前言：本站為你精心整理了加快水利改革發展工作意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹落實中央、省市關于加快水利改革發展的決定及意見精神，迅速掀起水利建設新高潮，現結合我縣實際提出如下意見：

一、充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性

水是生命之源、生產之要、生態之基。近年來，縣委、縣政府高度重視水利工作，組織、帶領廣大干部群眾堅持不懈地開展水利建設，為促進經濟社會發展做出了巨大貢獻。但客觀來看，我縣仍存在水資源嚴重短缺、分布不均、水利基礎設施薄弱、水利隊伍建設不到位、旱澇災害頻繁發生等問題，嚴重制約著我縣經濟社會又好又快發展。深化水利改革、加快水利發展刻不容緩。各鎮、各部門要充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，搶抓機遇，加快發展，為縣域經濟發展提供有力支撐。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆全會、中央農村工作會議和中央、省市水利工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為基礎設施建設的優先領域，以水源工程建設為重點，嚴格水資源管理，堅持開源與節流并重、開發與治理同步，科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，加快建設節水型社會，不斷深化水利改革，為建設強縣，促進經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

（二）主要目標。通過5—10年努力，構建起“五大體系”，從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯后的局面。一是加快水源工程和城鄉供水工程建設，基本建成水資源合理配置和高效利用保障體系。二是加快防洪工程和山洪災害易發區預警預報系統建設，基本建成綜合防洪減災體系。三是加快中小型灌區節水改造與續建配套、小型抽水站更新改造，完善末級渠系建設，基本建成農業灌溉保障體系。四是加快水土保持工程建設，開展生態環境治理，強化水保預防監督，強化水源保護，基本建成水土保持和水生態環境保護體系。五是落實最嚴格的水資源管理制度，建立水利投入穩定增長機制和有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，形成水利工程建設管理良性運行機制，水利人才隊伍和科技創新能力明顯增強，水利公共管理服務和水行政執法能力顯著提升，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

三、加大力度，全力推進水利基礎設施建設

（一）抓好水源工程建設。加快水資源開發力度，“十二五”期間，新打機井200眼，建成安吳東李莊抽水站，緩解北部高效農業灌溉水源緊張的局面。配合省市加快東莊水庫前期準備工作，力爭盡早開工建成，解決我縣北部地區資源性缺水問題。最大限度爭取引漢濟渭工程配水量，為我縣長遠發展儲備水源。

（二）提高防洪抗旱能力。加大涇河、冶峪河防洪工程建設力度，用5—10年時間，修筑堤防24公里，建設河道整治工程142座，進一步提高防洪能力。加強涇河洪水和黑松林、官山、賈河灘三座水庫監測預警系統建設，提高水情監測能力。完成涇河、冶峪河確權劃界工作，以涉河事務管理為重點，建立完善河道、灘涂、岸線利用保護制度，強化河道日常管理。加快旱情、墑情監測預報體系建設，推廣抗旱保水新技術、新品種，推進縣鎮兩級抗旱服務組織建設，切實增強抗旱能力。

（三）提升城鄉供水水平。2015年前全面解決農村19.9萬人的飲水不安全問題，農村自來水入戶率達到95%以上。出臺農村供水工程管理辦法，落實維修、管護和折舊基金，建立運營管理新機制；爭取省市支持，抓好張家山泉水供水工程、縣城第三水廠及管網配套改造工程建設，解決縣城及工業園區飲水不安全問題；切實加強城鄉飲用水水質檢測和水源保護，實行飲用水水質月報制度，完善城鄉供水應急機制，全面提升供水保障水平。

（四）開展農田水利建設。加快中小灌區及小型抽水站更新改造力度，通過實施中央財政小型農田水利重點縣、縣屬七大灌區農業灌溉設施配套以及節水改造、新增糧食生產能力等項目，到2020年底，襯砌干支斗分渠2000多公里，配套建筑物11000多座，改造小型抽水站54座，使全縣有效灌溉面積達到61萬畝以上，進一步提高農業抗旱減災能力。積極推廣渠道防滲、暗管輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，建成太平、云陽、王橋等節水示范園區，發展高效節水灌溉面積10萬畝。加快修田造地、中低產田改造和基本口糧田建設步伐，建設一批高標準基本農田。

（五）抓好水保生態工程。以北部塬區和涇河沿岸為重點，統一規劃山、水、田、林、路、草，開展河流綠化和小流域綜合治理，大力實施國家水土保持重點建設工程、省煤油氣水土流失補償使用、退耕還林基本口糧田等項目，5年內治理水土流失面積97平方公里，建設生態型、旅游觀光型流域，加快鄭國渠國家水利風景區建設。建立健全水土保持方案審批、監督檢查、驗收和補償費征收使用制度，提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率。加快水土保持監測網絡建設，嚴格落實水土保持設施與基本建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用制度，加大對重點流失地區及資源開采建設項目的監督管理，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現象。

（六）搞好水產品工作。以涇河水產品養殖帶建設為重點，大力推廣漁業養殖新技術，引進名特優新水產品種，加快無公害水產品基地建設，建立和完善水產品質量安全檢測體系。加大水產品質量安全監督管理，落實水產品市場準入制度，確保我縣水產品質量安全。

四、積極落實中省市扶持政策，確保水利投入穩定增長

（一）加大縣級財政投入力度。將水利作為公共財政投入的重點領域，多渠道籌集資金，力爭今后10年全縣水利年均投入較年翻一番。縣財政對水利投入要達到本級財政收入的5%以上，總量和增幅要有明顯提高。新增財力投入農業部分，60%以上用于農田水利基礎設施建設。耕地占用費新增收入要主要用于水利建設。要加大新增建設用地有償使用費返還部分用于農田水利建設的額度。縣財政要積極落實上級下達的各類水利項目配套資金，足額落實水利項目前期工作經費。每年從土地出讓收益中列支10%用于農田水利建設。每年從城市建設維護稅中劃出一定比例資金，專項用于縣城防洪和水源工程建設。整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，按照水利建設規劃，統籌安排各類水利項目。

（二）建立水資源有償使用和補償機制。加大水土保持流失補償費等規費征收力度，加強水利建設基金、水資源費和水土流失補償費使用管理，確保全額用于水利建設。各類建設項目占用損毀水利設施的，要足額賠償補償。

（三）加強對水利建設的金融支持。加強與金融機構戰略合作，鼓勵和引導金融機構增加水利信貸資金。積極開展水利項目收益權質押貸款和洪水災害保險等業務，增加融資渠道。

（四）廣泛吸引社會資金。鼓勵農民在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。積極穩妥推進城市供水、水電、水產養殖、水利旅游等經營性水利項目進行市場融資，多渠道籌集水利建設資金。

五、創新機制體制，深化水利改革

（一）加快水利工程建設管理體制改革。加強水利工程建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。強化已建成水利工程管理，出臺管理辦法，充實加強縣鎮村三級水利管理機構，突出基層水利工程管護、水資源管理、防汛抗旱、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定和落實縣鎮兩級水利管理機構人員編制，將經費納入縣級財政預算，建立起水利工程良性運行管理機制。深化國有水利工程管理體制改革，足額核定落實好公益性、準公益性水管單位人員崗位及工程維修養護經費，加大縣財政支付力度，盡快解決縣屬水管單位運行不良的問題。進一步深化小型水利工程產權制度改革，探索社會化和專業化相結合的多種水利工程管理模式，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。

（二）建立完善水價形成機制。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業灌溉水價綜合改革，建立農業灌排工程運行管理費用和高揚程抽水電價縣財政補貼機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況，適時調整水利工程非農業供水價格。工業和服務業用水推行超定額累計加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城鎮居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。

（三）充實加強水利執法體系。嚴格水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案編制、涉漁項目核準等制度。加強防汛抗旱督查工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。全面推進水利綜合執法改革，參照公務員管理，落實執法編制、經費、裝備，加強水政監察隊伍建設。加強水利普法宣傳，提高全民水利法制意識，建立良好的水事秩序。

六、實行水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益

（一）建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線。全縣用水總量2015年控制在2.7億立方米以內。加強重大項目建設布局水資源論證，對未經水資源論證的建設項目一律不得審批。建設全縣水量水質監測系統，制定縣水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。加快水權制度建設，將取水許可管理與水權制度改革相結合，充分運用水資源管理體制和市場機制優化配置水資源。加強對全縣地下水資源的管理和保護，有計劃、有步驟地封停城區自備水源井，涵養地下水資源。

（二）建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。加快節水型社會建設，把節水工作貫穿于全縣經濟和社會發展全過程，全面落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，加快實施節水技術改造，建設節水示范工程，大力普及農業、工業和生活高效節水技術、工藝和器具，建立自覺節水的社會行為規范體系。力爭到2015年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上、工業增加值用水量降到33立方米/萬元、水功能區達標率60%、城鎮供水管網漏損率降到13%、城鎮節水器具普及率70%。

（三）建立水功能區限制納污制度，確立限制納污紅線。確定水功能區限制納污控制指標，嚴格控制入河排污總量，對涇河、冶峪河沿岸排污口進行綜合整治，從嚴控制新建、改建和擴大入河排污口。加強水質監測力度，建立監測預警和監督管理制度，提高應對突發水污染事件的能力，確保用水安全。

（四）落實水資源統一管理體制和考核制度。強化水資源統一管理，統籌規劃城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理機制。將水資源開發利用、節約保護主要指標納入全縣年度目標任務考核體系，綜合考評。

七、加強領導，形成強大的興水治水合力

（一）落實責任，形成水利改革發展的強大合力。各鎮、各部門要密切配合，分工負責，著力解決水利改革發展中的困難和問題。各鎮要站在全局和戰略的高度，切實加強對水利工作的組織領導，全面落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、節約用水行政首長負責制。水利部門要搞好規劃、調研、組織、協調和技術服務；發改、財政部門要合理安排水利建設項目，不斷加大財政投入力度；審計部門要加強對水利資金、項目審計，確保資金用到實處；國土資源部門要做好水利工程土地征用和補償工作；人社、編辦部門要落實水利單位編制，盡快解決水利專業技術人才短缺問題；農林、扶貧、住建、環保、電力、物價、國稅、地稅、工商、監察、金融等部門要認真落實有關政策，全力支持水利改革發展；宣傳文化部門要加強宣傳，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，激發群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力。

（二）切實加強水利技術隊伍建設。完善人才引進、培養和選拔機制，大力加強水利專業技術人才隊伍建設。加大投入，支持水利部門引進高素質人才，使縣水利行政部門1/3、事業單位1/4以上的在編人員為水利專業本科以上技術干部，每個基層水管單位有2-3名水利專業大專以上技術干部，優化水利專業技術隊伍結構，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力，實現我縣水利改革發展新跨越。