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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，滕州經濟開發區管委會：

為認真落實黨的十七大精神，深入貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》，根據《*省人民政府關于深入貫徹（中華人民共和國義務教育法)大力推進素質教育的意見》(*政發[2007)7號)，結合我市實際，現就大力實施素質教育全面提高教育質量提出以下意見，望認真貫徹實施。

一、切實提高對實施素質教育重要意義的認識

實施素質教育是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的奠基工程，是貫徹落實《義務教育法》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的迫切需要，是提高全體國民素質、提高全民族創新力和競爭力的必然選擇。實施素質教育就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等方面全面發展的社會主義事業接班人和建設者。各有關部門、各學校要按照《義務教育法》和各級一系列有關素質教育的文件要求，明確素質教育在教育工作中的主題地位，把素質教育擺在重要的議事日程。堅持教育優先的地位不動搖，端正辦學指導思想，改進和創新人才培養模式，把教育工作發展的思路轉到以內涵發展為主、注重提高質量的軌道上來。要通過推進素質教育，改變單純以升學率評價學校、評價老師的傾向，把素質教育的理念滲透到學校工作的各個環節，把素質教育作為鞏固提高辦學質量的中心環節，真正做到全員育人、全過程育人。

實施素質教育的基本目標是“三個全面”：政府要全面建設合格學校，學校要全面貫徹國家課程方案，教師要全面培育合格學生；“三個還給”：把時間還給學生，把健康還給學生，把能力還給學生。近期的主要工作目標是：片面追求升學率的傾向得到初步遏制，學生過重的課業負擔得到減輕，青少年思想道德建設得到進一步加強，學生的體質與健康狀況有所改善，人才培養方式、考試評價模式進一步改革，基礎教育課程改革全面推進，教師實施素質教育的能力有新的提高，宏觀教育體系結構逐步趨于合理，義務教育階段素質教育取得顯著進展。力爭到2020年，基本形成有利于素質教育發展的教育體系結構和制度環境；基本形成促進青少年全面發展的人才培養模式；基本形成適應實施素質教育要求的高素質教師隊伍；基本形成富有生機活力和鮮明特色的學校教育格局；基本形成因地制宜創造性推動素質教育的區域發展格局；基本形成學校、家庭、社區教育有機結合的學習化社會框架。

二、多措并舉，全面實施素質教育

堅持育人為本，德育為先，把德育擺在素質教育的首要位置。各級各類學校要重視德育工作，在日常教育教學和管理工作中加強德育工作，寓德育于各科教學之中，推進德育課程改革，加強德育與學生生活實踐的聯系，增強德育工作的針對性、實效性和吸引力。在充分發揮課堂教學主渠道、主陣地作用的同時，加強校園文化建設，營造濃厚教育氛圍。要把社會主義榮辱觀教育融入到學校教育教學中，引導學生自覺養成“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”的良好品德。要通過組織開展弘揚和培育民族精神月活動、“新童謠”編創等活動，促進學生文明行為習慣的養成，強化基礎道德建設，促進公民道德素質的培養。

加強德育基地建設，提高未成年人校外活動場所的服務質量和水平。各類青少年宮、博物館、科技館、青少年愛國主義教育基地等未成年人校外活動場所對未成年人要免費開放。開展教育活動要加強與學校教育的銜接，針對未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，精心設計、廣泛開展經常性、大眾化、參與面廣、實踐性強的活動。要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，切實予以保障。

加強法制教育，發揮法律對青少年行為的規范作用，培養社會主義法制觀念與法律素質。重點開展法律啟蒙和法律常識教育，培養青少年自我保護意識，提高分辨是非的能力。

加強教育教學內容改革和課程建設。教學內容改革和課程建設要體現國家對公民素質的基本要求，著眼于培養學生終身學習的愿望和能力，重視培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力、團結協作和社會活動的能力。課程改革要滲透啟發式教育思想，大力推進信息技術在教學過程中的應用，建立師生積極互動、共同發展的和諧關系，注重培養學生的自主創新精神和團隊精神。要建立起與新課程相適應的包括教育管理、教學研究、考試評價、教師培訓制度在內的制度體系，促進新課程的順利實施，推動素質教育取得實質性進展。學校要積極開展教學改革，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等落后的教學方法，尊重和調動學生的學習積極性，注重培養學生的學習能力。要認真研究改進教學方法，提高教學水平，堅持因材施教，充分發揮學生的潛能，最大限度地提高教學效率。

切實加強體育工作。開展好體育課教學、課外活動、體育競賽等活動,樹立健康第一的思想，使學生掌握基本的運動技能，養成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習慣，促進學生身心健康成長。開展防治艾滋病等傳染病的教育，讓學生養成良好的衛生習慣，了解科學營養知識。要統籌規劃，為學校開展體育衛生活動提供必要條件。

將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課的課堂教學，開展豐富多彩的課外文化藝術活動，增強學生的美感體驗，培養學生欣賞美和創造美的能力。

堅持教育與生產勞動相結合。各學校要從實際出發，加強和改進對學生的生產勞動和實踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，將校外教育活動納入課程計劃。

積極發展高中段職業教育。職業教育要積極面向市場，面向生產第一線，不斷調整專業結構，實行“訂單培養”，重點推廣“雙元制”辦學模式，通過校企結合、產教結合、半工半讀，加強學生的實踐操作能力。

加強課程管理。構建國家、地方和學校課程協調發展的三級課程管理體制，為學生提供創新、探索和表達的廣闊空間。嚴格按照國家課程方案和標準組織教學，任何學校、個人不得增刪課程和增減課時，不得任意提高或降低教學難度。

切實減輕中小學生課業負擔。嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習生活，讓學生有充足的睡眠和體育活動時間。保證小學生每天*小時的睡眠，初中學生每天9小時睡眠，高中學生每天8小時睡眠，確保每天體育鍛煉1小時。寄宿生晚自習時間不超過1.5小時，走讀生每天在校時間(包括自習)小學6小時，中學8小時。中小學生雙休日一律不組織上課。未經批準不得搞各種學科知識競賽，控制考試科目和次數，認真落實《省教育廳關于認真做好減輕中小學生課業負擔工作的意見》(*教基字[2006)7號)和省教育廳《*省普通中小學管理基本規范（試行）》，對違規當事人3年內評定職稱和評先樹優實行“一票否決”，學校不得評為規范化學校。

進一步深化考試評價制度改革，建立對素質教育的良好導向。要繼續改革和完善考試及招生錄取制度。實行小學畢業生免試就近升入初中制度，加大中考改革力度，規范中考招生秩序，嚴格執行公辦普通高中招生“擇校生”的有關規定，實行初中學生學業考試制度，提倡使用等級制表達學業考試成績，任何單位和個人不得以任何形式根據考試成績給學校和學生排隊或公布名次。

建立科學的素質教育評價機制。完善以素質教育理念為核心的綜合評價體系建設，并逐步將其作為評價學校質量和學生錄取的重要依據，把素質教育實施情況作為評估辦學質量的中心環節，納入教育督導內容，實行學生成長記錄。實施初中學生基礎性發展目標科學評價制度，建立和完善初中學生綜合素質評價成長檔案，建立規范化、科學化、制度化的教學質量監測評估系統。不得下達升學指標，不得以升學率作為評價學校和教師的唯一標準。

三、積極推進基礎教育均衡協調發展，努力規范辦學行為，為實施素質教育創造條件

實施素質教育，必須堅持面向全體學生，培養學生德智體美等方面全面發展。推進教育城鄉之間、區域之間、學校之間以及各類教育之間均衡協調發展，是全面實施素質教育的先決條件。促進義務教育均衡發展，努力規范學校辦學行為是《義務教育法》修訂的重要內容之一。要把推進義務教育均衡發展作為提高義務教育質量的一項重要任務來抓。

推進義務教育均衡發展要重點抓好農村學校和薄弱學校建設。把對薄弱學校改造放在更加重要的位置，城市教育費附加優先用于薄弱學校的改造。繼續抓好危房改造工程，建立校舍改造的長效機制。充分發揮農村中小學現代遠程教育網的作用，大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。

依法保障經濟貧困家庭子女入學和弱勢群體學生平等接受義務教育。繼續全部免除義務教育階段學生學雜費，繼續對農村學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費，重視農村“留守兒童”的教育問題。重視特殊教育，對有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其隨班跟讀，推廣教科書循環使用制度。

進一步依法規范學校辦學行為。教育行政部門要加強對學校辦學行為的監管，建立綜合考察學校和教師的評估、監測機制。堅決杜絕中小學辦特長班、實驗班的做法，不得搞“校中?！保幏督逃召M行為，任何部門、學校和個人不得以改制為名提高收費標準。中小學招生要認真堅持“劃片招生，就近入學”的原則，不得跨范圍招生、選拔性招生和招人情生。努力解決城區學?！按蟀囝~”問題，小學每班不超過45人，中學不超過50人。

重視加強對普通高中的辦學管理。高中學校要認真研究發展的規模、速度、質量、效益，重點放在內涵發展，放在提高管理水平和質量上來。未經批準，公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴建學校，克服盲目攀比建設豪華學校的行為。嚴禁占用學校公共教育資源舉辦復讀班或招收往屆高中畢業生插班復讀。組織實施好對貧困家庭高中學生的獎勵救助工作。

四、努力建設高質量的教師隊伍，為全面實施素質教育提供基本保證

做好師資隊伍的培養和培訓，提高實施素質教育的能力和水平。有針對性地實施各類教師培訓工程，在教育改革實踐中鍛煉一支高素質教師和校長隊伍。鞏固和完善中小學教師工資保障機制，逐步實現全市中小學教師統一工資發放標準，改善農村教師待遇，穩定農村教師隊伍。

統籌教師資源，優化教師結構，創新教師管理機制。推動市域內教師對口支援、交流的制度化、規范化，城區中小學教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r村學校任教經歷，努力解決農村中小學教師結構性缺編問題。進一步完善教師資格制度，加強教師人事分配制度改革。

加強師德建設，培養教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識，完善教師行為規范。加強中小學班主任隊伍建設，逐步提高中小學班主任津貼水平，充分發揮班主任教師在全面推進素質教育、加強和改進未成年人思想道德建設工作中的積極作用。

五、加強領導，形成合力，創造有利于推進素質教育的優良環境

全面推進素質教育是全社會的共同責任。各級政府和教育行政部門、各中小學校必須切實轉變觀念，以素質教育為主題，領導和管理教育工作，研究制訂推進素質教育的工作方案和實施步驟。在領導干部中樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，并將其作為考核、評價主要領導同志政績的重要指標。

建立家庭、社會、學校三位一體的素質教育體系。家庭和社區是實施素質教育的重要場所。要堅持學校、家庭和社會緊密結合，創造三者互相溝通、融合，共同推動素質教育實施的強大合力和良好環境。加強家庭教育，建立家長學校和家長委員會。家長要依法保證適齡少年兒童接受義務教育。學校要加強學籍管理，從小學一年級開始建立完善的學籍管理制度，了解學生家庭狀況，實行信息化管理。學校和教師要拿出更多時間與學生家長和村（居）取得聯系，豐富學生的課余生活。學校要配備少先隊大隊輔導員，加強對學校共青團、少年先鋒隊和學生會等團隊組織的指導。

堅持依法治教，認真貫徹執行教育法律、法規，保證教育方針全面貫徹執行，依法推進素質教育。各相關部門要依法規范執政行為，為教育的改革與發展提供保障。

加大教育投入，確保教育經費穩步增長。加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學校的公用經費標準，為持續提高教育質量、實施素質教育提供有力支持。

加強對學校周邊環境的整治和網吧管理，維護學校正常秩序。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，不要炒作高考、中考狀元及學校的升學率。

加大教育督導力度，建立三位一體的責任制。將素質教育實施水平作為對鎮街和學校綜合督導的重要內容。