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為了預防和減輕地質災害造成的危害和損失，根據《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定及省國土資源廳《關于印發廣東省*年度地質災害防治方案的通知》（粵國土資發〔*〕107號）精神，依照《廣東省*市地質災害防治規劃》（*－2020），制定本防治方案。全市各級政府、各有關部門要認真履行地質災害防治工作責任制，切實加強領導、分工負責、統一指揮、及時協調，深入貫徹以防為主、防治結合、防救結合的方針，按照全面部署、保證重點、嚴格督查的要求，做好本防治方案的組織實施工作。

一、*年我市地質災害基本情況

*市位于祖國大陸最南端，三面臨海，北部為*，南部和北半部為玄武巖臺地，中部和沿海為平原，地形起伏不大。全年濕熱多雨，夏季多臺風，雷暴雨。沿海局部地區分布膨脹性土層和軟弱土層，為低震級地震多發影響區，新構造活動相對較強。脆弱的地質條件決定我市是廣東省地質災害多發區之一，各種災害類型有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流、地面沉降、地裂縫、地砂化、風暴潮、港口淤積、水庫淤積和礦山地質災害等，而崩塌、地面塌陷、地面沉降等是我市地質災害的主要災種。復雜的自然地理、地質環境孕育了自然地質災害，人類強烈的工程活動誘發和加劇了地質災害，各種條件的不良組合，造就了地質災害隱患點分布范圍廣、類型多的特點。

*年我市降雨量1461mm，屬正常。全市地質災害共發生地質災害17起11多處，50多戶200多人的生命安全和近9000多萬元財產構成威脅。

截止*年止，全市通過地質災害區劃調查發現重點地質災害隱患點22處，受地質災害威脅人員達1萬余人，潛在直接經濟損失800多萬元，是廣東省地質災害重點防治區。其中：1、廉江市塘蓬鎮普龍圩埡村北西側約100米，受威脅對象：魚塘面積900平方米，農田30畝，潛在地質災害經濟損失約25萬。2、廉江市石嶺鎮龍灣大垌村東約500米，受威脅對象：受威協人口5人，房屋2間，農田50畝，潛在地質災害經濟損失大于65萬。3、廉江市石城鎮丹樟村北約300米，受威脅對象：農田30畝，潛在地質災害經濟損失：約6萬。4、廉江市欄塘村南側陳子強石場北側，受威脅對象：受威脅人口5人，房屋2間，農田10畝，潛在地質災害經濟損失大于55萬。5、廉江市三叉村北側約300米，受威脅對象：農田100畝，潛在地質災害經濟損失大于20萬。6、廉江市新民鎮上坡仔村西側約600米，受威脅對象：農田100畝，潛在地質災害經濟損失：大于20萬。7、廉江市新民鎮羊角嶺村北約300米，受威脅對象：農田50畝，潛在地質災害經濟損失約10萬元。8、廉江市新民鎮金村東南側約100米，受威脅人口5人，農田30畝。潛在地質災害經濟損失約55萬元。9、廉江市新民鎮山澗村南側約300米，受威脅對象：受威脅人口3人，房屋1間，農田30畝，潛在地質災害經濟損失約40萬。10、廉江市新民鎮大路坡村北側約500米，受威脅對象：農田30畝，潛在地質災害經濟損失約6萬。11、廉江市石城鎮薯地坡村清建嶺水庫下游，受威脅對象：農田100多畝，潛在地質災害經濟損失約20萬。12、廉江市安鋪鎮茅坡村北東側約200米，受威脅對象：受威協人口不詳，房屋無，農田2公頃。潛在地質災害經濟損失約60萬。13、湖光巖風景旅游區白衣庵景點，受威脅對象：尼姑5人，佛像、游客和管理人員等，坡腳的白衣庵、樓房各一幢，潛在地質災害經濟損失大于50萬。14、赤坎區赤坎糖廠西側水庫邊，受威脅對象：樓房一幢，廠房一幢，新建圍墻70米（已崩塌過），潛在地質災害經濟損失36萬元。15、平嶺北大沙溝新殯儀館南側，受威脅對象：建筑物、人員、并造成水庫淤積，潛在地質災害經濟損失60萬元。16、湖光巖風景區大茶壺景點西側，受威脅對象：環湖公路、景點、建筑物和游客，潛在地質災害經濟損失：2.4萬元。17、東海島東簡鎮石板燈樁SW公路邊，受威脅對象：破壞道路，阻塞交通，潛在地質災害經濟損失：11.63萬元。硇州島淡水鎮那洞村東部海岸，受威脅對象：水產養殖、防風林、房屋、管理人員。潛在地質災害經濟損失：約3.2萬元。18、*市第一技工學校運動場西側，受威脅對象：道路、來往車輛、三間豬舍、一幢房屋、農田。潛在地質災害經濟損失：8.5萬元。19、雷州市英利鎮英峰嶺239.6高地側，受威脅對象：受威脅人口超過5人，潛在地質災害經濟損失：50萬元。20、徐聞縣海安鎮良田仔村東南側，受威脅對象：林地50畝，潛在地質災害經濟損失：20萬元。21、霞山區觀海長廊航標處后面，受威脅對象：該樓房、附近的十樓幢樓房以及住戶，潛在地質災害經濟損失大于150萬元。22、廉江市鶴地水庫第一溢道堤壩，受威脅象：下游居民及農田，潛在地質災害經濟損失：較大。

二、地質災害預防措施

（一）加強領導，明確方向

各級人民政府要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，把人民群眾的生命財產安全放在首位，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，切實加強領導。各級人民政府應將地質災害防治作為民心工程的重要工作進行部署和落實，在人力、物力、財力上予以保證，各級地質災害防治工作領導小組和應急指揮系統要建立完善責任制，明確責任，認真履行職責，各重要地質災害隱患點的預防責任人必須按照防災責任制的要求，明確各危險點所在地區、主管部門及建設單位的責任，確定專人負責。責任人必須上崗到位，特別在汛期必須以人民群眾生命財產安全為己任，以高度的責任感，認真負責，周密部署，切實組織好監測預防預報、群測群防、災害現場應急調查。對地質災害危險點及時提出具體措施，制定人員緊急避險和財產轉移的應急方案。并按照國土資源部和省、市速報制度的要求，及時向上級有關部門報告地質災害災情和防治情況。各級國土資源行政主管部門要對轄區內地質災害防治工作情況進行認真總結，并在次年的1月5日前報送當地人民政府和上一級國土資源行政主管部門。

（二）制定方案，落實責任制

各縣（市）國土資源行政主管部門應在總結上年度地質災害防治工作的基礎上，會同建設、水利和交通等有關部門，結合轄區內重要地質災害隱患點的分布、類型、規模、活動等實際情況，認真組織編制和落實本地區《年度地質災害防治方案》，提出本地區地質災害危險點、隱患點的具體防災措施，落實監測，建立24小時臨值報警制度和明確主要責任人，做好平時演練和群防群治工作，協助有關部門確定避災方案和緊急疏散路線。各地編制的地質災害防治方案需及時報當地人民政府審批后公布，并報上一級國土資源行政主管部門備案。防治方案應作為地方人民政府指導地質災防災減災工作的決策依據。要按照廣東省人民政府辦公廳《印發〈廣東省突發性地質災害應急預案〉的通知》要求，切實做好地質災害應急處置工作。對違反規定或不落實地質災害防治方案，造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，要按照國務院《地質災害防治條例》的規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的法律責任。*市國土資源局要對人為因素誘發的地質災害進行責任單位認定，并依法督促責任單位進行治理，責任單位逾期不治理或治理不符合要求的，按照《地質災害防治條例》規定，處10萬元以上50萬元以下的罰款，構成犯罪的，移交司法部門依法追究其法律責任。

（三）加快步伐，搞好編制規劃工作

*市地質災害防治規劃已提前完成并通過市政府分布實施，各縣（市）人民政府和國土資源行政主管部門，要繼續積極籌集資金，按照有關要求，開展本單位的地質災害調查與規劃工作，編制縣（市）級的地質災害防治規劃。編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃必須把地質災害防治規劃作為必備的組成部分，地質災害易發區的城鎮，必須編制地質災害防治專項規劃。

（四）落實規劃，增強應急反應能力

各級人民政府和國土行政主管部門要認真落實汛期值班制度，險情調查制度和災情速報制度。汛期前組織技術力量對地質災害危險區和重要地質災害隱患點進行全面清查，汛期中開展巡查和應急調查，汛期后復查與總結相結合，準確掌握區地質災害動態，主動避災抗災。各地應急指揮系統應認真履行職責，充分發揮在汛期突發性地質災害調查與應急處置工作中的作用。

（五）加強評估工作，從源頭上控制災害的發生

各有關部門要嚴格按照《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《廣東省地質環境管理條例》（國土資發〔*〕69號）要求，在地質災害易發區內進行工作建設和編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須進行地質災害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生。未進行地質災害防治規劃，劃分地質災害易發區的地區，應根據初步調查情況，確定進行評估的范圍。對未列入評估范圍的建設用地，在申請審批用地時，必須附有較詳細地質環境條件資料。在劃定的地質災害危險區內，禁止審批新的建設住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。

（六）加強協作，保證信息暢通

各級人民政府和國土資源行政主管部門，要在市人民政府的統一領導下，加強與有關防汛救災部門的協調溝通與合作，互通情報，確保市、縣、鎮（鄉）四級之間信息暢通，達到上情下達、下情上報及時準確，為全市汛期地質災害防災工作提供有力的保障。

（七）積極推動汛期預警工作，提高預報的準確性

國土資源與氣象部門要做好聯合開展汛期地質災害預報預警工作，做好基礎數據的采集分析和集成，制作高質量的預報產品，聯合開展各項科學研究和學術交流，不斷拓展服務領域，提高地質災害氣象預報預警的準確性和精度。各地在汛期省級地質災害氣象預報預警的基礎上，應根據各自的實際，積極推進本地區汛期地質災害氣象預報預警工作，及時反饋地質災害信息，力爭地質災害監測預報水平上一個新臺階。并做好開展地質災害氣象預報預警業務的月報編制和年度總結工作。

（八）加強宣傳教育，提高干部群眾的防災意識

各級人民政府和國土資源行政主管部門，應加大地質災害防治工作的宣傳力度，扎扎實實地做好宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基礎知識，特別是各級國土資源行政主管部門，應充分利用“4·22”世界地球日和“3·19”《礦產資源法》頒發紀念日及“6·25土地日”開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大干部群眾對地質災害預防的意識，提高抗災能力，確保一方平安。

三、落實地質災害的監測，預防責任人

地質災害的監測與預防工作應在縣（市）、區政府的統一領導和部署下，國土資源、城建、交通、水利和旅游等行政主管部門按照各自的職責，認真履行對本行政區域內地質災害隱患點（段、區）監測和預防工作。對威脅礦山、公路、水利等設施和旅游景區（點）的地質災害隱患點，由設施所在地有關主管部門負責組織監測預防；對于威脅居民區的地質災害點由當地縣、鎮人民政府負責組織監測，并組織檢查已開展縣（市）地質災害調查與區劃的群測群防監測網絡落實與運行情況。汛期前，各主管部門要按照各自的職責分工對隱患點（段、區）進行全面檢查，并做好汛期經常性監測預防和值班安排，落實防火、避災、救災的組織機構和物資準備，盡可能地避免或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

四、*年地質災害防治重點

*年，我市地質災害汛期防范時期為4月15日至10月15日，重點防范時期為5月1日至9月30日；汛期重點防治因臺風暴雨引發的崩塌、滑坡、泥石流等山洪災害，其它時段重點做好地面塌陷和人為工程活動引發的崩塌、滑坡等地質災害。

（一）地質災害重點防治地區

在分析總結以往地質災害發生的時空分布和災害損失程度的基礎上，確定雷州半島的崩塌、滑坡、地面塌陷的地質災區：1、*市區、廉江的高橋－營仔、徐聞的和安－海安。2、*市轄區、遂溪縣、雷州市、徐聞縣等地，由于以玄武巖臺地、*組臺地、北海組平原為主，常受風暴襲擊，在干旱產生地裂縫、地面沉降等地質災害。

（二）重要地質災害隱患點（段）的預防

本防治方案所指的重要地質災害隱患點（段）是指規模較大、危害中等以上，可能造成社會影響大、經濟損失嚴重，危險性大的地質災害。根據市省水文隊*年度地質災害巡查報告，我市自八十年代以來，共發生嚴重地質災害100多宗，死傷1100多人，直接經濟損失10多億元。目前，發現重點地質災害隱患點22處，受地質災害威脅人員達1萬余人，潛在直接經濟損失800多萬元，因此，所在縣（市）、區政府、國土資源、建設、交通、水利等行政主管部門，應各負其責，重點加強防范。汛期前按照各自分工對隱患點（段）進行全面檢查，發放防災明白卡；汛期開展經常性巡查、監測和24小時值班，做好防災、避災、救災的各項工作。

五、*年全市地質災害預測

結合我市以往地質災害發生的特點和地質背景條件分析，我市地質災害誘發條件仍以降雨為主，其次是人類工程活動。

（一）降雨誘發地質災害趨勢預測

根據*年*市地質災害區劃調查發現的重要地質災害隱患點分布區域及氣象水文分析，預計*年*市汛期總降雨量較去年有大幅度上升，部分地區可能有洪澇發生，易誘發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

（二）人類工程誘發地質災害趨勢預測。

從我市城鎮規劃、交通干線及重點礦區分布等工程建設活動強度上分析，因舊城區、山區農村建屋基本未考慮周邊地質環境條件，存在選址不當、缺乏排水設施、邊坡不合理開挖和加載等問題，因此，我市舊城區、山區農村地質災害發生將較為頻繁。交通工程建設和礦山災害隱患次之。

六、落實經費，建立健全保障機制

各縣（市）、區人民政府要建立地質災害防治投入保障制度，按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定和要求，根據地質災害防治規劃安排地質災害調查、預防和治理經費，納入年度計劃和財政預算。