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水泥行業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。“十五”期間，我省水泥行業(yè)結構調整取得了很大的成績，到*年底，全省已有45％的機立窯被淘汰，建成新型干法水泥生產(chǎn)線69條，設計生產(chǎn)能力6000多萬噸/年，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全省水泥生產(chǎn)能力的70％，成為生產(chǎn)工藝技術在全國領先的省份。但是，我省水泥行業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題，水泥產(chǎn)能總量過大，水泥總生產(chǎn)能力近1億噸；多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟效益低，工藝落后，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，競爭力不強；水泥機立窯安全生產(chǎn)隱患多，資源消耗大，污染物排放嚴重超標，影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境的進一步改善。為加快結構調整，轉變增長方式，促進水泥行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、水泥行業(yè)結構調整的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設先進制造業(yè)基地和“生態(tài)*”的要求，進一步實施水泥行業(yè)結構調整。以淘汰機立窯等落后生產(chǎn)工藝為重點，加強新型干法水泥發(fā)展的調控，鼓勵引導企業(yè)聯(lián)合重組和做大做強，優(yōu)化區(qū)域布局，加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，加強企業(yè)管理，推進企業(yè)管理信息化和節(jié)能降耗、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好清潔生產(chǎn)，增強競爭能力，促進我省水泥行業(yè)既快又好地發(fā)展。

（二）總體目標。到*年底，全省基本完成淘汰水泥機立窯任務。新型干法水泥產(chǎn)量達到水泥總產(chǎn)量95%以上，全省基本實現(xiàn)水泥散裝化。到“十一五”末，新型干法水泥生產(chǎn)平均噸熟料煤耗不大于110千克，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時，單位電耗和熱耗達到國內(nèi)先進水平，多數(shù)企業(yè)接近國際先進水平；水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱綜合利用水平進一步提高，利用排放廢氣余熱發(fā)電節(jié)省水泥生產(chǎn)企業(yè)自身用電量達1/3以上；水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在50mg/m3以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達到國家標準的要求；每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達*萬噸以上，使水泥生產(chǎn)成為消化吸納電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的主要途徑之一；培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，形成規(guī)模達到*萬噸以上的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)1—2家，500萬噸以上*萬噸以下的企業(yè)5—6家；水泥行業(yè)年勞動生產(chǎn)率達到人均4000噸以上，水泥行業(yè)的布局和資源配置進一步優(yōu)化，行業(yè)競爭力明顯提高。

二、加快水泥行業(yè)結構調整的主要措施

（一）加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的力度，嚴格控制水泥項目的建設。各地要認真貫徹落實“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和《*省人民政府關于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見》（浙政發(fā)〔*〕42號）確定的有關目標要求，抓住當前水泥市場價格回落的有利時機，結合當?shù)貙嶋H情況，制定淘汰水泥機立窯的工作計劃和政策措施，做到細致扎實，平穩(wěn)有序，確保按期完成淘汰任務。省財政將統(tǒng)籌安排一部分資金用于企業(yè)淘汰機立窯的補助，各市、縣（市、區(qū)）政府也應根據(jù)財力狀況，安排一定的資金補助。各有關部門要密切跟蹤淘汰工作進程，掌握工作動態(tài)，加強監(jiān)督和協(xié)調配合。

“十一五”期間要嚴格控制水泥項目的建設，原則上近期不再新布點發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，不再新建和擴建日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線。按照國家有關規(guī)定，新建和擴建日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線的新型干法水泥項目必須在有資源的地方嚴格控制和有序發(fā)展。在非資源地不得新建和擴建水泥熟料生產(chǎn)項目。

各地要加強對水泥粉磨站發(fā)展的控制，確定合理的粉磨站規(guī)劃布局和發(fā)展總量，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的前提下，應優(yōu)先考慮對淘汰的機立窯企業(yè)實施改造，嚴格按規(guī)劃布局要求發(fā)展。

（二）引導和鼓勵資源綜合利用，加強水泥企業(yè)的環(huán)境管理。加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工作的研究，進一步鼓勵企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣和城市垃圾。積極推進散裝水泥發(fā)展，著重解決散裝水泥運銷環(huán)節(jié)中的制約因素，促進全省水泥散裝率的進一步提高。積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥生產(chǎn)過程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發(fā)電，降低水泥生產(chǎn)能源消耗，有條件的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)要實施純低溫余熱發(fā)電。禁止水泥生產(chǎn)過程中的無組織排放，規(guī)范“三廢”治理設施的管理，確保生產(chǎn)過程中排放的廢氣粉塵含量、二氧化硫和氮氧化物量低于國家標準。倡導文明生產(chǎn)，美化廠區(qū)環(huán)境。

（三）加強科技合作，加大技術創(chuàng)新和技術改造力度。鼓勵和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開展科技合作，加大技術創(chuàng)新力度和技術開發(fā)投入。依托科研院所、大專院校，建立企業(yè)技術中心，積極開展水泥生產(chǎn)原料、配方和混凝土應用等的研究；改進生產(chǎn)工藝，增強水泥產(chǎn)品對各種混凝土使用環(huán)境的適應性，提高水泥產(chǎn)品質量。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)設備和設施進行技術改造，降低能源消耗，完善均化設施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準確性和智能化水平。

（四）引導企業(yè)重組聯(lián)合，優(yōu)化水泥生產(chǎn)企業(yè)組織結構。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，提高我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥工業(yè)組織結構調整和優(yōu)化。培育若干家技術裝備和管理先進、創(chuàng)新和市場開拓能力強、具有國際競爭力的水泥生產(chǎn)企業(yè)。重點支持年產(chǎn)1000萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組和向外拓展的方式，進一步擴大規(guī)模，優(yōu)化資源配置，合理布點，成為引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（五）加強管理，提高企業(yè)整體素質。按照《*省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》的要求，進一步完善水泥生產(chǎn)企業(yè)管理體系，整合和優(yōu)化各類資源，提高管理效率。積極推進水泥行業(yè)的管理信息化水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況，建立和完善經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)，改進和優(yōu)化企業(yè)管理工作程序，促進管理模式和業(yè)務流程的創(chuàng)新，提高快速響應市場的能力和企業(yè)運營效率。要重視高級技術人員和管理人員的引進和培養(yǎng)，采取多種途徑，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，加快人才隊伍建設。各級經(jīng)貿(mào)和質量技監(jiān)部門要加強水泥生產(chǎn)企業(yè)化驗室和水泥產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，確保水泥生產(chǎn)質量控制符合《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，確保水泥質量符合國家標準要求。