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為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，進一步加快我省民營經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步解放思想，增強加快發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感

1、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主等新的社會階層中的廣大人員是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要，是重要的經(jīng)濟增長點。黨的十五大以來，我省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭，對促進全省經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)渠道、增加財政收入、滿足社會需要作出了積極貢獻。但也應(yīng)該看到，我省民營經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，發(fā)展速度不夠快，企業(yè)規(guī)模小，科技和管理水平低，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，與先進省份相比差距較大。主要原因還是舊體制影響較深，思想解放不夠，發(fā)展環(huán)境不寬松，政策落實不力。全省上下要進一步深刻理解和認(rèn)真貫徹落實同志“七一”講話精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步解放思想，提高認(rèn)識，消除種種疑慮和思想障礙，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快湖北經(jīng)濟發(fā)展和促進社會就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，堅持“縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體”不動搖，放膽發(fā)展、放手發(fā)展、放開發(fā)展、全面開創(chuàng)我省民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

2、各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快形成推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展的合力。建立由有關(guān)部門參加的民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題，督促檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的貫徹落實。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與重點民營企業(yè)的聯(lián)系制度。要結(jié)合我省民營經(jīng)濟發(fā)展不夠的實際狀況，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，闖出自己的路子來。及時總結(jié)民營經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，旗幟鮮明，理直氣壯地支持其發(fā)展。大張旗鼓宣傳、表彰先進民營企業(yè)、先進民營企業(yè)家、先進個體戶典型，把民營企業(yè)家和個體勞動者列入省級勞動模范和“五一”勞動獎?wù)碌脑u選范圍。對政治合格、對社會貢獻大，有一定參政議政能力的民營企業(yè)家，可推薦擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員及工商聯(lián)、個協(xié)私協(xié)理事。對做出突出貢獻的民營企業(yè)家給予獎勵。在全社會形成發(fā)展民營經(jīng)濟光榮、發(fā)展民營經(jīng)濟有功的共識，營造有利于發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。

二、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件

3、除國家法律、行政法規(guī)和國家政策明令禁止以外的行業(yè)和商品，都允許民營企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營，任何單位和個人不得以任何理由加以限制。

4、大力鼓勵民間投資創(chuàng)業(yè)。除國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定外，公民個人都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營企業(yè)、個體工商戶；取消民營企業(yè)、個體工商戶投資者申請登記需提交就業(yè)狀況證明的限制。

5、放寬冠省名企業(yè)和企業(yè)集團登記設(shè)立的條件，積極支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團。以高新技術(shù)成果出資入股，經(jīng)省以上科技行政部門認(rèn)定，作價金額可達到公司注冊資本的35%，比例超過35%須經(jīng)投資各方約定。

6、簡化前置審批。對民營企業(yè)、個體工商戶要與國有企業(yè)一視同仁，除法律，行政法規(guī)明確規(guī)定的項目外，不得針對民營企業(yè)、個體工商戶設(shè)置前置審批事項。大力推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需要進行前置審批的，有關(guān)部門必須公開審批條件，承諾辦事時限。設(shè)立相對集中的行政審批、收費中心，實行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，或?qū)嵭小耙患沂芾怼⒊嫦嚓P(guān)、并聯(lián)審批、限期完成”的關(guān)聯(lián)審批制度，提高辦事效率。

7、鼓勵失業(yè)人員、下崗職工積極從事民營經(jīng)濟。失業(yè)人員、下崗職工從事民營經(jīng)濟的，可享受國家和省政府有關(guān)收費方面的優(yōu)惠政策。民營企業(yè)在安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和其他企業(yè)下崗職工達到國家規(guī)定比例的，落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

8、鼓勵各類人才從事民營經(jīng)濟。黨政機關(guān)、事業(yè)單位（全額撥款）人員離崗分流，創(chuàng)辦民營企業(yè)，從事個體經(jīng)營或到民營企業(yè)就業(yè)，與原單位脫鉤，一次性發(fā)給本人5-8年基本工資。鼓勵黨政機關(guān)干部停薪留職到民營企業(yè)工作，3年后可離職留在民營企業(yè)工作，也可回原機關(guān)工作，計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部自愿從事民營經(jīng)濟，2年內(nèi)申請重新安置的，軍轉(zhuǎn)安置部門應(yīng)予安置，對到民營企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員或大中專以上的畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可按國家有關(guān)規(guī)定評定或晉升專業(yè)技術(shù)職稱。各類專家、學(xué)者、技術(shù)人員到民營企業(yè)工作，繼續(xù)享受其原有待遇；民營企業(yè)中符合專家選拔條件的專業(yè)技術(shù)人員，允許按程序申報專家評選。民營經(jīng)濟從業(yè)人員考入黨政機關(guān)或調(diào)入和應(yīng)聘到國有事業(yè)單位工作，經(jīng)市州級以上人事部門認(rèn)定，其在民營企業(yè)工作時間計算連續(xù)工齡。

三、進一步加大政策扶持力度，促進民營經(jīng)濟向科技型、外向型、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展

9、進一步深化科技體制改革，鼓勵和支持科技力量投身民營科技企業(yè)。鼓勵和支持國有科研機構(gòu)、大專院校、大中型企業(yè)按照民營方式創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。鼓勵和支持有條件的科研開發(fā)機構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為民營科技企業(yè)。鼓勵和支持國有科研單位、高等院校及其它國有企業(yè)事業(yè)單位中的科技人員，在合理處理與原單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種形式的民營科技企業(yè)，或到民營企業(yè)進行技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。鼓勵外省專業(yè)技術(shù)人員和海外留學(xué)生、海外專業(yè)技術(shù)人員來我省創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)工作，對帶有自主知道產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我省民營科技企業(yè)中實施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類科研發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃項目及相關(guān)支持。

10、民營企業(yè)在科技計劃項目申報、技術(shù)改造項目申請、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、科技成果鑒定和獎勵、科技開發(fā)費開支、稅收優(yōu)惠政策激勵、科技人員進修與職稱評定、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，享受與國有企事業(yè)單位同等待遇。

11、鼓勵民營科技企業(yè)進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、享受區(qū)內(nèi)各項優(yōu)惠政策。有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、民營科技企業(yè)示范區(qū)應(yīng)建立“民營科技企業(yè)孵化器”，發(fā)揮園區(qū)孵化科技成果的作用，引導(dǎo)民營科技企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研活動，增強民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極幫助有條件的民營企業(yè)建立博士后工作站和興辦博士后產(chǎn)業(yè)基地。

12、把擴大招商引資與發(fā)展民營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，積極引進省外民營企業(yè)，推動民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，不斷增強發(fā)展實力和競爭力，對符合國家規(guī)定條件的民營企業(yè)，要積極支持其申辦自營進出口權(quán)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，鼓勵民營企業(yè)與外商舉辦中外合資、合作企業(yè)。鼓勵有實力的民營企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，參與國際競爭。外事、僑務(wù)等部門要積極支持民營企業(yè)走出去，為其引進資金、技術(shù)、人才提供信息，做好牽線搭橋等服務(wù)工作，對民營企業(yè)、個體工商戶人員出國從事商務(wù)活動的，經(jīng)其戶口所在地公安派出所及縣級以上私協(xié)、個協(xié)或工商聯(lián)出具意見，由本人向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理部門申請辦理出國手續(xù)。

13、大力扶持、培育優(yōu)勢骨干民營企業(yè)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省有關(guān)部門和各地要選擇一批市場前景好、經(jīng)濟效益高、納稅額度大、帶動能力強的龍頭骨干民營企業(yè)給予重點扶持，促其進一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，在全省形成一批民營大企業(yè)、大集團。引導(dǎo)有條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、股份合作制企業(yè)向有限責(zé)任公司和股份有限公司發(fā)展，民營企業(yè)、個體工商戶改造為有限責(zé)任公司，依照有關(guān)政策規(guī)定減免有關(guān)規(guī)費，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支誠實守信、勇于開拓、經(jīng)營管理能力強、適應(yīng)國內(nèi)外競爭的民營企業(yè)家隊伍。

14、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快中小國有、集體企業(yè)改制步伐，進一步調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。鼓勵、支持民營企業(yè)和個體工商戶采取收購、兼并、控股、參股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。鼓勵發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟。理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對由于歷史原因登記為國有、集體企業(yè)而實際為私營企業(yè)的，可按真實的出資關(guān)系重新辦理企業(yè)登記。進一步優(yōu)化企業(yè)改制環(huán)境。有關(guān)部門對企業(yè)資產(chǎn)出售、費用收取、債務(wù)處理、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和重新登記等采取積極措施，降低改制成本。企業(yè)改革要堅持走群眾路線，實行陽光操作，切實處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中順利推進。

15、把發(fā)展民營經(jīng)濟與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有條件的地方要搞好民營經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟相對集中、連片發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16、鼓勵各商業(yè)銀行根據(jù)民營經(jīng)濟的特點，探索建立民營企業(yè)、個體工商戶信貸評估、審批和貸款制度，改進對民營企業(yè)、個體工商戶的信貸方法，進一步開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸品種，在堅持信貸條件保證信貸質(zhì)量的同時，按計劃提高對民營經(jīng)濟貸款的比重。各商業(yè)銀行要積極開展民營企業(yè)信用等級評估工作，對經(jīng)營良好、守信的民營企業(yè)實行授信管理，允許民營企業(yè)、個體工商戶國有土地使用權(quán)作抵押和用房產(chǎn)、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款。

17、加快建立以民營經(jīng)濟為主要服務(wù)對象的省、市、縣三級信用擔(dān)保體系。鼓勵由政府資助，社會力量、企業(yè)共同出資設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)。對于政府資助的信用擔(dān)保機構(gòu)，實行政企分開和市場化運作，政府部門不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。依法鼓勵扶持各級工商聯(lián)組織和私協(xié)、個協(xié)設(shè)立向私營企業(yè)和個體工商戶提供融資擔(dān)保的服務(wù)機構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)、個體工商戶之間依法互相擔(dān)保或聯(lián)合擔(dān)保。

18、對規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、符合上市條件的民營企業(yè)，有關(guān)部門要積極幫助其創(chuàng)造條件，爭取股票到境內(nèi)外股票市場上市發(fā)行，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的民營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

19、加強財稅對民營經(jīng)濟的支持。對有一定規(guī)模、實力和貢獻的民營企業(yè)，各地財政可制定具體的扶持政策。凡符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的民營企業(yè)、個體工商戶，依照國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，及時認(rèn)定為增值稅一般納稅人，申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。其他個體工商戶和民營企業(yè)所需的增值稅專用發(fā)票，按規(guī)定在國稅機關(guān)設(shè)立發(fā)票窗口代開，要簡化發(fā)票代開手續(xù)，保證正常經(jīng)營。同時，對那些實行稅收定期定額管理的納稅人，要規(guī)范管理辦法，做到民主、公開、合理，繳稅申報方式可自行選擇上門申報、郵寄申報、數(shù)據(jù)電文申報或委托申報。對享受出口創(chuàng)匯退稅政策的民營企業(yè)，要及時足額退稅。

20、盡快將民營經(jīng)濟從業(yè)人員納入社會保險范圍，解除其后顧之憂，民營企業(yè)及其從業(yè)人員要依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，以使民營企業(yè)從業(yè)人員享受相應(yīng)的社會保險待遇，下崗職工、機關(guān)事業(yè)單位離職工作人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人從事民營經(jīng)濟的，其檔案交由勞動保障中介機構(gòu)保管，前后繳納養(yǎng)老保險費的年限合并計算。

四、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益

21、全面清理有關(guān)民營經(jīng)濟的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消針對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。民營企業(yè)、個體工商戶在市場準(zhǔn)入、土地使用、社會保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護、產(chǎn)品定價、職稱評定、出國、投融資、進出口、參與政府采購和招投標(biāo)、評選先進、被授予榮譽稱號等方面，享有與公有制企業(yè)同等權(quán)利。供應(yīng)民營企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的水、電、氣與公有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一價格。

22、依法保護民營企業(yè)、個體工商戶的合法權(quán)益。民營企業(yè)和個體工商戶的合法財產(chǎn)、依法享有的名稱專有權(quán)、專利、注冊商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得平調(diào)民營企業(yè)、個體工商戶的合法財產(chǎn)，不得違法改變其財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。民營企業(yè)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護，任何單位和個人不得侵占，其用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的房屋，因城市建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補償和安置。切實保護民營業(yè)主的人身安全。

23、嚴(yán)格清理行政、事業(yè)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍。對包括民營企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的各類企業(yè)和收費項目，都必須經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國家法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的收費項目一律取消，實行收費公示制度，推行亮證收費，強化收費行為約束。對違反規(guī)定的收費，企業(yè)、個體工商戶有權(quán)拒繳并向紀(jì)檢、監(jiān)察、物價部門舉報。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，不得強制企業(yè)、個體工商戶到指定的中介服務(wù)機構(gòu)接受有償服務(wù)，要嚴(yán)格控制和規(guī)范對企業(yè)、個體工商戶的各種檢查、評比活動。

24、政府有關(guān)部門對于民營企業(yè)、個體工商戶提出的投訴事項，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)作出處理。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)向負(fù)有責(zé)任的部門移送，并通知投訴人，以各地私協(xié)、個協(xié)和行政監(jiān)察部門、工商聯(lián)組成民營企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò)，受理投訴，政府有關(guān)部門對于上述部門反映的問題，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

25、切實搞好對民營經(jīng)濟的社會化服務(wù)。各有關(guān)部門要恪盡職守，對民營經(jīng)濟加強法律、市場信息、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目投資、資金融通、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、勞動人事、社會保障、管理咨詢等方面的服務(wù)。各級管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁以執(zhí)法為名對民營企業(yè)、個體工商戶敲詐勒索、吃拿卡要。逐步建立民營企業(yè)家和個體勞動者代表對政府職能部門工作的評議制度。對不履行職責(zé)、嚴(yán)格制約民營經(jīng)濟發(fā)展的要嚴(yán)肅查處，并追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

五、依法加強對民營經(jīng)濟的監(jiān)督管理

26、各有關(guān)部門要依法履行民營經(jīng)濟的監(jiān)督管理職責(zé)，督促民營企業(yè)、個體工商戶規(guī)范市場行為，做到守法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信、照章納稅。對無照經(jīng)營、投機詐騙、制假售假、走私販私、欺行霸市、偷稅漏稅、逃廢債務(wù)等損害消費者權(quán)益、危害社會的行為，要依法查處。

27、民營企業(yè)、個體工商戶要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地利用、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量認(rèn)證保護制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；加強消防、安全和勞動保護意識，確保安全生產(chǎn)；依法與職工簽訂勞動合同，保障職工依法享有休息、休假、受教育、女工特殊保護等權(quán)利，不得惡意拖欠職工工資和無故延長勞動時間。增強環(huán)保意識，履行污染防治和生態(tài)保護的義務(wù)。

28、重視加強和改進民營企業(yè)、個體工商戶中黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作，抓緊在民營企業(yè)、個體工商戶中建立黨的組織，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。加強黨員教育管理，充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織在職工中政治核心作用和黨員在兩個文明建設(shè)中的先模范作用。建立健全工會、共青團等群眾組織，支持這些組織按照有關(guān)法律法規(guī)和各自章程獨立自主地開展工作。在民營企業(yè)、個體工商戶中開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，創(chuàng)新積極向上的企業(yè)文化。

29、充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁及政府管理民營經(jīng)濟的助手作用。充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)群眾自治組織的作用，開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。民營企業(yè)、個體工商戶可以加入工商聯(lián)和個協(xié)、私協(xié)，但要堅持自愿原則，不得強行要求入會、交繳會員費。

30、加強和完善對民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。各級政府統(tǒng)計部門要建立和完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，及時、準(zhǔn)確反映民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，為各級黨委、政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。民營企業(yè)、個體工商戶必須按照《統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料。

本意見適用于個體工商戶、私營企業(yè)、自然人控股的公司制和股份合作制企業(yè)以及實行國有民營、公有民營的企業(yè)。省委、省政府以前出臺的政策與此文件不符的，以此文件為準(zhǔn)。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，對涉及本部門的有關(guān)問題，在*2年7月1日前制定貫徹落實的實施細(xì)則