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為認真貫徹落實省政府《關于加快建筑業改革和發展的意見》（*政發[20*]70號）文件精神，加快我市建筑業的改革與發展，特提出如下意見：

一、進一步提高對加快建筑業改革和發展重要性的認識

建筑業是國民經濟支柱產業。加快建筑業改革和發展，對于增加地方財政收入、轉移農村富余勞動力、增加農民收入、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有十分重要意義。近年來，我市建筑業改革和發展成效顯著。目前全市共有96家三級資質以上建筑業企業，11萬從業人員。20*年，全市建筑業資質以上企業完成建筑業總產值42.5億元，實現全社會建筑業增加值18.5億元，實現稅收1.85億元，建筑農民工從外地帶回工資近5億元，被評為山東省建筑業十強縣。但與先進地區相比，我市建筑業在體制、機制、規模、市場競爭力等方面還存有明顯差距。各級各部門、各建筑業企業要保持清醒的認識，切實增強加快建筑業改革和發展的責任感和緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，改革創新，努力開創我市建筑業發展的新局面。

二、明確全市建筑業改革和發展的總體思路、發展目標

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以市場為導向，以企業為主體，以改革為動力，大力實施大建筑業、大企業、大市場戰略，創新體制機制，調整產業結構，完善市場監管，確保質量安全，提升產業素質，實現全市建筑業又好又快發展。

（二）發展目標：建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業推動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標位居全省前列。全市建筑業總產值每年遞增20%以上；企業外出施工產值占建筑業總產值的比例達到65%以上。

三、加快產業結構調整和改革創新步伐，增強建筑業發展活力

（一）努力做大做強建筑業。以產權制度改革為核心，以股份制、民營化、集團化為方向，支持民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，加快企業改制步伐，完善法人治理結構。通過聯合、兼并、重組等形式進一步做大做強建筑業企業，在聯合、兼并、重組過程中涉及的資產評估、土地、房產、車船等變更費用，實行規費減免政策。依據建筑業企業資質標準，實行企業資質動態管理辦法，爭取在3年內培育具有較強市場競爭力的特級資質企業1家以上，一級資質企業5家以上，培育出多個在全省乃至全國具有相當知名度的品牌企業。重點支持我市現有專業承包企業（鋼結構、幕墻、裝飾裝修、防腐保溫、防水等專業公司）向專、精、尖、特方向發展，努力培育一批優勢企業，形成以大企業為主導、大中小企業協調發展的新格局。

（二）大力推動行業科技進步。建筑業技術進步要以標準化、工業化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體，廣泛推廣應用建設部十項新技術，不斷提高建筑業技術水平、管理水平和生產能力。要大力發展節地、節水、節能、節材建筑，鼓勵采用環保和節能建筑材料，禁止使用淘汰產品。要大力發展建筑標準件，提高工業化生產比重和施工機械化水平，促進建筑業經濟增長方式的轉變。

（三）加快發展勞務分包企業。要加快調整全行業建筑隊伍組織結構，規范建筑勞務分包市場。鼓勵引導施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業。鼓勵市場競爭力弱的企業向建筑勞務分包企業轉化。勞務分包企業從總承包企業或專業承包企業合法分包勞務作業工程時，其營業稅由總承包企業或專業承包企業代扣代繳，勞務分包企業應持完稅證明向稅務機關申請營業稅抵免。

四、注重人才的培養、引進和管理

（一）加快實施人才戰略。要積極與高等院校和科研機構交流、合作，建立校企合作的新機制。我市轄區內的院校要適應建筑業發展需求，開設相關專業，大力培養高級技工人才。要建立建筑業人才庫，培養和引進一批建筑業經濟管理人才、企業管理人才、工程管理人才、專業技術人才和涉外建筑經濟人才。各建筑業企業要建立人才培訓基金，企業可按職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用，確保企業技術人才教育培訓工作落到實處。要加強對項目經理（建造師）的管理，努力培育和造就一批優秀的項目部和項目經理（建造師）。

（二）加大職稱改革力度。建筑業企業中無相應學歷但具有豐富實踐經驗，對我市經濟作出重大貢獻、業績突出的專業人員，人事、勞動部門會同建工部門結合專業特點，采取適當方式考核評估后，根據其實際水平直接評定初級專業技術資格，優先推薦申報中級、高級專業技術資格。積極開展各種學歷教育，創造條件鼓勵建筑業企業人員參加職業資格考試。

五、大力實施“外出興業”戰略

“外出興業”是我市建筑業企業生存發展的根本，是做大做強建筑業的必由之路。要圍繞“立足山東、面向全國、走向世界”的思路，以宣傳發動、政策扶持和龍頭企業示范帶動為手段，積極開拓外埠市場。采取跨產業、跨行業聯合，加快資源的整合，形成集中優勢力量，盡快實現成建制、大規模外出施工、勞務輸出的新局面。建筑業主管部門要做好后勤保障工作，為企業外出施工創造良好的條件。要加強對外出施工隊伍的管理和跟蹤服務，在為外出企業提供資信證明、協調關系、培訓人員方面提供更加快捷便利的服務。要建立建筑業企業“外出興業”激勵政策，對外出施工業績突出的企業，在評先樹優和資質升級、增項時優先考慮，并利用好招標投標的杠桿作用，加大對外出企業的扶持力度，切實讓外出施工企業得到實惠。

六、加大建筑市場監管力度，優化建筑業發展環境

（一）完善建筑市場監管體系。認真貫徹實施《建筑法》、《招投標法》等法律法規，嚴格執行工程建設強制性標準，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，逐步建立和完善建筑市場信用體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監督、施工合同備案、竣工驗收備案等制度。完善招投標管理辦法及配套措施，加強有形建筑市場建設，規范招標、評標行為。在堅持公開、公平、公正原則的前提下，注重對企業的業績考評，對信譽優良、業績顯著的企業給予適度的激勵政策。繼續深入整頓規范建筑市場秩序，嚴厲查處違規發包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信、違法勞務分包、非法勞動用工等行為，積極構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系。

（二）加強工程質量管理。以開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監理，改革政府工程質量監督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創“*班獎”、“泰山杯”等精品優質工程。

（三）強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，加強安全生產許可證的動態管理，在工程概算中計提安全生產相關費用，健全企業安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督導檢查，對發生生產安全事故的責任單位和有關人員，嚴格依法查處，鼓勵企業爭創省市級安全文明（示范）工地。

（四）整頓規范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監管，逐步實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，提升裝飾行業“工廠化”、“集成化”生產水平。推行裝飾工程質量監督、施工許可和竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

（五）推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，規范建設單位與施工單位、總承包企業與分包企業的結算行為。

（六）切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國家、省和棗莊市關于維護農民工權益的有關規定，加強對建筑勞務企業的管理和監督檢查。要全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑業企業和農民工的合法權益。要逐步推行工程擔保制度和嚴格執行農民工工資保證金制度，建立健全從源頭上防止工程款和農民工工資拖欠的長效機制。

七、加強組織領導，為建筑業改革和發展創造良好環境

（一）加強組織領導。各鎮街、各有關部門要高度重視并積極支持全市建筑業的改革和發展，加強綜合協調，形成工作合力。建筑業主管部門要解放思想，真抓實干，制定切實可行的發展規劃，狠抓落實，積極推進建筑業的改革和發展。發改、經貿、外經貿、財政、稅務、金融、物價、工商、國土資源、人事、勞動保障等部門要密切配合，認真研究制訂支持建筑業發展的各項政策，促進建筑業改革和發展。建筑業企業要加強自身建設，教育和引導廣大職工愛崗敬業，開拓創新，團結協作，爭創一流。新聞單位要加大對建筑業先進典型的宣傳力度，為建筑業“樹品牌、拓市場、擴影響”打好基礎。

（二）改善金融服務環境。金融機構要積極支持建筑業企業發展，在貸款和出具擔保函等方面，最大限度地為企業承攬重大項目提供方便。對誠實守信、經濟效益優、還貸能力強的建筑業企業，應適當增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。要積極探索工程擔保市場和擔保體系建設，鼓勵有條件的企業和中介機構通過聯營、合資、合作等方式組建專業擔保公司，為中小建筑業企業拓展市場、承接業務拓寬融資渠道。

（三）進一步轉變職能。建筑業主管部門要加快職能轉變，進一步完善審批程序，明確審批責任，做到執法有依據，行為有規范，權利有制約，努力提高工作質量和工作水平，為建筑業的發展提供高效優質的服務。要定期調度、考評各鎮街、各建筑業企業的發展情況，對發展過程中出現的新情況、新問題及時進行研究、分析、解決，推動全市建筑業的又好又快發展。

八、加快建筑業改革和發展的獎勵政策

（一）對“奪杯創優”企業的獎勵。凡滕州市建筑業企業獨立承包創“*班獎”、“國優工程”獎的項目，獎勵施工企業10萬元；獨立設計創國家級優秀設計一、二、三等獎的項目，分別獎勵設計企業5萬元、3萬元、1萬元；獲國家級工法的，獎勵企業3萬元；獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的，獎勵施工企業3萬元；獨立承包創省級優質工程（如泰山杯）、省級安全文明示范（樣板）工地的項目，獎勵施工企業2萬元；獲省級科技進步一等獎的，獎勵企業1萬元；同一工程獲得同一性質、不同級別獎項的，按最高級別獎勵。

（二）對資質升級企業的獎勵。對一級建筑業企業升級為特級建筑業企業的，獎勵10萬元。

（三）對外出施工企業的獎勵。在全市綜合評比表彰中優先分配一定數量名額，用于對外出施工先進單位和個人的獎勵。

上述獎金由市財政列支。本意見自公布之日起執行。