深化糧食流通體制改革工作意見
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一、改革的指導思想、目標任務的總體要求
1、指導思想：以黨的十六大精神為指導，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以產權制度和調整職工勞動關系為重點，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食購銷企業的戰略性調整和改組，形成比較合理的布局和結構，建立比較完善的現代企業制度和新型勞動關系，不斷增強糧食企業的整體實力和市場競爭力。
2、目標任務；（1）加快改革步伐，年內完成糧食購銷企業的布局結構調整，購銷企業以股份制為首選形式，使其數量縮減50%；現有糧食購銷企業9家，縮減到4家，附營企業以民營化改革為首選形式，改制面達到100%，依法全面調整職工勞動關系，建立以勞動合同為主體的新型勞動關系；大力推進產權制度改革，建立現代企業制度。（2）建立起比較完善的國有資產監督管理體制和經營機制，做好保留和重組國有糧食購銷企業領導班子選配和職工競爭上崗工作。（3）落實好改革的各項優惠政策，做好職工安置工作。
3、總體要求：購銷企業的改革按照統一政策，先行試點，分步推進，建立現代企業制度的目標，在2004年底前完成；附營企業的改革按照先行試點，一企一策，一步到位的原則進行，在2005年底前完成。
二、加快國有糧食企業改革步伐，大力推進規范化改制
（一）大力推進我縣糧食購銷企業改革，實現購銷企業的組織創新
1、根據市糧改政策的規定，按照優化產業結構、提高企業整體效能的要求和方便收購、有利銷售、運轉靈活的原則，在充分考慮交通條件、業務總量、發展趨勢、農業結構調整需求、退耕還林補助糧供應、軍糧供應、救災等因素，合理調整縣糧食購銷企業的布局。
2、依法全面調整職工勞動關系。根據產權制度改革的要求和企業發展的需要，糧食企業要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同和向社會推薦就業等多種形式，全面完成職工勞動關系調整工作。一是對購銷企業離休人員的各項待遇，按照有關政策執行；對距法定退休年齡不足5年的職工，一次性繳清應繳納的養老保險、醫療保障費，實行企業內部退養，在達到法定退休年齡時正式辦理退休手續；對距法定退體年齡5年以上且工齡30年的職工，不愿意解除勞動關系的，也可實行內部退養，達到退休年齡時辦理退休手續。二是對國有糧食購銷企業其他職工，按照資產置換和身體置換相一致的原則，年內完成勞動關系調整。國有獨資或國有控股企業必要的留用人員，要變更或重新簽訂勞動合同。不再留用人員，要解除或終止勞動關系。附營企業即改制為非公有制性質的企業，全部人員都要解除勞動關系。對終止解除勞動關系的職工，要按照政策給予經濟補償金或安置費，結清企業與職工相互間的歷史拖欠，繳清企業和職工欠繳的社會保險費等。
3、大力改革企業內部用人制度。改革時要堅持先調班子后改制，選配好企業領導班子和財會人員。對企業法人要進行全面考核，把政治合格，責任心強，精通業務，職工擁護，有開拓能力的人員選配到企業領導崗位。對企業而已調整后擬保留的國有糧食購銷企業，通過考核錄用的法名定代表人和1名會計，可斬不調整勞動關系。對其他職工，要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等多種形式，全面調整勞動關系。
對改制后國有糧食購銷企業所需人員，實行競爭上崗、雙向選擇、擇優聘用。企業要公開所需人員的崗位、條件以及聘用程序，產建立有效的監督機制，按照公開、公開、公正的原則，合理確定企業留用人員。企業人員的規模，實行總量控制，動態管理，按照購銷企業年人均經營量不低于110萬公斤、儲備庫年人均儲備量不低于50萬公斤定員1人確定。會計、質檢、倉儲等專業人員實行持證上崗。
（二）依法規范企業產權制度改革
要按照國家和省、市關于企業產權制度改革的有關法律法規和文件的規定，嚴格改制程序，依法實施規范化改制。必須按規定認真做好清產核資、財力審計、資產評估、產權界定、制定改制方案等有關工作，不得減少環節；要由具備資質的機構進行資產審計、評估、驗資等，并按規定程序審批，及時辦理相關手續，確保國有資產不流失。企業改制方案必須經過職代會或職工大會討論通過，并按有關規定、程序審核批準，不得逃避、懸空銀行及其他債權人的債務。
三、落實改革資金和職工安置政策，確保改革順利進行
切實落實改革資金
1、做好改革資金籌資工作。全縣糧食網企業改革資金中，企業退休、退養職工的社會保險費以及解除勞動關系所需的資金，由財政補助60%，由糧食風險基金包干基數中解決，企業自籌40%。企業自籌部分，可通過整合資產變現的辦法解決。
縣糧食風險基金包干基數不變，可一次性籌措3年的額度，支付糧食購銷企業改革的有關費用。
2、嚴格財政補助資金使用范圍。財政資金補助的人員范圍是：截止2002年12月31日國有糧食購銷企業已到法寶離退休年齡并辦理離退休手續的職工、在冊原固定工和合同制職工。
3、千方百計落實企業自籌資金。對應由糧食購銷企業自籌的改革資金，要在縣政府的統一領導下，由糧食、財政、農發行等部門組織指導購銷企業，擬定周密的籌資計劃，強化籌資措施，廣辟資金渠道，按時籌措到位。
企業自籌改革資金，需進行資產處置的，要按照財政部《國有小型企業改革中國有資產處置暫行辦法》有關文件的規定辦理。
按規定及時足額兌現職工調整勞動關系的資金
企業職工調整勞動關系所需的各項資金，要根據政策規定詳細算賬，貴客籌措到位，按規定及時兌現給職工，以保護職工的應得利益。在企業與職工解除勞動關系前，要徹底結清與企業間的相互拖欠，企業欠繳職工的養老保險費和失業保險費，以及企業拖欠職工的工資、集資款等，都要一次性繳足結清。
對依法終止和解除勞動關系的職工，要及時兌現經濟補償金和安置費。經濟補償金和安置費支付標準按照國家和省、市法律和政策規定執行。在職工辦理終止和解除勞動關系手續并結清與企業的相互拖欠后，由企業逐人兌付補償金或安置費。
對改制為國有獨資或控股糧食購銷企業的留用人員，暫不兌現經濟補償金，但要按解除勞動關系的職工計算其所需的補償金或安置費，由財政列名備案、專戶儲存、專款專用，待這些職工在辦理終止和解除勞動全同手續時再兌付。
認真做好企業離退休和退養職工的安置工作
離退休職工、內部退養職工、遺屬、工傷等人員的各項待遇，按省、市、縣的規定落實好，按改革政策安置好。
做好下崗失業人中的生活保障和再就業工作
對解除勞動關系后暫時不能實現就業的人員，要統一納入縣政府的社會保障和再就業體系。一是及時給予辦理失業登記和社會保險轉移、接續手續。二是統一納入失業保險，按規定享受失業保險待遇。三是按規定辦理《再就業優惠證》，享受相關扶持政策，四是千方百計創造就業機會，多渠道幫助職工再就業，鼓勵職工自謀職業。
四、方法步驟及實施階段
糧食購饞涎欲滴企業改革的實施劃分為四個階段：
第一階段，宣傳發動，措清底數階段。把上級精神傳達到每個企業、職工，使職工理解、支持參與改革，保證改革的順利進行。搞好調查研究、基礎測算，拿出企業切實可行的改革方案，先行試點，并廣泛征求意見。
第二階段，報批方案，逐漸推進，依法全面調整勞動關系階段。根據政策規定，在與職工解除勞動關系前，逐人算帳，制定出具體的改革方案，報縣糧食領導小組審批后實施，主要是登記、結算、張榜公布、職工確認、辦理手續、結清互相拖欠。
第三階段，組織實施，調整布局階段。糧食布局調整方案，報縣糧改領導小組審批，并確定調整后的主任、會計，搞好撤并企業的手續交接，寫出移交報告，建立完善企業制度。
第四階段，完善總結階段，糧改領導小組對企業改革進行總結驗收，總結經驗成果，查漏補缺，發現問題加以解決，建章立制，完善各項措施，建立監督管理長效運行機制。
1、縣政府把糧改納入全縣改革的總盤子，把職工分流納入社會保障的總計劃，把目標任務納入各級領導和有關部門的考核目標，明確責任制，切實做到目標任務落實、工作責任落實、優惠政策落實。要處理好改革、發展和穩定的關系，既保證改革目標的實現，又確保社會穩定。
為確保糧改工作順利進行，縣政府已成立糧食流通體制改革工作領導小組，由政府主要領導任組長，由糧食、計劃、財政、勞動保障、人行、農發行、農行、體改、稅務、工商、國地資源、民政、房管、住房等有關部門負責人參加，負責統一組織領導糧食企業的改革工作。領導小組下設辦公室，配備專門工作人員，辦公室設在縣糧食局，具體負責糧食流通體制改革的日常工作。
2、有關部門要通力合作確保糧改政策措施落實到位。縣糧食局要抽調專人，成立強有力的班子，擔負起具體組織指導國有糧食購銷企業改革的責任制定好具體的改革方案，搞好調查研究，抓好改革的具體實施，并及時總結推廣經驗。財政部門要積極籌措落實國有糧食購銷企業改革所需補助資金，并及時拔付到位。農業發展銀行對調整重組后的國有糧食購銷企業經貸款資格認定后，按新的法人給予開戶和貸款。土地、房產等部門要依法及時辦理糧食企業權屬不清以及權屬清楚但尚未辦理土地使用證、房產證的確權登記申請和證書發放，并免收相關費用。對國有糧食企業改制中土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金，要全部留給企業，用于安置職工。企業通過資金整合籌集資金，用于安置職工時，有關銀行對企業暫時不能變現的資產要給予抵押貸款。勞動和保障部門要把糧食企業終止解除勞動關系的職工統一納入社會保障和再就業體系，及時輸社會保險轉移、接續手續，提供再就業服務，對暫時不能再就業的人員，要將其納入地方失業保險，按規定享受失業保險待遇。民政部門對符合城鎮低保條件的糧食職工家庭，按規定給予城鎮居民最低生活保障待遇。其它有關部門要各事其職，各負其責，能力協作，落實好對糧食購饞涎欲滴企業改革的各項優惠政策。糧食企業在改制過程中的各種收費減免，按照有關文件的規定執行。國家和各級政府對國有企業改革的優惠政策，適用于國有糧食企業的改革工作。
3、嚴明紀律，嚴格管理。國有糧食購銷企業改革時間緊，任務重，難度大，涉及的問題多，必須嚴肅紀律，嚴格管理。各級糧食主管部門和有關部門要積極采取有效措施，確保國有資產和庫存糧油不受損失。
