強職業培訓院校收費資金的會計核算和財務管理，不得截留、擠占、統籌（沉淀）、挪用收費收入，確保收費用于教育教學活動和改善辦學條件。各類職業培訓機構對培訓人員收取費用的項目和標準，要依法報有關部門備案并公示。

（六）強化對職業培訓機構的管理。各級勞動保障部門要建立健全督導機構、加大督導力度、擴大督導范圍，建立督導檢查經常有效、辦學行為日常規范、全程查處違法違規行為的工作機制。普遍開展職業培訓機構誠信等級評定工作，積極發揮媒體輿論監督作用，依法引導和規范民辦學校的辦學行為。有關部門要依法加大查處力度，杜絕違規辦學、虛假宣傳及其它違法辦學行為。