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礦山自然生態環境是整個環境系統的重要組成部分，切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作是促進資源開發利用和生態環境保護相協調的必然要求，是生態市建設的重要內容。為改善礦山自然生態環境，實現礦產資源開發利用和生態環境保護的良性循環，推進生態市建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》（浙政辦發[]75號）的精神，現就進一步加強我市礦山自然生態環境保護和治理工作提出如下實施意見：

一、統一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮分布，不僅破壞了自然景觀和生態環境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態環境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態環境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態市建設，作為生態市建設的重要內容，礦山自然生態環境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態度，從實現可持續發展的高度，充分認識搞好礦山自然生態環境保護和治理的重要意義，按照生態市建設和經濟社會可持續發展的要求，切實抓好礦山自然生態環境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態環境治理工作的重點和難點。根據生態市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區）要在完成礦山自然生態環境保護與治理規劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區、自然保護區、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發，注重工作創新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態環境治理工作。

建立并落實礦山生態環境保護和治理責任制。要把礦山自然生態環境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態環境治理工作新機制。各縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區對轄區內的礦山生態環境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區明確牽頭治理單位或由鄉鎮政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執行備用金制度

在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持開發和保護并重，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染與破壞，防止發生次生地質災害。要加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環境影響評價，編制礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案執行情況的監督檢查。

要嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規定收取礦山自然生態環境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規返還。露天開采礦山自然生態環境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態環境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統一領導和協調下，建立多元化的礦山自然生態環境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態環境治理經費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態環境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態環境治理資金問題。

五、加強領導，確保工作全面到位

礦山自然生態環境保護和治理工作涉及面廣、任務重、難度大、資金投入多，各級政府必須加強領導，全力推進，努力達到礦山自然生態環境治理“新帳不欠、老帳逐步還清”。國土資源部門要積極督促礦山企業認真編制礦山自然生態環境保護方案，簽訂礦山自然環境治理責任書，并監督礦山企業按方案要求進行開采，做好礦山生態環境保護和治理工作。財政、環保、水利、林業、安監、公安等有關部門應根據各自職責，加強對礦山自然生態環境保護和治理的監督指導和幫助。對管理混亂，造成環境嚴重污染或植被嚴重破壞的礦山企業，要及時督促其停產整改，對拒不整改的，要依法處理。