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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)建設、污染減排和“811”環(huán)境保護新三年行動的順利開展，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好20*年環(huán)境保護工作提出以下工作意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)市建設為目標、污染減排和污染源普查為重點、“811”環(huán)境保護新三年行動為抓手，求真務實，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷加強環(huán)保宣傳和環(huán)保能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境污染整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)全市環(huán)境保護工作新突破，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

二、工作任務

20*年全市環(huán)保工作的主要任務是：1、完成上級下達的主要污染物減排任務；2、污水處理廠及省市飛行監(jiān)測達標率分別確保80%和95%以上；3、完成污染源普查任務；4、加大生態(tài)市建設及環(huán)境污染整治力度；5、基本建立排污權交易市場化運作體系；6、推進污染“零排放”養(yǎng)殖，實施廢水排放自動控制，強化污染排放強度與產(chǎn)出效益比嚴格環(huán)保審批；7、繼續(xù)做好議案的辦理工作；8、研究和解決一些突出的環(huán)境問題。

三、工作措施

（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問題。

1、嚴格實施主要污染總量控制和新批項目排污指標替代政策。一是在控制增量、削減存量的基礎上，新項目需新增污染物排污量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量，保持區(qū)域總量平衡。二是新批項目主要污染物指標替代實行分級負責辦法，原則上重點項目由市統(tǒng)籌安排，一般項目由所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)自行平衡解決。三是嚴格環(huán)保審批，在符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，采取污染物排放強度與產(chǎn)出效益掛鉤辦法，凡污染物排放強度與產(chǎn)出效益比低于全市平均值的項目一律不予審批。

2、推進重點污染行業(yè)的結構調(diào)整。一是研究制訂和實施重點污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰辦法，明確淘汰落后生產(chǎn)能力的名錄和進度要求。二是對污染大、產(chǎn)出小的高污染中小企業(yè)，逐步實施關停并轉，騰出環(huán)境容量，支持科技含量高、投資強度大、污染小、效益好的大項目，通過項目來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。三是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保措施，研究和制訂新建項目環(huán)保準入政策，提高環(huán)保準入標準。

3、加大主要污染物的減排力度。一是加大結構調(diào)整減排力度。出臺相應考核辦法，采取下達剛性任務、加重考核加分等辦法來推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的主動調(diào)整。二是加大工程減排的力度。全市凡有污水和二氧化硫排放的企業(yè)，必須實施中水回用和脫硫工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污水和二氧化硫排放。加快熱管網(wǎng)的延伸，在逐步擴大供熱范圍的同時，拆除供熱范圍自備鍋爐；三家熱電企業(yè)的脫硫工程穩(wěn)定達標運行。三是加快技術改造減排力度。全市凡有氮磷排放的企業(yè)及污水處理廠，必須實施脫氮除磷的技術改造，對氮磷不達標的企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。四是加大監(jiān)管減排力度。確保污水和廢氣排放達標率在95%以上，對經(jīng)過限期治理仍不能達標的企業(yè)實施停產(chǎn)整頓，直至依法關閉。

4、按生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃嚴格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準入政策。嚴格實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把環(huán)境準入關。一是規(guī)劃確定為禁止準入?yún)^(qū)的，要依法實施強制性保護；二是規(guī)劃確定為限制準入?yún)^(qū)的，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；三是規(guī)劃確定為重點準入?yún)^(qū)的，要在確保完成污染減排任務的前提下，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設；四是規(guī)劃確定為優(yōu)化準入?yún)^(qū)的，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結構，確保環(huán)境功能達標。

（二）繼續(xù)加強環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實施聯(lián)席會議制度，對環(huán)境違法行為實施環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、科技、財政等部門聯(lián)合整治，充分發(fā)揮部門在查處環(huán)境污染違法案件中的職能作用。二是完善環(huán)境違法懲戒機制，建立和健全環(huán)境違法案件定期公示制度、企業(yè)信貸征信審核制度、企業(yè)環(huán)保行政處罰審核制度、企業(yè)環(huán)保信用評價公布制度和環(huán)境污染違法案件責任追究制度。三是進一步強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，更多地采取“飛行監(jiān)測”等突擊性執(zhí)法方式，堅持“鐵面執(zhí)法，露頭就打”的方針，從重、從嚴、從快打擊環(huán)境違法行為。四是充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（三）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步完善環(huán)境基礎設施。

一是實施好污水收集外排工程。加快水污染治理工程建設和集中式污水處理廠管網(wǎng)建設，增強污染防治能力。二是實施好企業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水的入網(wǎng)工程。根據(jù)全市城鄉(xiāng)一體化污水收集處理工程進度的要求，排污企業(yè)必須做到及時入網(wǎng)，確保收集管網(wǎng)范圍內(nèi)的工業(yè)污水收集率達到100%、城市生活污水收集率達到80%以上。同時，加強污水集中處理廠服務區(qū)范圍內(nèi)的污染企業(yè)的入網(wǎng)監(jiān)督管理工作，確保污水集中處理廠穩(wěn)定達標排放。三是實施好污泥焚燒工程。依托新都熱電開展污泥無害化處置，積極探索污泥制磚項目，切實解決污泥問題。

（四）健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用。

一是完成污染源在線監(jiān)控中心的建設，實施24小時監(jiān)控。二是推進污染減排監(jiān)控體系建設，將在線監(jiān)控與主要污染物減排緊密結合，確保主要污染物減排落到實處。三是在完成現(xiàn)有廢水、廢氣在線監(jiān)控50家企業(yè)的基礎上，按計劃分批安裝一批重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。四是完成飲用水源水質(zhì)污染預警自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，確保飲用水源的安全。

（五）提高環(huán)境應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。

一是要建立市環(huán)境應急指揮中心，完善環(huán)境應急指揮體系，加強環(huán)境應急演練，提高對環(huán)境突發(fā)事件的應急水平和處置能力。二是建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策機制，組建突發(fā)環(huán)境事件應急專家組。三是以飲用水源保護為重點，強化對飲用水源保護區(qū)污染源的排查和特殊污染因子、有機污染物的自動預警系統(tǒng)建設。四是加強環(huán)境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。

（六）以生態(tài)市建設為重點，全面推進農(nóng)村污染的防治。

一是要抓好農(nóng)村生活污水的治理。結合實施新農(nóng)村建設，切實抓好農(nóng)村生活污水的處理。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，積極推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的延伸覆蓋；對面廣量大的農(nóng)村居住點，積極推進簡便易行的農(nóng)村污水處理設施；規(guī)模較大的村莊，積極創(chuàng)造條件，建設生活污水處理設施，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。二是抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的污染治理。積極研究和探索養(yǎng)豬業(yè)糞污治理和清糞工藝，逐步推廣養(yǎng)豬業(yè)的“零排放”模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機制，強化目標責任制考核。

一是要進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門和鎮(zhèn)（街道）分工負責的環(huán)保工作推進機制。堅持一級抓一級，層層抓落實，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的生態(tài)環(huán)保工作格局。二是落實工作責任制，完善考核機制。把生態(tài)建設、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污水處理廠和企業(yè)廢水排放達標率四項內(nèi)容納入部門和鎮(zhèn)（街道）考核體系，并與財政轉移支付和環(huán)保專項資金安排掛鉤。三是創(chuàng)新財政補償機制。環(huán)保專項資金的安排除用于治理污染外，還可用于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，并研究出臺相應的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核辦法。

（八）加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)保監(jiān)管水平。一是全面完成污染源普查工作。切實搞好培訓，強化工作責任，嚴格工作程序，加強普查數(shù)據(jù)的應用管理，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供科學依據(jù)。要以污染源普查為契機，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點，健全環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督體系。二是完善常規(guī)監(jiān)測和監(jiān)察網(wǎng)絡。要進一步完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境和自動監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，全面加強環(huán)境監(jiān)察機構裝備建設，形成現(xiàn)場取證、通信聯(lián)絡、信息處理、快速應急等各系統(tǒng)配套的環(huán)境稽查監(jiān)察執(zhí)法能力。三是進一步加大實驗室建設力度。加大對實驗室裝備的投入，加強常規(guī)分析測試能力，切實提高環(huán)境監(jiān)測水平。四是健全和完善環(huán)保組織體系建設，積極探索鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)與環(huán)保部門建立聯(lián)合工作機構，加強基層隊伍建設。五是大力抓好環(huán)境宣傳教育。要圍繞年度環(huán)保重點工作，面向公眾，創(chuàng)新思路、開展形式多樣的環(huán)境保護宣傳和教育活動，進一步提高全民環(huán)保意識，為構建“和諧*”營造良好的環(huán)境氛圍。