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為鞏固全縣農村文明小康村文明生態村創建成果，進一步提升農村精神文明建設水平，加快社會主義新農村建設進程，縣委、縣政府決定，在全縣農村繼續廣泛開展文明小康村文明生態村創建活動。

一、指導思想和目標要求

開展文明小康村文明生態村創建活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總要求，堅持以人為本、科學規劃、因地制宜、分類指導原則，以改善村容村貌、培育新型農民為著力點，以實現農村“五化”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、“五通”（通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視、通客車）、“五有”（有文體設施、宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、文化廣場）為抓手，大力改善農村環境面貌和農民生活質量，盡力滿足農民群眾精神文化需求，扎實推進社會主義新農村建設。

要在去年開展創建文明小康村文明生態村活動的基礎上，通過提高標準，加大力度，強化措施，努力實現“六個新”目標，即農民收入有新的明顯增加，農村基礎設施有新的明顯改善，農村社會事業有新的明顯發展，農村體制改革有新的明顯進展，農村現代文明有新的明顯進步，農民素質有新的明顯提高。力爭年內全縣新建55個文明小康村，100個文明生態村；“*”末，全縣行政村全面建成文明生態村，80%的村建成文明小康村。經濟基礎好、創建條件成熟的鄉鎮，要提高創建標準，加快建設進度，力爭二三年內取得明顯成效。

二、文明小康村文明生態村參照標準

（一）文明小康村

1、村級班子堅強有力。(1)認真學習和實踐“*”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹執行黨在農村的各項方針、政策，組織制度、工作制度、學習制度健全。(2)村“兩委”干部以身作則，廉潔奉公，團結協作，管理民主，勇于開拓創新，群眾威信高，干群關系融洽。(3)堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，創建規劃和年度工作目標明確，組織實施得力，三個文明建設協調發展。

2、思想道德風尚良好。(1)全面加強思想道德建設，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本政策宣傳教育常年開展。突出抓好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，符合時代精神和社會主義道德規范的榮辱觀、價值觀得到大力弘揚。(2)思想政治工作深入細致，農民夜校、黨員活動室、文化大院、宣傳欄、閱報欄等宣傳教育陣地設施完善，黨員聯系戶制度健全。(3)《公民道德建設實施綱要》貫徹落實到位，公民基本道德規范和《*縣公民文明公約》家喻戶曉，深入人心。村民關心集體，鄰里團結，家庭和睦，尊老愛幼，風氣良好。(4)“文明信用戶”、“五好家庭”、“綠化美化進家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動廣泛開展，群眾參與率達到90%以上。(5)青少年思想道德建設切實加強，學校、家庭、社會“三結合”教育網絡健全，無青少年違法犯罪。

3、移風易俗扎實有效。(1)講文明、講禮貌、講衛生、樹新風活動深入開展，紅白理事會、道德評議會、人民調解委員會等群眾自治組織健全，作風得到充分發揮。婚喪嫁娶無大操大辦，火化率達到100%。(2)村風民俗文明健康向上，村內無封建迷信、邪教和非法宗教活動。

4、科教文體衛穩定發展。(1)科普工作扎實深入，農村勞動力技能培訓全面開展，農民素質全面提高，有文化、懂技術、會經營的新型農民逐年增加。(2)教育事業持續健康發展，學校、幼兒園教學設施齊全，辦學條件改善，師資隊伍合格，“兩免一補”政策落實到位，九年制義務教育入學率達到100%，學前兒童入園率90%，基本普及高中階段教育，無青壯年文盲，農村人口平均受教育年限達到9年以上。(3)人口與計劃生育工作成效顯著，健康知識和計劃生育宣傳普及，計劃生育工作達標，農村各項政策落實到位。(4)群眾精神文化生活豐富多彩，文體設施完善，達到國家、省、市要求標準，活動開展經常，內容健康向上。有線電視入戶率達95%以上。(5)農村新型合作醫療體系完善，衛生防疫措施得到落實，衛生室醫療設備、醫務人員資質達標，農村合作醫療覆蓋率達到90%以上。(6)農村社會保障水平明顯提高，“五保戶”供養、特困戶生活救助等社會救助體系完善，婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益得到切實保障，“五保戶”供養率達100%，農村養老保險覆蓋率達到80%以上。

5、社會治安秩序安定。(1)法制教育經常化、制度化，干部群眾法制觀念強，能夠依法行使權利、履行義務，敢于同各種違法犯罪行為作斗爭，農民權益得到保障。(2)社會治安綜合治理工作扎實，治安防范網絡健全，治安形勢平穩，無惡性刑事案件，無重大責任事故，無拐賣婦女兒童現象，無黑惡勢力和“黃賭毒”丑惡現象，無越級上訪、集體上訪事件，群眾對社會治安的滿意率達到95%以上。(3)重視國防教育，民兵預備役制度落實。

6、環境面貌整潔優美。(1)村莊規劃建設科學合理，村容村貌整潔有序，達到綠化、硬化、凈化、亮化、美化要求。(2)道路、通訊、電力等基礎設施配套完善，農民生活信息化程度達到80%以上。(3)重視生態環境保護，珍惜自然資源，維護生態平衡，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無破壞生態事件；節約用地，無違章用地、亂占亂建現象。(4)積極開展愛國衛生運動，污水及垃圾處理及時，改水、改廁、改廚工作扎實有效，自來水受益人口達到90%以上，飲用水安全衛生合格率100%，村莊無“三大堆”，污水有序排放。

7、基層民主制度健全。(1)村黨組織領導下的村民自治制度健全，村委會依法選舉產生，村“兩委”關系融洽。(2)村民（代表）會議制度完善，重大事項決策民主。(3)管理規范有序，村務、財務公開，群眾滿意度達到95%以上。(4)村民合法權益得到保障。

8、農村經濟發展壯大。(1)村“兩委”班子發展思路清晰，工作措施得力，能夠帶領群眾共同致富。(2)農業產業結構合理，科技含量和產業化程度較高，二、三產業健康發展。(3)農業和農村社會化服務組織健全，服務規范。(4)農業投入逐年增加，各項支農惠農政策落實到位，農民種糧積極性得到保護。(5)綠色農業和循環農業加快發展，秸桿氣化、沼氣、太陽能等節約型能源得到推廣應用。(6)集體經濟收入增加，農民生活顯著改善，人均純收入和公共積累居全市領先水平，農民人均純收入達到6065元以上。

（二）文明生態村

1、黨群干群關系和諧融洽。(1)村“兩委”團結協作，發展思路明確，黨在農村的各項方針政策得力，有創新意識和進取精神。(2)村民（代表）大會制度健全，村民委員會民主選舉產生，村干部依法辦事，廉潔奉公，村務、財務公開，重大事項決策民主，農民權益得到有效保障，干群關系融洽。(3)社會治安綜合治理措施落實，治安防范體系健全，無重大刑事案件、經濟案件、治安案件和責任事故。

2、經濟社會事業健康發展。(1)農業產業結構合理，生態農業建設扎實有效，農業資源得到循環利用，農業生產達到高產、優質、高效、生態、安全要求。(2)集體經濟實力壯大，農民專業合作組織健全，農民收入逐年增加。(3)落實減輕農民負擔各項措施，妥善解決病殘孤寡農民生產生活困難。(4)村辦學校符合標準，義務教育入學率、鞏固率達標。(5)村里設有衛生室，群眾健康教育、疾病預防、婦幼保健、常見病治療有保障。(6)無計劃外生育。

3、生產生活環境明顯改善。(1)村莊規劃整齊，布局合理，道路暢通，村容整潔衛生，村內主要街道硬化、綠化、亮化，建有排水設施，村莊無“三大堆”。村莊綠化率30%以上，田間林網化達到70%以上。村內私搭亂建、有礙觀瞻建筑得到有效清理，廢河坑塘全面治理。(2)推廣秸桿氣化和沼氣池建設，垃圾定點存放、及時清運、無害化處理，禽畜圈養，改水、改灶、改廁普遍推廣，農戶衛生廁所普及率80%以上，飲用水衛生合格率達到100%。(3)科學使用化肥、農藥，有機肥、生物肥、生物農藥及綜合防治病蟲害技術廣泛應用，廢棄農地膜有效回收，“白色污染”得到遏制，農作物秸桿綜合利用，無焚燒秸桿現象。

4、村風民俗健康文明。(1)公民基本道德規范和《*縣公民文明公約》家喻戶曉。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀、道德觀得到廣大干部群眾尊崇和弘揚。(2)紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾自治組織健全，“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等各類文明創建評選活動有效開展，農戶參與率90%以上，村民和睦相處，婚事新辦、喪事簡辦，無封建迷信、邪教及非法宗教活動。(3)設立宣傳欄和公開欄，內容更換及時，有文體設施和場所，形勢政策教育、科普和文體活動開展經常，村風民風良好。

三、組織領導和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。進一步推進文明小康村文明生態村創建是推進農村精神文明建設、提高公民文明素質和文明程度的有效載體，是促進社會和諧，加快經濟強縣、文化名縣、生態優縣建設的重要舉措，工作事關農業和農村的長遠發展，事關改革發展穩定大局。各鄉鎮黨委、政府和縣直各有關部門要從戰略和全局的高度，把創建文明小康村文明生態村作為全面推進社會主義新農村建設的突破口和總抓手，列入議事日程，切實加強領導，制定具體方案，采取有力措施，認真組織實施。

（二）實施典型引路，提高創建水平。各鄉鎮要確定3—5個村，在改變居住環境、住宅向樓房集中化發展，在開展村民教育、提高科學素質方面，在活躍精神文化生活、繁榮文化事業方面，在以工促農、改造村莊方面，在盤活資產、籌集資金等方面，進行積極探索，為全面開展創建活動，提高創建水平積累經驗。煤礦搬遷村莊要堅持高起點定位、高標準規劃、高水平建設，建成集中展示新農村建設的窗口。

（三）強化資金投入，加大扶持力度。各鄉鎮要認真研究國家和省、市各級支持新農村建設的有關政策，爭取國家和省、市在資金、政策等方面的支持。為調動各鄉鎮、村參與創建的積極性，縣委、縣政府繼續實行以獎代補的優惠政策。每完成一個文明小康村創建任務，獎鄉鎮5000元，每完成一個文明生態村創建任務，獎鄉鎮2500元，年底考核驗收后兌現。要組織開展結對幫扶，共建文明小康村文明生態村活動。各省、市級文明單位，要充分發揮文明創建經驗優勢，立足單位實際，在人、財、物等方面對共建村提供大力支持。要明確責任分工，研究制定具體措施，加快各鄉鎮的創建進度。

（四）堅持科學規劃，扎實穩步推進。堅持因村制宜、分類指導、規劃先行。制定規劃要符合實際，充分聽取農民群眾意見和建議。對經濟條件較好、建設積極性高的，重點建設文明小康村；對經濟條件差、基礎薄弱的，側重于提高內涵、改善環境，做到不變民居變內涵、不建新村變環境，先創文明生態村，再建文明小康村。整個建設過程要注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主協商，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替。

（五）強化督促檢查，嚴格考核獎懲。要制定科學有效的考核獎懲措施，定期組織督導檢查和工作調度，促進平衡發展。把文明小康村文明生態村創建工作納入縣鄉經濟社會發展總體規劃，納入年度目標管理，績效考核，作為精神文明建設工作的主要內容和評價基層領導班子、領導干部工作實績的重要方面。對積極支持創建工作、做出突出貢獻的單位和個人，大力宣傳表彰；對工作不力、進展遲緩的，嚴肅批評糾正，推動創建活動深入開展。

（六）廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。要利用縣電臺、電視臺和社會宣傳、文藝宣傳等多種形式，廣泛宣傳創建文明小康村文明生態村的重要意義和典型經驗，調動社會各界關心、支持創建活動的積極性。充分發揮農村黨組織的領導核心作用和農村黨團員的骨干帶頭作用，依靠農民群眾的辛勤勞動和積極參與，扎實推進創建活動深入開展，努力開創我縣社會主義新農村建設新局面。