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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

多年來，特別是“*”以來，在全市各級、各有關部門的共同努力和全社會的關心支持下，我市民政工作取得了長足的進步，民政事業得到全面發展，為全市“三個文明”建設作出了重要貢獻。但是，隨著經濟社會發展、人民生活水平的提高和各項改革的不斷深入，對民政工作提出了新的更高要求。為了進一步加強民政工作，促進民政事業加快發展，從而更好地為廣大人民群眾服務，為需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務，現提出如下意見：

一、充分認識新時期民政工作的地位和作用

民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作，加快民政事業發展，對于保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現代化建設，促進社會公平，維護社會穩定，具有十分重要的意義。在新形勢下，做好民政工作，既是實踐“*”重要思想，落實以人為本、全面協調可持續科學發展觀的重要內容，也是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作的內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越重要，各地各部門一定要高度重視、積極支持民政工作，不斷完善和落實政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，為民政事業加快發展創造良好條件。

二、進一步明確新時期全市民政工作的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，全市民政工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的*大和*屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、爭做江北“兩個率先”領頭羊的總目標，堅持城鄉并重、統籌兼顧，突出抓好社會救助、社區建設、村民自治、優撫安置、公共事務管理、社會福利社會化、老齡工作等，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會事務管理。同時，通過不斷深化民政工作改革，大力推進民政管理法制化、民政事業社會化、民政服務網絡化和工作手段現代化，全面提高民政工作整體水平。目標任務是：經過3—5年的努力，在全市初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的新型社會組織管理體系、社會福利體系、社會救助體系、優撫安置體系和公共事務管理體系，主要業務工作和民政事業發展的主要指標達到蘇北領先、全省先進水平。

三、不斷完善社會救助工作體系

進一步完善城市居民最低生活保障制度。全面落實《*市城市居民最低生活保障辦法》，規范操作程序，切實做到動態管理下的應保盡保；根據全市經濟社會發展水平科學確定、適時提高低保標準，進一步完善和落實相關配套政策，努力改善低保對象的生活質量。加快恢復建立和完善農村最低生活保障制度。按照低標準起步、逐步擴面、量力而行、循序漸進的原則，*年底前在全市全面恢復建立農村低保制度，切實保障農村困難群眾的生活。各級財政要將城鄉低保資金納入預算，實行專戶管理，逐步推行社會化發放，確保低保資金及時足額兌現。要加強低保工作隊伍建設，市和縣（市）、區民政部門均應建立低保工作機構，保證低保工作落實。切實加強救災救濟工作。根據我市多災頻發的特點，進一步完善救災預案，加強災害信息系統建設，做好物資儲備、災害信息評估和綜合協調等工作，提高應急反應能力。加強救災資金預算，實行救災經費專戶管理和結轉滾動使用，規范救災款物發放，切實加強監督，努力提高救災工作水平。進一步加強經常性社會捐助工作，并在認真搞好試點的基礎上，大力推進“慈善超市”建設，以更直接、更便捷的救助方式保障城鄉困難群眾的基本生活。進一步加大投入，加快農村敬老院建設。抓住農村中小學合并調整、農村草危房改造和實施“星光計劃”的契機，改建、擴建一批較高標準的農村敬老院，努力提高五保對象的集中供養率，力爭三年內五保對象的集中供養率達到35％以上。積極開展農村醫療救助工作。各地要結合實施新型農村合作醫療制度，建立醫療救助基金，幫助困難群眾解決醫療困難。

四、積極推進城市社區建設和農村自治組織建設

繼續廣泛深入開展示范社區創建活動，全面加強社區基礎設施建設、服務網絡建設和干部隊伍建設；進一步理順社區管理體制，整合社區資源，推進社區服務向社會化、市場化、網絡化方向發展。把社區基礎設施建設納入城市發展規劃，作為城市改造建設的重要內容，突出抓好各級社區服務中心（站）建設，落實社區居委會辦公用房和活動場所，努力提高社區服務水平。積極制定和落實扶持社區服務業加快發展的政策措施，大力開展面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的再就業服務和面向特困群體的社會救助服務，不斷滿足社區居民多層次、多樣化的服務需求。切實加強社區工作隊伍建設，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等，依法選聘高素質的社區干部。引入市場機制，多渠道籌措資金，解決社區服務設施運營困難問題，實現社區建設的可持續發展。積極探索培育發展農村社區。

認真落實貫徹《村民委員會組織法》，嚴格執行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，規范村務公開和重大事務決策、管理和監督程序，推進村民自治規范化和法制化。加強對村民委員會換屆選舉工作的指導，確保全市第六次村民委員會換屆選舉順利進行。

五、進一步提高擁軍優撫安置工作水平

以創建“雙擁模范城（縣、區）”活動為載體，全面落實各項擁軍優撫安置政策，提高擁軍優撫安置工作整體水平。認真貫徹落實新的《軍人撫恤優待條例》，進一步完善重點優撫對象撫恤、優待、補助標準自然增長機制，逐步實行統一標準、統一發放、統一管理。同時，通過制定和落實各項優惠政策，實行結對幫扶等形式，幫助重點優撫對象脫貧致富，使優撫對象的生活不低于當地群眾的平均生活水平。進一步健全和完善優撫對象醫療保障體系，通過重點優撫對象參加城鎮職工醫療保險和農村新型合作醫療，運用市場化方式實行重點優撫對象大病住院醫療保險，完善優撫門診、優撫病房及多種形式的優撫醫療服務網絡，制定和落實各種醫療優惠政策等，努力在解決重點優撫對象醫療難方面取得新突破。

繼續深化退役士兵安置制度改革，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的多渠道安置、多形式就業的退役士兵安置保障制度，引導和鼓勵退役士兵自主創業、自謀職業，努力提高貨幣化安置比例，力爭5年內全市退役士兵自謀職業比例達到85％。認真做好軍隊離退休干部接收安置工作，全面落實軍休干部的政治和生活待遇，不斷提高服務管理水平。

六、加快社會福利社會化進程

以興辦多種所有制形式的老年福利服務機構為重點，在政府不斷加大投入的同時，多渠道籌集資金，發展社會福利事業。積極吸引和鼓勵民間資本參與社會福利機構的改組、改制和改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。大力推進社會福利事業單位改革，對純公益性事業單位，重點在優化布局結構、深化內部機制改革、增強活力、提高效率方面下功夫；對社會性福利事業單位，逐步實行市場化運作。實行社會福利機構工作人員持證上崗制度，努力提高服務的專業化、規范化水平。

加大工作力度，不斷擴大福利彩票發行規模，為社會福利事業發展籌集更多的資金。同時，進一步加強對福利彩票公益金管理使用的監督，提高資金使用效益。

堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，進一步完善老齡工作機制，逐步實現老齡工作重心由單位向社區轉移。認真落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，積極構建多層次的老年保障體系。城市要大力推行“依托社區，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養老方式，建立健全社區養老服務網絡；農村要積極推廣寄養、簽訂家庭贍養協議書、建立維權卡等保障制度，切實維護和保障老年人的合法權益。進一步鞏固社區老年福利服務“星光計劃”成果，推進老年福利服務規范化建設，加快老齡服務市場化、產業化進程。力爭*年前全市老年福利服務機構的床位數達到每千位老人13張以上，盡快形成覆蓋全市城鄉的老年服務網絡。

積極實施“明天計劃”，做好殘疾兒童康復工作。

認真落實福利企業的各項優惠政策，積極扶持社會福利企業發展。嚴格執行殘疾人按比例就業的規定，保障福利企業和殘疾人的合法權益。

七、統籌做好公共事務管理和其他各項民政工作

進一步加強民間組織管理。適應改革開放、經濟發展和政府職能轉變的需要，積極做好民間組織培育發展和監督管理工作。加強對行業協會改革、調整的指導，積極推行政會分開，重點在優勢行業、支柱產業和加入世貿組織應對工作領域培育一批按市場規律運作、機制功能健全、典型示范作用較強的行業協會，大力培育發展農村專業經濟協會和城市社區民間組織，加強對民辦非企業單位的培育發展和規范管理，依法有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動。

積極穩妥地開展區劃調整工作。圍繞特大型中心城市建設，加強行政區劃宏觀研究，建立行政區劃調整專家評估、咨詢制度，提高決策的科學性。加快農村城鎮化進程，繼續穩步做好鎮、村區劃調整工作；適應城市發展和管理需要，有計劃地整合城市街道辦事處，逐步撤銷縣級市政府駐地鎮建制，改設街道辦事處；在城鎮建成區內盡快設立社區居委會，把城中村改建為社區居委會。依法加強邊界管理，促進邊界地區的發展和社會穩定。進一步加強地名管理，做好地名命名、更名和城市標準地名標志設置工作；注重地名研究，建立完善地名數據庫和地名儲備庫。

根據自愿求助和無償救助的原則，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。

積極推進婚姻登記改革，逐步實現以縣（市）、區為單位集中登記。

統籌做好收養登記、殯葬管理、軍運供應、經常性社會捐助等各項工作，實現民政工作全面進步和民政事業全面發展。

八、切實加強對民政工作的領導

各級政府要從促進經濟發展和維護社會穩定的高度，充分認識做好民政工作的重要意義，切實加強對民政工作的領導。要把民政工作放在更加突出的位置，納入本地國民經濟和社會發展規劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。政府主要領導要對民政工作負總責，重視民政事業發展，及時協調解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費投入增長機制，確保民政事業所需經費。要重視民政基礎設施建設，使其與當地經濟社會發展水平和人民群眾需求相適應。要進一步充實基層民政工作力量，在鄉鎮撤并和機構改革過程中統籌安排民政工作人員，確保民政工作力量得到加強。要進一步加強民政干部隊伍的思想、組織和作風建設，努力造就一支政治覺悟高、業務素質好、全心全意為人民服務的民政干部隊伍，為全面做好各項民政工作提供組織和人才保證。各級宣傳、編制、發展計劃、改革、經貿、財政、稅務、人事、勞動保障、教育、*、建設、衛生、工商等部門要密切配合，各負其責，共同開創我市民政事業發展的新局面。