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為深入貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（中發［*］5號）、《中共廣東省委關于加強人民政協工作的意見》（粵發［*］15號）和《中共*市委關于加強人民政協工作的實施意見》（河委發［*］6號）精神，加強和改進黨對政協工作的領導，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識加強人民政協工作的重大意義

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協成立以來，為建立和鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設、推動改革開放和社會主義現代化建設，作出了重大貢獻。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新發展階段，提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業，必須大力加強人民政協工作，充分發揮人民政協的作用。

1、加強人民政協工作，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行這一制度的重要政治形式和組織形式。加強人民政協工作，認真貫徹中國共產黨同各派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進中國共產黨同參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，是發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢、鞏固共同建設中國特色社會主義的社會政治基礎和完善我國基本政治制度的內在要求。

2、加強人民政協工作，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的本質要求。人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。

3、加強人民政協工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織，是社會各方面協商議事的機構。人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用。

4、加強人民政協工作，是促進*經濟社會又好又快發展的客觀需要。促進*經濟社會又好又快發展，實現*全面建設小康社會目標，必須團結一切可以團結的力量，調動各方面的積極因素。高度重視并加強縣政協工作，充分發揮縣政協的優勢作用，對于團結各界人士，凝聚各方力量，共同致力于促進*經濟社會又好又快發展，推進我縣全面建設小康社會具有重要的現實意義。

二、進一步明確人民政協的任務、職能和工作原則

5、新時期我縣人民政協的任務。高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來，為*發展而謀，為*人民利益而呼，同心同德，群策群力，為實現全縣人民的富裕安康作出積極貢獻。

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6、人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。要支持縣政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把加強團結和發揚民主貫穿于縣政協工作的各個方面，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，推動黨和政府各項方針政策的貫徹落實。

7、人民政協工作必須堅持的原則。堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持在憲法和法律范圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發展觀，把促進發展作為縣政協履行職能的第一要務，堅持把實現和維護全縣人民的根本利益作為縣政協工作的出發點和落腳點。

三、認真搞好人民政協的政治協商

8、堅持把政治協商納入決策程序。人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是各級黨委和政府實行科學民主決策的重要環節，是提高黨的執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序，就我縣經濟社會發展中的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。各級黨委和政府要高度重視縣政協的政治協商，統一部署和協調，并認真組織實施。

9、人民政協政治協商的主要內容。事關全縣政治經濟社會發展大局的重要決策部署；政府工作報告及財政預決算報告，法院、檢察院工作報告；國民經濟與社會發展中長期規劃及年度計劃；城市總體規劃、行政區劃的重大調整；政府投資的重大建設項目決策；關系人民群眾生產生活切身利益的教育、衛生、就業、勞動和社會保障、環保等方面的重大決策；縣政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題；縣委、縣政府、縣政協提出的其他政治協商事項。

10、人民政協政治協商的主要形式。縣政協全體會議、常委會議、主席會議、常務委員專題協商會，縣政協黨組受縣委委托召開的座談會，各專門委員會會議，根據需要召開由縣政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

11、人民政協政治協商的主要程序。縣委、縣政府根據年度工作重點或縣政協黨組提出的建議，每年年初提出協商計劃和主要議題，并納入縣委、縣政府、縣政協年度工作計劃。縣政協黨組根據縣委的統一部署，按照政協章程和有關規定安排協商活動，及時圍繞協商議題組織調研、視察等活動。協商會議召開前，應將有關文件、材料送達參加會議人員。縣委和縣政府及有關部門負責人到會通報相關情況、聽取意見。縣政協要及時整理并報送協商會議的意見和建議。縣委和縣政府及有關部門對縣政協報送的意見和建議要認真研究處理，及時反饋處理情況。一些臨時動議的協商議題，提出單位應提前7天以上通知有關單位和個人做好準備。

四、積極推進人民政協的民主監督

12、增強接受人民政協民主監督的自覺性。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組織部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各派和無黨派人士之間進行的互相監督。各級黨委和政府及其職能部門要高度重視并自覺接受人民政協的民主監督。

13、人民政協民主監督的主要內容。國家憲法、法律和法規在本地區實施情況；縣委、縣政府重大決策的貫徹執行情況；本地區國民經濟和社會發展計劃及財政預算的執行情況；群眾關心的重大經濟社會問題的解決情況；國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、勤政廉政的情況；參加縣政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況；需要監督的其他事項。

14、人民政協民主監督的主要形式。縣政協全體會議、常委會議、主席會議向縣委和縣政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加縣委和縣政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等。

15、進一步暢通人民政協民主監督渠道。在知情、溝通、反饋等環節上建立健全制度，尊重和保障縣政協委員發表不同意見的權利。縣委、縣政府主要領導適時召開座談會，聽取政協委員意見。縣委、縣政府及有關部門邀請政協委員參加重大項目建設、行風評議、社會治安綜合治理等監督檢查和調研視察活動，參加環保、財經、物價等事項的聽證會。積極探索輿論監督與民主監督的有機結合。堅持和完善政協委員直接向縣委、縣政府主要領導反映重要意見建議的制度。縣紀委、縣法院、縣檢察院每年向縣政協常委會議通報一次工作情況。支持政協委員就人民群眾關注的熱點、難點問題開展調查或視察。

16、認真辦理政協提案、建議案。縣政府每年向縣政協常委會議通報提案、建議案辦理情況。縣政府各部門要指定一名領導負責提案、建議案辦理工作，并落實專人督辦。對關系國計民生的重要提案、建議案，縣政府要組織協調有關部門共同研究辦理，并納入督查內容。有關部門應認真研究，切實整改，并及時反饋。

五、深入開展人民政協的參政議政

17、突出重點參政議政。人民政協的參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關注的問題，開展調查研究，組織專題研討，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨政機關及其有關部門提出意見和建議。

18、健全人民政協參政議政的合理有效工作機制。縣委、縣政府要根據年度工作要點，就有關專題委托縣政協舉辦或與縣政協聯合舉辦議政會、研討會、座談會等，廣泛聽取意見和建議。縣政協要發揮聯系廣泛、智力密集的優勢，選擇我縣經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。縣政協可就某些共同關心的課題，邀請相關人民團體開展聯合調研，重要考察活動可邀請人民團體有關負責人和無黨派人士參加。

19、積極為縣政協參政議政創造條件。要加強縣委和縣政府及其職能部門與縣政協的聯系和溝通。縣委主要負責人進行調研可視情況邀請縣政協負責人參加。縣政府每年向縣政協常委會議通報一次經濟社會發展情況，提供相關信息，提出調研課題，使縣政協的參政議政更具針對性和時效性。有關職能部門要加強與縣政協專門委員會的對口聯系，召開重要會議可視情況邀請有關專門委員會負責人參加。對縣政協報送的建議案、提案、調研報告、信息等，要認真研究、及時反饋、積極采納。

六、切實加強人民政協的自身建設

20、切實保障各派和無黨派人士履行職責的條件和權利。各派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要支持各派和無黨派人士參與我縣重大決策的討論協商及其履行職責的各種活動。尊重和保障各派在縣政協的各種會議上以本黨派名義發表意見以及開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意、參與調查和檢查活動的權利；保證派成員和無黨派人士在縣政協委員、常務委員和縣政協領導成員中占有較大比例；擔任政協領導職務的派和無黨派人士與中共領導干部應享受同等待遇，做到有職、有權、有責。

21、積極探索發揮界別作用的方法和途徑。根據界別的特點和要求開展活動，通過界別調研、界別座談、界別發言、界別提案等方式，充分調動各界別參政議政的積極性，密切縣政協委員與所在界別群眾的聯系，努力協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別，最大限度地把新的社會階層和各方面的代表人士吸納到縣政協組織中來，擴大團結面，增強包容性。

22、充分發揮政協委員的主體作用。認真組織縣政協委員的學習和培訓，每位政協委員一屆內至少參加一次縣政協組織的集中學習培訓，不斷提高履行職責的能力和水平。尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，保證政協委員在縣政協的各種會議和活動中能夠充分發表各種意見。任何部門、單位和個人不得對提出批評和不同意見的政協委員進行排斥、打擊和報復。政協委員所在部門和單位要大力支持政協委員參加縣政協的會議和活動，在時間、經費上給予保障，并計入工作量。公安司法機關對涉嫌違法犯罪的政協委員采取強制措施、紀檢監察機關對涉嫌違紀的政協委員實行立案調查，應及時向縣政協黨組通報。

23、努力完善委員的產生和退出機制。縣政協黨組要按照縣委統一部署和政協章程的規定，配合縣委有關部門研究換屆時有關界別設置、委員名額、人選和常務委員人選以及屆中政協委員調整的有關問題，并提出建議。對現任政協委員的退留，縣委有關部門要充分聽取縣政協黨組意見。縣政協應加強對政協委員的日常管理，建立健全政協委員管理制度和考核辦法，對不履行或不能正常履行職責的政協委員，縣政協黨組應與縣委有關部門溝通，按政協章程和有關規定，及時予以調整。

24、認真抓好人民政協的機關建設。適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，加強縣政協機關思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，努力提高工作水平和效率。優化縣政協機關領導班子的知識結構和年齡結構，把作風民主、經驗豐富、熟悉黨的統戰政策、善于做政協工作的領導干部選配到機關領導班子中來，保證黨內外成員的合理比例，增強班子的整體活力和社會影響力。將縣政協機關干部的培養、選拔、任用納入組織人事工作總體規劃和黨政干部交流序列，把一些政治素質好、業務能力強的機關干部，選拔到黨政部門擔任領導職務或派到基層掛職鍛煉，努力建設一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。切實解決縣政協機關干部交流、活動經費等方面問題。

七、加強和改善黨對人民政協的領導

25、堅持和完善黨對政協工作領導的各項制度。按照黨總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。縣委要把是否重視縣政協工作、能否發揮好縣政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容。把縣政協工作納入重要議事日程，每屆縣委任期內至少召開一次縣政協工作會議，每年定期聽取縣政協黨組的工作匯報，研究部署縣政協工作。圍繞一個時期中心工作，出題目、交任務、提要求，使縣政協更好地圍繞中心、服務大局。縣委和縣政府負責同志在縣政協全體會議期間參加討論和在縣政協常委會議期間通報情況、聽取意見，應形成制度。縣委、縣政府要分別明確一名領導分工聯系政協。邀請不是縣委常委的縣政協黨員主席或黨組書記，列席縣委常委會議和其他有關重要會議。建立和完善縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協秘書長（辦公室主任）聯席會議制度。

26、發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是黨在人民政協中的派出機構，肩負著實現黨對人民政協領導的重大責任，必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定不移地貫徹執行黨關于人民政協的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到人民政協的全部工作中去。推動參加人民政協的各派、人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導，使黨的主張成為各派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識。縣委對事關多黨合作、統一戰線和人民政協履行職能的一些重大問題，要重視聽取縣政協黨組的意見。縣委可委托縣政協黨組召開各派、人民團體和各族各界人士座談會。對縣政協黨組的請示，縣委要及時研究答復。

27、發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員和政協機關中的共產黨員，是受黨組織委派從事人民政協工作的，要增強政治責任感，努力提高自身修養和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協章程，繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

28、加強人民政協理論的學習、研究與培訓。縣委黨校要把人民政協理論列入教學計劃，加強各級領導干部特別是新任鄉科級以上領導干部對政協理論和政策的學習與研究，推動人民政協的理論、制度和工作創新。

29、重視和加強對人民政協工作的宣傳。縣委宣傳部門要把對人民政協的宣傳納入工作總體安排和部署。縣廣播電視臺等新聞媒體應開設人民政協專欄和專題節目，對縣政協工作進行廣泛深入報道。有計劃、有重點地宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳縣政協履行職能的情況，在全社會形成有利于人民政協事業發展的良好氛圍。