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一、狠抓征管質(zhì)量，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，國稅收入取得新突破

20*年，全年各項(xiàng)國稅收入達(dá)841.83億元。其中，列入總局計劃考核范圍的國稅收入完成687.16億元，比上年增收128.8億元，增長23.07%;“兩稅”收入583.50億元，比上年增收102.74億元，增長21.37%。在全省1065億元財政收入中，國稅部門組織的收入達(dá)634.5億元，為江蘇經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

去年國稅收入快速增長，既有經(jīng)濟(jì)稅源增長因素，也有政策性增收因素，更是各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)征管的結(jié)果。一是堅持依法征收，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，狠抓征管質(zhì)量。在去年全省整體稅源相對較好的情況下，各級國稅機(jī)關(guān)毫不松懈，一方面不斷完善征管質(zhì)量為主的收入“雙軌制”考核辦法，按照總局《稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，狠抓征管質(zhì)量“七率”指標(biāo)考核；同時，加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，通過驗(yàn)證清查漏征漏管戶4490戶；以推行稅控收款機(jī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化普通發(fā)票管理，繼續(xù)加大商業(yè)企業(yè)逐筆開票力度；另一方面進(jìn)一步深化稅收計劃管理改革，把握各地稅源稅基情況，加大收入計劃執(zhí)行調(diào)控力度，適時調(diào)整各地的指導(dǎo)性收入計劃。二是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)稅源監(jiān)控。統(tǒng)一了流轉(zhuǎn)稅、所得稅、外稅重點(diǎn)稅源戶管理數(shù)據(jù)庫，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和涉外稅收等重點(diǎn)稅源監(jiān)控面達(dá)60%以上；大力推行稽核評稅，全省452個管理分局，增值稅一般納稅人稽核評稅面已達(dá)71%，有力促進(jìn)了企業(yè)納稅申報質(zhì)量的提高；特別是去年以來，各級大力推行金稅工程，全省18.23萬戶一般納稅人已推行增值稅防偽稅控51229戶，占28.09%，通過狠抓崗位責(zé)任制、逐月評析和單項(xiàng)考核等制度的落實(shí)，確保了防偽稅控、發(fā)票認(rèn)證、交叉稽核和協(xié)查子系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量，全省數(shù)據(jù)采集率從去年1月份的94.63%提高到9月份起連續(xù)保持100%，在全國首批推行的五省四市中排名由第七上升為第一，協(xié)查回復(fù)率也從年初的50%左右提高到目前的99%以上，有效地堵塞了稅收漏洞，減少稅收流失，稅源監(jiān)控管理實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，成為促進(jìn)稅收收入增長的重要因素。三是重視抓好重點(diǎn)稅源和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)征收。狠抓涉外稅收基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)反避稅調(diào)查審計，涉外所得稅匯算清繳和評稅工作進(jìn)一步深化，全年組織涉外稅收210.41億元，比上年增長25.81%；規(guī)范所得稅管理，加強(qiáng)對匯總納稅企業(yè)清算管理和對金融企業(yè)財務(wù)管理以及干部的會計知識培訓(xùn)，全年組織企業(yè)所得稅48.85億元，比上年增長45.62%；個體私營企業(yè)稅收104億元，比上年增長40%；儲蓄存款利息所得個人所得稅19.11億元，比上年增長94.15%。

二、大力推進(jìn)三項(xiàng)改革，初步形成信息化專業(yè)化征管新格局

各級國稅機(jī)關(guān)堅持改革創(chuàng)新，把征管、機(jī)構(gòu)、干部人事制度改革作為去年的工作重點(diǎn)，通盤考慮、精心組織、統(tǒng)籌實(shí)施。目前，市、縣局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全部到位，基層征管機(jī)構(gòu)收縮、職能轉(zhuǎn)換基本到位，初步形成了以信息化為基礎(chǔ)的專業(yè)化征管格局。這次改革有以下特點(diǎn)：一是整體性和協(xié)調(diào)性強(qiáng)，機(jī)關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)和基層征管機(jī)構(gòu)得到同步精簡。各級在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上充分論證，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，按照“精簡、效能”的原則，各市縣局共撤消行政管理機(jī)構(gòu)78個，基層征管分局總數(shù)也由原來的759個壓縮到613個，下降了19.2%。共撤銷市、縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)78個，基層分局由759個壓縮到613個，精簡近20%。二是競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和基層人力資源配置得到同步優(yōu)化。分別調(diào)整交流市、縣局“一把手”8名、45名，市局副職29名，調(diào)整交流面分別為62％、69.23%和21%，市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由49.3歲下降到45歲，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯改善；全省共有1643名基層分局長和市、縣局機(jī)關(guān)科、股級崗位通過競爭上崗，一般干部實(shí)行雙向選擇，換崗面達(dá)60%以上，人員配置進(jìn)一步優(yōu)化。三是現(xiàn)代科技手段對稅收管理支撐作用不斷增強(qiáng)，信息化建設(shè)和專業(yè)化管理得到同步推進(jìn)。年初，省局就明確提出了征管信息化和專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。各級堅持以信息化建設(shè)為支撐，推進(jìn)深化征管改革，對原有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了提速和改造，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、分局四級廣域網(wǎng)的聯(lián)結(jié)和暢通；按照新征管模式要求修訂完善4.0版高平臺軟件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)了以市、縣局征管信息集中處理；積極推行以網(wǎng)上申報為主體的電子申報。與此同時，以專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，在基層進(jìn)行了征管機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能重組，取消全職能征管分局，以市區(qū)和縣（市）為單位設(shè)置征收機(jī)構(gòu)和稽查局，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一各專業(yè)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，建立起以市區(qū)和縣（市）為單位的集中征收、一級稽查和劃片管理的專業(yè)化征管新模式。三項(xiàng)改革的整體推進(jìn)，進(jìn)一步精簡了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了人力資源配置，強(qiáng)化了征管力量，突出了稽點(diǎn)，稅收信息化專業(yè)化管理取得重要進(jìn)展。

三、認(rèn)真貫徹新征管法，大力整頓稅收秩序，依法治稅水平邁上新臺階

為貫徹落實(shí)新征管法，省局及時報請省人大召開省級機(jī)關(guān)宣傳貫徹新征管法座談會，并通過組織萬人宣傳咨詢?nèi)铡⑷珕T培訓(xùn)考試，舉辦新征管法電視知識競賽等形式，大張旗鼓地開展了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新征管法的系列活動，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，對外強(qiáng)調(diào)保護(hù)納稅人合法權(quán)益和優(yōu)化納稅服務(wù)同時，根據(jù)新征管法的要求，先后兩次對現(xiàn)行各項(xiàng)征管制度和具體辦法進(jìn)行了全面清理，及時糾正不規(guī)范文件54份，并建立了和工商部門、司法機(jī)關(guān)、銀行等協(xié)作部門的聯(lián)系工作制度。為貫徹全國依法治稅工作會議精神，8月中旬，我們召開全省市、縣局長會議，明確了“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外，綜合治理”的依法治稅工作方針，部署了“抓住一個根本、建立四個體系”的依法治稅任務(wù)，即以提高干部法制素質(zhì)為根本，努力構(gòu)建完備的稅收征管制度體系、現(xiàn)代稅收征管體系、依法行政監(jiān)督制約體系和稅收執(zhí)法保障體系，進(jìn)一步奠定了依法治稅的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。堅持把依法治稅重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到治內(nèi)、治權(quán)上，制訂了執(zhí)法崗責(zé)體系、過錯責(zé)任追究辦法、重點(diǎn)執(zhí)法檢查辦法和大要案審理辦法，在抓好日常評議考核的同時，層層組織以內(nèi)部執(zhí)法行為為主要對象的執(zhí)法檢查，各級自查面達(dá)100%，省轄市局對縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查面達(dá)31.09%，省局重點(diǎn)對揚(yáng)州、鹽城、淮安、連云港4市組織了重點(diǎn)檢查，抽查面達(dá)30.7%，及時糾正了稅收執(zhí)法中的不規(guī)范問題，認(rèn)真抓好過錯責(zé)任追究制落實(shí)，全省共對330多人次進(jìn)行了過錯責(zé)任追究。為大力整頓和規(guī)范稅收秩序，根據(jù)省委、省政府和總局的部署，結(jié)合我省實(shí)際，我們制訂了整頓稅收秩序的五項(xiàng)專項(xiàng)整治目標(biāo)，并層層分解落實(shí)到責(zé)任部門，對實(shí)施時間進(jìn)度和工作效能進(jìn)行量化考核，并與公安、地稅部門聯(lián)合開展了嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的專項(xiàng)整治活動，形成了強(qiáng)大聲勢。各級按照省局五項(xiàng)專項(xiàng)整治目標(biāo)，重點(diǎn)開展涉外稅收、企業(yè)所得稅、出口退稅、商貿(mào)企業(yè)增值稅等專項(xiàng)檢查，突出抓好大要案查處，全年共查處各類涉稅違法案件39200多件，查補(bǔ)入庫稅款、罰款11.63億元，向司法機(jī)關(guān)移送案件763件，依法逮捕224人，拘留198人，判刑128人，集中曝光稅務(wù)案件777件，整頓稅收秩序取得顯著的階段性成果，稅收法制內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)形成新思路

各級國稅機(jī)關(guān)自覺把稅收工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之中，跳出稅收抓稅收，在嚴(yán)格執(zhí)法、為納稅人創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境的同時，充分運(yùn)用現(xiàn)有稅收政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得顯著效果。針對我省外貿(mào)出口增幅逐月回落的嚴(yán)峻形勢，各級國稅機(jī)關(guān)在強(qiáng)化管理基礎(chǔ)上加快退稅進(jìn)度，共辦理出口退稅135.05億元，比上年增長19%，為出口企業(yè)出具出口退稅質(zhì)押貸款證明達(dá)45億元；積極建議省政府對生產(chǎn)企業(yè)自營出口實(shí)行“免抵退”稅辦法，研究制定具體操作辦法，層層組織了大規(guī)模的國稅干部和企業(yè)培訓(xùn)，確保該項(xiàng)政策的平穩(wěn)實(shí)施,實(shí)施五個月來，征退稅銜接良好，過渡平穩(wěn)，共免抵稅款32億元，為我省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長12%目標(biāo)作出了較大貢獻(xiàn)，季允石省長和梁保華、王榮炳副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次批示予以表揚(yáng)。針對我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力的突出問題，制訂了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收政策，全省共辦理技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅1.5億元，減免軟件產(chǎn)品增值稅7.2億元、減免軟件企業(yè)所得稅5000萬元，辦理民政福利企業(yè)先征后返增值稅30.16億元;在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上及時做好死欠稅款核銷工作，審批核定死欠戶372戶，核銷死欠稅額達(dá)3.77億元;積極支持經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，制定了推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7項(xiàng)措施，我省涉外企業(yè)減免稅面、減免稅額、上報總局審批的特定項(xiàng)目優(yōu)惠數(shù)量位居全國第一，全年減免涉外企業(yè)所得稅30.23億元。針對我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性加劇的矛盾，分別制訂了支持蘇北、蘇中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展8個方面15項(xiàng)措施，在收入計劃分解、出口

退稅指標(biāo)分配、各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)上給予傾斜。針對我省私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，省局在詳細(xì)調(diào)查測算基礎(chǔ)上，及時調(diào)高私營個體業(yè)戶增值稅起征點(diǎn)，同時，積極改進(jìn)申報方式，簡化辦稅程序，推行劃卡繳稅和委托代征辦法。

五、加大創(chuàng)建力度，提前實(shí)現(xiàn)省文明行業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步樹立了國稅新形象

各級國稅機(jī)關(guān)按照創(chuàng)建文明行業(yè)三年規(guī)劃的要求，堅持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的創(chuàng)建宗旨，把創(chuàng)建省文明行業(yè)作為必成目標(biāo)，不斷豐富創(chuàng)建形式，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域。大張旗鼓地開展“稅收與服務(wù)同行”百日競賽，全面推出以公正公開執(zhí)法為重點(diǎn)的“六項(xiàng)服務(wù)”，突出抓好清理下放審批權(quán)、簡化辦稅手續(xù)、開通江蘇國稅網(wǎng)站等八件實(shí)事，組織開展“四心、五珍惜”教育演講比賽，積極參加省文明委組織的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)百日競賽”活動，積極參加省委宣傳部和省文明委舉辦的“新世紀(jì)江蘇人新形象”辯論電視大賽并榮獲冠軍。各項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動取得豐碩成果，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。鎮(zhèn)江市局稽查局鄧志祥同志、漣水縣局王洪同志分別榮獲“全國十大杰出青年衛(wèi)士”、“全國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”稱號；2人榮獲“全國模范軍轉(zhuǎn)干部”稱號；2人、6個單位受到人事部和國家稅務(wù)總局表彰；18名同志被評為省勞動模范，2個單位被省委、省政府表彰為省文明單位標(biāo)兵，19個單位被評為省文明單位；各省轄市國稅系統(tǒng)均被推薦為省文明行業(yè)，全省國稅系統(tǒng)被省委、省政府命名為省文明行業(yè)。

六、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，干部隊伍建設(shè)取得新成果

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話，緊密聯(lián)系國稅工作實(shí)際，提出了實(shí)踐“三個代表”重要思想的三大思路12項(xiàng)措施。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)教活動，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)，全省國稅系統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)在省委召開的“三個代表”學(xué)教活動總結(jié)會上作了介紹；堅持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為隊伍建設(shè)的重點(diǎn)，省局先后對128名市縣局新任領(lǐng)導(dǎo)、203名科級干部和124名初任公務(wù)員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，各市、縣局重點(diǎn)組織了法律知識和計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，廣大國稅干部知識進(jìn)一步更新，專業(yè)技能進(jìn)一步提高；在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)工作”任務(wù)落實(shí)的同時，突出抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約，省局對涉及“兩權(quán)”的43個重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)分解，制訂了實(shí)施辦法。各地結(jié)合機(jī)構(gòu)、干部人事制度改革，進(jìn)一步健全民主集中制、重大事項(xiàng)集體審議決策制度，全面推行干部選任公示制、任用試用期制；同時，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，加大違法違紀(jì)案件查處力度，注重從源頭、機(jī)制上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前工作中存在的問題和差距：國稅部門的管理理念、運(yùn)作方式和干部素質(zhì)與形勢發(fā)展要求有較大差距；領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)不夠深入細(xì)致，對基層工作指導(dǎo)的針對性、有效性不強(qiáng)；在推進(jìn)征管改革中，相關(guān)配套措施未能完全跟上，專業(yè)機(jī)構(gòu)之間存在協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題；“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施未能完全落實(shí)到位，一些干部廉潔從稅、依法行政意識不強(qiáng)，以權(quán)謀私現(xiàn)象仍有發(fā)生。上述問題必須在今后工作中引起足夠重視，并采取有效措施加以解決。