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一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，按照中央、省、市、區關于加強部門和行業作風建設的一系列規定和要求，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以公正執法和優質服務為重點，以群眾滿意為標準，在各級黨委、政府的領導下，依靠社會各界力量和廣大人民群眾積極參與和支持，有計劃、有組織地對各基層單位的作風情況進行民主監督和公開評議，促進基層單位的作風建設、制度建設和職業道德建設，進一步提高辦事效率和服務質量，為優化我區投資發展環境、保障全區進位創強、構建和諧做出積極貢獻。

二、創建（評議）活動的范圍局各財政所。

三、創建活動

（一）創建活動的內容

1、深入開展學習教育活動。深入開展學習實踐科學發展觀活動，深刻領會全國和全省市糾風工作電視電話會議精神，認真學習各級關于加強部門和行業作風建設的一系列規定和要求，進行以“愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法”為主要內容的職業道德教育，提高工作人員的思想政治素質和道德水平，增強愛民、為民、便民、利民的自覺性和“服務人民、奉獻社會”的宗旨意識。開展經濟、法律、科技、業務等知識學習活動，提高工作人員的業務素質和服務水平。

2、加強制度建設。實行政務、財務、事務公開制度，完善服務承諾制度，建立首問負責制度，嚴格實行行政執法責任制和責任追究制。建立制約機制，強化群眾監督，規范行政行為。

3、改進工作作風。端正服務理念，改進工作作風，規范服務行為，改善服務態度，提高工作水平，更好地為發展服務，為基層服務，為群眾服務。

4、解決突出問題。深入調查研究，傾聽群眾呼聲，從群眾普遍關心、與群眾切身利益密切相關的難點和熱點問題入手，認真查找和解決少數財政所和人員存在的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要、作風粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題，努力為群眾辦實事辦好事。各鎮辦財政所要推出具體實在、有特點的惠及群眾的實事和好事。

（二）創建標準“人民群眾滿意基層站所”總體標準是：有強烈的服務意識；有優良的工作作風；有健全的服務機制；有滿意的工作效果。服務環境干凈整潔；服務態度熱情禮貌；便民措施齊全周到；服務效率快捷高效；服務監督渠道暢通。

具體標準是：

1、隊伍建設方面。組織齊全，班子團結有力，領導干部帶頭貫徹落實科學發展觀；能將政風行風建設列入議事日程并有分管領導負責；干部職工敬業愛崗、遵紀守法、樂于奉獻，有服務意識和強烈的工作責任心。

2、制度建設方面。各項工作制度健全，學習教育經常；崗位責任明確，管理規范有序；監督機制完善，責任追究落實。對違反規章制度及有關規定的工作人員有具體的處罰措施，做到了獎懲分明、處罰有力。

3、作風建設方面。實行政務（業務）公開，公開辦事程序、辦事結果和收費標準；設立監督舉報投訴電話，聘任政風行風監督員；全面推行“面對面、三公開”制度（面對面向行政和服務對象公開述職述廉；面對面向行政和服務對象公開服務承諾；面對面向行政和服務對象公開征求意見和測評），及時了解民情、聽取民意，多渠道發揮社會監督作用，干部職工工作中無“冷、硬、頂、橫”現象和利用職權“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為。

4、優質服務方面。工作人員持證上崗，掛牌服務；業務熟練，辦事快捷；用語文明，態度和藹；制度落實，作風優良。辦事窗口有辦事公開指南和公開服務承諾。執法和服務質量不斷提高，行業風氣不斷好轉，在糾風辦組織的評議中，廣大人民群眾的滿意率和認可度較高。

（三）創建活動的方式創建“人民群眾滿意基層站所”活動，按照“上下聯動、條塊結合，雙評雙選”的原則，在區糾風辦的統一指導協調下，由區糾風辦牽頭組織，鎮政府和街道辦事處具體負責轄區內的創建評議評選工作，區財政局負責本系統的創建和評選工作，依照本《方案》要求，分別評選出本系統的“人民群眾滿意基層站所”和“人民群眾不滿意基層站所”。

（四）創建活動工作步驟創建活動共分為三個階段：

1、創建階段。按照“條塊結合，以條為主”的原則，各財政所根據本《方案》中的創建活動內容和標準要求，結合各所職能職責、規范標準等，將創建活動的內容標準細化、量化，制定財政系統具體、操作性強的實施辦法，積極組織實施。

2、評議評選階段。系統評議評選系統評議由區財政局負責組織召開“面對面三公開”現場會，邀請區糾風辦、各鎮辦紀委（紀工委）、評議評選組參加，會議由局領導主持，財政所主要領導代表本單位向行政管理和服務對象公開述職述廉、公開服務承諾。由上級主管部門負責人現場組織測評、征求行政管理和服務對象意見和建議。參加會議的行政管理和服務對象群眾代表不得少于50人。并在現場會上由評議評選組現場發放、收回《問卷調查表》，并在當天內完成計票統計工作，將結果報送各鎮辦。其結果作為給本系統各創建單位評定等次排序依據，報區糾風辦。同時，此結果將做為鎮辦評議結果使用。

鎮辦評議評選：

（1）人員組成。人員主要有評議評選組和評議人員兩部分。評議評選組：由鎮辦組織10名各界人士組成，承辦本轄區創建工作的明查暗訪和問卷發放以及計票統計工作；評議人員：由鎮辦、各部門（行業）共同在基層站所轄區內的村民、居民、企業職工、人大代表、政協委員、鎮辦和村（居委會）干部代表，以及外來投資者代表等服務對象中確定50人組成，參加問卷調查。

（2）測評方法。評議評選組到各評議對象單位明查暗訪，每個成員填寫1份《檢查登記表》，并采取會議座談、走訪群眾等多種形式進行調查走訪工作。在“面對面、三公開”現場會上，向測評人員發放《問卷調查表》進行問卷調查和評議。

（3）評定等次。評議共分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。各鎮辦按總得分情況確定等次并進行排序，在當地集市、商場和街道等人員密集處公示3天后，給每個測評對象單位填寫《評議評選綜合報表》報區糾風辦。各鎮辦評定的“滿意”等次，不得超過評議單位總數的30％；各鎮辦評定的“不滿意”等次，不得少于1個單位。

（4）結果運用。區糾風辦參考主管部門（行業）評選結果，檢查審定鄉（鎮辦）上報的“滿意”等次單位，從中評選確定“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進單位”并排序，公示考評結果后，最終確定全區“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進單位”，以區紀委、區監察局、和區政府糾風辦名義予以聯合表彰、授牌。并從“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）先進單位”中向市糾風辦推薦“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）優秀單位”候選單位。

3、整改階段。各財政所要認真解決存在的問題，建立整改臺帳，積極進行整改。對問題較多、群眾反映強烈、被評為“不滿意”等次的單位，區糾風辦和財政局要責令其進行認真檢查,針對存在的問題,制定符合實際的整改措施，限期進行整改。整改結束后，區糾風辦和局里要共同組織驗收。對整改不力、效果不好的財政所，要對財政所長和有關工作人員進行責任追究。對連續兩年被評為“人民群眾不滿意基層站所”的單位，所長要引咎辭職。

四、幾點要求

（一）明確責任，加強領導。各財政所所長為創建活動“第一責任人”，要切實擔負起創建工作任務，要充分認識搞好基層單位政風行風建設的重要性和緊迫性，認真履行職責，采取有效措施，精心安排部署，防止形式主義、走過場。

（二）突出重點，注重實效。要著眼于解決好群眾反映的突出問題，著力于解決思想作風、執法和服務、內部管理等方面存在的薄弱環節，用實實在在的行動，抓出實實在在的效果，惠及于民、取信于民。

（三）建章立制，實行責任追究。各財政所要進一步建立健全規章制度，規范工作人員行為。局里將定期檢查，加強監督，及時發現和查處違規違紀行為，對群眾的投訴和反映，做到件件有著落、事事有回音。對創建活動期間因疏于教育管理致使出現的新的不正之風，要追究財政所長的責任，并對當事人予以嚴肅查處。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各財政所要通過多種形式廣泛宣傳創建活動，努力營造濃厚的輿論氛圍。對創建活動中涌現出的先進典型要進行表彰；對反面典型，予以曝光。

（五）嚴格要求，嚴格評選。實行一票否決，凡有媒體曝光、群眾舉報，被查證屬實，有辦事拖拉、推諉扯皮現象和違規執法、刁難群眾等不正之風行為及亂檢查、亂罰款、亂收費的站所，及有損害消費者權益問題的行業窗口單位，不予得分。同時，局系統將評選出“人民群眾不滿意基層站所”或“人民群眾不滿意窗口單位”報區糾風辦。