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為加強政風行風建設，著力構建服務型政府，市政府糾正行業不正之風領導小組辦公室根據市委、市政府的統一部署，決定于今年7－11月，對工商等8個政府部門的政風行風情況進行民主評議。根據《市糾正行業不正之風領導小組辦公室關于*年全市民主評議政風行風工作的實施意見》要求，為保證這項活動扎實有效地進行，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的*大、中央紀委二次全會和省市反腐倡廉工作會議精神，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“依法行政、執法為民”的理念，緊緊圍繞“監管與發展、服務、維權、執法四統一”和“服務發展*、服務誠信*、服務和諧*”的工作要求，著力解決損害經濟社會發展環境、損害群眾切身利益的突出問題。通過評議，使各級工商機關和全體工商人員的服務意識進一步增強，服務質量進一步提高，行政行為進一步規范，社會公信力和群眾滿意度有較大幅度提升，政風行風建設機制進一步完善，為促進我市科學和諧發展、加快服務型政府建設提供有力保障。

二、主要任務和目標

通過開展政風行風評議活動，認真查擺并糾正系統內各級領導干部利用人事權、審批權、行政執法權謀取私利的問題；認真查擺并糾正各級工商機關和執法人員在執法活動中存在的違規執法、不公正執法、不文明執法、不廉潔執法等問題；認真查擺并糾正工商干部不認真履行職責、工作失職瀆職和在監管執法中不作為、亂作為問題；認真查擺并糾正在監管和服務中超標收費、超量處罰、年檢搭車、強拉贊助等問題；認真查擺并糾正在落實政府中心工作中有令不行、有禁不止等破壞經濟發展軟環境問題。通過對內實在地查，對外開放地糾，開門納諫地評，以“四大”（大走訪、大回訪、大公開、大改進）活動促進全市工商系統的公信度和群眾滿意度大幅度提升。

三、評議對象和內容

（一）評議對象。全市各級工商行政管理機關及其工作人員。各分局同時參加各區糾風辦組織的評議。分局評議結果列入全市工商系統評議結果的組成部分。

（二）評議的主要內容。這次政風行風評議，以優化環境，關注民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風為主題，在責任主體上，明確市、區、所三級工商主要負責人為第一責任人，同時要發動全系統干部職工積極參與。在工作方法上，要深化糾風工作的內涵，拓展糾風工作領域，標本兼治、糾建并舉。重點評議以下內容：

1.加強領導，落實糾風工作責任制的情況。認真貫徹落實黨委、政府黨風廉政建設和糾風工作任務目標；堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”的原則，細化責任，強化措施；堅持糾、評、建相結合，以評促糾、以評促建，強化內部管理和自身建設，部門和行業不正之風得到有效治理。

2.勤政為民，加強機關效能建設和執行力建設的情況。以廉潔、勤政、務實、高效為標準，查工作作風，看是否存在官僚主義，接待不熱情，語言不文明，門難進、臉難看、事難辦的現象；圍繞建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機制，看是否在減少審批事項，完善工作運行程序，提高工作效率等方面積極作為；查服務意識，看大局意識是否牢固，執法指導思想是否端正，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）現象及不作為、亂作為等有損經濟發展環境的行為是否得到制止和糾正；市場準入是否有利于促進產業結構調整和自主創新，是否存在違背國家產業發展目錄等現象；服務“三農”的方向是否明確，措施是否落實。

3.政務公開，行政權利公開透明運行的情況。緊緊圍繞人民群眾的切身利益，突出各類市場主體關心關注的辦證和行政審批、行政處罰等重要事項，擴大行政權力公開透明運行工作范圍，點領域、重點部位和關鍵環節的動態公開，看是否存在內容簡單、流于形式的現象；進一步健全完善結構科學、配置合理、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制，依托行政效能電子監察系統這一重要載體，形成“權力圍繞窗口轉，窗口圍繞公開轉，公開圍繞群眾轉”的局面，促進審批權力透明運行，推動懲治和預防腐敗體系建設。

4.依法行政，文明執法、公正執法的情況。認真落實行政執法“三制”，嚴格依法行政。查執法行為，看是否存在執法行為不規范，不按程序辦事，執法不公、濫用自由裁量權的行為；查廉潔行政，看是否存在粗暴管理、野蠻執法、執法擾民現象，是否存在辦事拖拉、效率低下、有案不查、群眾投訴難等承諾失信的現象；查廉潔守紀，看是否存在違反《禁令》行為；是否對假冒偽劣商品、無照經營、虛假廣告、傳銷活動等查處不力的問題；是否把非稅收入與政策性工資、津補貼掛鉤、收費和罰沒指標納入“一票否決”等問題；加強對所屬基層單位和辦事窗口的作風建設，努力創建“群眾滿意基層站所”。

5.執政為民，維護人民群眾利益的情況。堅持以人為本，圍繞方便群眾、服務群眾、認真解決群眾反映的實際問題，堅決糾正和查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題和案件。查執行落實，看落實再就業優惠政策是否存在一邊減免、一邊處罰的現象；在監管服務中是否有只發照、不管理，只收費、不辦照，只管理、不服務和以權謀私以及吃拿卡要、刁難群眾、侵害企業和群眾利益的問題。

6.嚴格管理，加強自身建設的情況。加強職業道德、社會公德、家庭美德和職業紀律、職業責任教育，提高全員整體素質；建立政風行風考核管理制度；嚴肅工作紀律，強化內部管理；認真解決企業和群眾舉報投訴的問題，做到事事有回音，件件有著落，杜絕發生重大違紀案件和在社會上造成惡劣影響的問題。

四、實施步驟

根據市糾風辦《關于*年全市民主評議政風行風工作的實施意見》要求，全市工商系統評議政風行風工作分三個階段進行。整個行評工作從7月份開始到11月中旬結束。

（一）宣傳發動及自查階段（7月31日前）

1.制定方案。市局制發全市工商系統民主評議政風行風工作實施方案。各分局要根據市局實施方案的要求，結合各區糾風辦部署和各自實際，制定周密實施方案。

2.部署動員。市局召開全市工商系統民主評議政風行風工作動員大會，部署和安排民主評議政風行風工作。各分局也要及時召開評議動員大會進行布置。各分局黨政主要負責人要作動員講話，進行廣泛的思想發動，使每一名干部職工都充分認識到開展政風行風評議工作的重大意義和具體要求，切實增強參與評議活動的責任意識、大局意識和全局意識。

3.成立專班。市局成立民主評議政風行風工作領導小組和工作專班；各分局也要相應成立民主評議政風行風工作領導小組和工作專班。

4.認真學習。全市工商系統要組織學習市糾正行業不正之風領導小組辦公室《關于*年全市民主評議政風行風工作的實施意見》和省政府電視電話會議精神。

5.廣泛宣傳。要通過報紙、廣播、電視、網站等媒體公布舉報電話，作出政風行風建設公開承諾。承諾內容要切合本單位實際，做到具體化、指標化和時限化。開設“政風評議”網絡專欄和開辦“政風評議簡報”專刊，介紹行評內容，報道工作動態，交流工作經驗，曝光典型案例。

6.結合“文明執法教育”活動，查找行風問題。各單位（部門）要按照六項評議內容進行重新梳理歸類，找準工商部門在行風方面存在的主要問題。

7.開展“大走訪”。各分局（所）要通過舉辦述職述廉活動、“行風連線”和“百姓連線”等活動和制作行風建設征求意見表的形式，廣泛收集社會各界和管理對象的意見和建議，并就工作效率、服務質量、政務公開、依法行政、廉潔行政、文明執法、執法為民、職業道德等評議項目進行民意測評。各單位走訪轄區個體戶的覆蓋面不低于80%，走訪轄區工商企業的覆蓋面不低于90%。

8.開展“大回訪”。凡是轄區近年處罰過的市場主體，各執法單位均要主動回訪一次，聽取他們對行政執法機構及其執法人員的意見和建議，并就工作效率、依法行政、廉潔行政、文明執法、職業道德等評議項目進行民意測評。

9.實行“大公開”。各單位要按照國務院《政務信息公開條例》和市局政務公開規定，對自身政務公開工作進行一次普查，并組織一次政務公開現場會，扎實推進對內對外的信息公開工作。

（二）全面整改、迎接評議階段（8-10月）

1.及時解決群眾反映的個案問題。對群眾反映和行風監督員集中提出的個案問題，各單位要堅持急事急辦、特事特辦的原則，并以群眾滿意為標準，做到一經發現，即刻辦理，迅速解決。對一般性問題，限2天內辦完；對較復雜個案，限7天內辦畢。

2.制訂整改方案。對除已及時解決的個案外，各單位（部門）要針對自查出的問題，全面制定整改方案，分類拿出整改措施，要注意從發現問題的源頭入手，進一步健全、完善相關的制度，建立健全監督機制，以制度來約束和規范全系統的政風行風，促進政風行風的進一步好轉，要將任務分工到領導，責任分解到個人，完成時限明確到日期。

3.實施“大改進”。各單位要切實做到隨時發現問題，隨時整改；要針對行風問題逐項進行整改，對個案要限時解決，對一時難以解決的問題要列出整改計劃，對較為普遍的問題要通過建立長效機制堵塞漏洞，對涉及政策性的問題要向群眾作出說明，務必做到不放過任何一個行風問題；要確保整改質量，真正做到糾風領導機關不滿意不放過，行評員不滿意不放過，群眾不滿意不放過；要通過政風行風評議，圓滿實現工商部門服務質量、執法水平、工作作風、行業風氣和部門形象的“大改進”，讓廣大群眾真切感受到工商部門的整改力度和行評成果。在整改時限上，要確保在集中評議前完成各項整改任務。

4.迎接集中評議。在10月下旬召開集中評議大會之前，市局行評工作領導小組辦公室要對全系統各單位學習動員、自查自糾和整改情況進行匯總，寫出總結報告；對于全系統存在的而不是自身原因造成的但又容易影響工商系統和黨委政府形象的問題，要及時向市、區糾風辦和行評代表作出專題報告。

（三）建章立制和全面整改階段。全系統要將整改貫徹于行評工作的始終。集中評議大會后，要針對評議出來的問題認真梳理歸類，能及時解決或通過努力能解決的問題，要限時解決；暫時無條件解決的，要列出整改計劃；涉及政策性的問題，要作出說明，要讓廣大群眾真切感受到工商部門整改工作力度和評議效果。

五、工作要求

（一）統一認識，加強領導。這次民主評議政風行風工作涉及的范圍大、人數多、情況復雜，事關全市工商系統的全面建設和評價，是一個重大的考驗。全系統上下一定要統一認識，既要看到開展行評工作是對近幾年來工商系統工作成果的集中展現和檢驗，也要看到開展行評工作對推進工商管理工作改革和發展所產生的動力，消除厭倦、抵觸和消極應付等情緒，以自覺接受監督評議的良好心態和精神風貌接受評議。要切實加強對評議工作的組織領導，各級領導班子要高度重視，市局和各分局要成立行評領導小組，組建工作專班，建立“一把手”負總責、分管領導各負其責、廣大工商干部積極參與的工作機制，統籌安排，認真組織好本單位、本系統的行評活動。要切實加強上下左右的溝通，特別是要爭取最大多數管理對象的支持，加強與行風監督員和參與集中評議人員的工作通報，及時全面向“行評辦”匯報行評進展和成果。為加強行評工作組織領導，市局成立行評領導小組，吳清同志任組長，苑治平、韓洪范、李向榮、毛卉、徐波、趙在俊同志任副組長，市局各處室和各分局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，徐波同志兼任領導小組辦公室主任，楊杰同志任常務副主任。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要按照行評工作部署，采取多種形式開展一系列宣傳活動，大力宣傳工商部門各項工作成果，履行職能、服務地方經濟發展的舉措，深化體制機制改革、推動工商事業又好又快發展的措施，開展政風行風建設取得的成效，充分展示工商部門解放思想、改革創新、服務大局的精神風貌，形成全社會關心工商、支持工商、理解工商的良好氛圍。

（三）注重實效，解決問題。在行評工作過程中，要力戒形式主義和走過場，要把主要精力真正用在征求意見建議和整改問題上。對評議過程中的一些好做法、好經驗，要注意總結推廣。要把優化發展環境、促進全民創業、服務民生、改善民生作為搞好評議、加強政風行風建設的主線來抓，把行評與各項業務工作緊密結合起來，特別是與正在開展的文明執法教育活動、工商法律知識學習培訓活動、文明城市創建活動結合起來；與加強食品安全監管、推進*“五進”工程、維護消費者合法權益結合起來；與加強市場監管、打擊制售假冒偽劣商品和非法傳銷行為結合起來，始終把解決群眾反映的突出問題作為加強政風行風建設的重要內容，以扎實的工作實績取信于民。

（四）落實責任，嚴肅紀律。按照“誰主管、誰負責”的原則，各單位主要負責同志為第一責任人，分管領導為直接責任人，各級工商機關的行風評議領導小組辦公室負責協調和督促指導，各職能部門負責落實業務范圍內的評議工作內容。要嚴格遵守評議工作紀律，嚴格落實目標責任。凡在全市民主評議政風行風活動中發生頂風違紀，被新聞媒體曝光，造成不良影響的，要從嚴從重處理，追究當事人和領導的責任；凡工作不扎實、不細致、不深入，政風行風建設成效不明顯，在政風行風評議中人民群眾不滿意的，視情況做出組織處理。把評議結果納入*年度工作目標責任制考核內容。對被評議為前三名或“優秀”的單位，給予加分獎勵，并通報表揚；對被評議為不合格的單位，取消單位、主要領導和分管領導的評先資格，并責成單位黨組作出書面檢查，對其領導班子進行誡勉談話，并通報全市系統，限期進行整改。