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加快城鎮化進程，是黨的十六大確定的基礎戰略之一，是建設小康社會、提高廣大人民群眾生活水平的必備條件。依法治國、依法行政是實現政治文明、促進社會全面進步的根本保證。作為建設行政主管部門，我們把實施城鎮化戰略和依法治國戰略緊密結合起來，在抓住國家實施積極財政政策、加大基礎設施建設投資力度機遇，加快我市城市建設步伐、努力完善城市功能的同時，不斷完善建設法制體系，為保障城建事業健康、快速發展起到了積極的促進作用。自2000年以來，先后起草出臺了《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》等10個地方性法規和政府規章以及40多份規范性文件，由我局做出的500多起一般程序行政處罰案件，沒有出現一起行政復議和行政訴訟案件。下面，就我局加快建設立法步伐、提高立法質量的做法簡要匯報如下：

一、選準熱點，積極爭取，有計劃地開展建設立法工作。

有法可依，是依法行政的必要前提。隨著我國城市化進程的不斷加快和省會城市建設力度的不斷加大，城市建設各個方面的規范化管理需求越來越迫切，在國家大法尚不能全面覆蓋城市建設各個方面的情況下，根據我市城市建設的具體情況，制定我市城市建設管理的地方性法規和政府規章，添補城市建設管理的法律空白，是依法治市、依法治建的當務之急，也是建設系統法制工作機構的一項重大工作任務。因此，我局高度重視建設立法工作，加強對立法工作的組織和協調。在深入調查研究的基礎之上，選準事關我市經濟發展和廣大市民生活質量的熱點問題，或更有利于貫徹上位法在具體實踐中的適用性和可操作性，區分輕重緩急，制定了我局的五年立法計劃；與此同時，我們積極與市人大、市法制辦聯系，加強溝通，主動匯報在某個工作方面立法的重要性和急迫性，取得市人大、市法制辦的理解與支持，力爭每年都有1—2個課題列入全市的立法計劃。從2000年到現在，我局起草的《石家莊市粉煤灰綜合利用管理條例》地方性法規和《石家莊市城市房屋房屋拆遷管理實施辦法》、《石家莊市村鎮規劃建設管理辦法》、《石家莊市燃氣管理辦法》、《石家莊市城市建設檔案管理辦法》等5個政府規章先后出臺，為我市城市建設的規范化管理奠定了法制基礎。

二、周密安排，科學論證，努力提高立法質量。

立法是一項艱苦、復雜、細致的工作。每一個法規和政府規章都是在一定時期內，調整管理者與管理相對人和管理相對人之間的責、權、利的強制性文件，這就要求出臺的地方性法規和政府規章具有公正性、適度的超前性和可操作性。為此，在嚴格遵循《立法法》規定的立法原則前提下，我們首先嚴格目標考核，做到立法任務責任到單位、到處室、到人員。每一項草案專門成立起草小組，由主管局長任組長，政策法規處負責督辦協調。對納入立法計劃的課題在立法經費上予以重點傾斜，調整責任心強、公道正派、業務熟練、文字功底扎實的精干人員到起草小組。其次是認真搞好調查研究，積極吸取兄弟城市的成功經驗，廣泛聽取相關部門、行業專家、法律專家及管理相對人的意見。在2000年，組織起草市房屋拆遷管理實施細則中，由于采用貨幣安置取代以往實物安置的做法，在歷經兩年的起草過程中，先后到外地系統考察調研3次，召開不同類型、不同層次座談會10多次，召開由建設部、北京、天津、南京、重慶等城市以及省內有關拆遷、法律方面的專家論證會3次，并在《石家莊日報》上全文刊登草案征求意見，并在市內4個不同性質的拆遷項目中進行試點，認真聽取市人大、市政協及社會各界的意見，目的只有一個，就是既要保障絕大多數市民的切身利益，又要符合立法的科學性、實用性和可操作性。《石家莊市房屋拆遷管理實施細則》于2000年6月1日市政府正式頒布實施后，適應市場經濟，采用住宅住宅貨幣補償，房屋拆遷立法走到了全省前列，受到社會各界的廣泛認可，得到建設部及省、市的高度評價。2001年，國務院《城市房屋拆遷管理條例》出臺以后，我們立即著手對我市正在施行的房屋拆遷管理辦法進行了修改完善，并出臺了相關的配套文件，使城市房屋拆遷工作順利開展。在我市大規劃實施舊城改造的情況下，年平均拆遷騰地1500畝，沒有發生一起拆遷的行政復議案件，有力地促進了省會城市建設。第三，起草立法草案一定要有全局意識，不能只站在本部門的職能上考慮問題，更不能只從本單位的利益出發搞條塊分割。今年在起草《石家莊市建設工程施工現場揚塵污染防治辦法》草案時，開始我們只是從建設局的職能范圍內考慮，把管理范圍界定在建設工程和拆除工程范圍內。但施工揚塵不止是這些工地產生的，更多的是在道路整修、街邊綠地建設以及臨建拆遷等工程中產生的。在深入調研的基礎上，我們調整了思路，把凡能產生揚塵污染的建設工程全部納入了草案調整范圍，不僅對施工單位，而且對建設單位、執法監督單位都明確了權利、責任和義務，對舉報或投訴揚塵污染查證屬實的還設立了獎勵條款，不但增加了辦法的可操作性，還把過去分散管理的條條塊塊實行集中統一管理。在2004年12月30日的市長常務會上，一次性原則通過，即將頒布實施。第四，嚴格按照立法程序辦事。按照立法程序辦事是確保高質量立法的根本的措施。在實際操作中，我們始終積極主動地配合市人大法工委或市法制辦按程序進行調研、論證、修改，以使地方性法規或政府規章早日出臺，發揮其在社會活動管理中的法律效力。在《石家莊市粉煤灰綜合利用管理條例》的立法過程中，草案上報到市人大法工委后，按照立法程序，要再次聽取排灰企業、用灰企業、儲灰場地周邊群眾等多方的意見，要邀請相關的專家學者進行論證，要聽取市人大法工委委員和市人大常務委員會的審議，我們積極配合市人大法工委報送相關資料、組織專家論證會，不厭其煩地進行修改、補充、完善，從起草到人大常委會審議通過，先后修改15稿，花費8個月的時間。該項地方性法規出臺后，經過執法部門的努力工作，我市的粉煤灰使用量逐年增加，今年的使用量達125萬噸，儲灰量逐年減少，現在比立法前減少近三分之一，為我市的經濟發展和環境建設做出了積極貢獻。

三、機動靈活，拾漏補缺，科學制定規范性文件。

規范性文件其法律效力雖不及法律、法規和規章，但其可操作性、針對性及實用性更有利于在實踐中貫徹落實法律法規。為了更好地貫徹實施建設法律、法規，以及更及時的貫徹國家有關的方針政策，按照法律法規的授權，在實際工作中，我們還注重制定更便于操作、更具時效性的規范性文件，以彌補在管理工作中出現的盲點。僅2004年，我們就制發了11個規范性文件，在城市房屋拆遷評估、拆遷行政裁決、建設工程竣工驗收備案、工程招投標、工程建設擔保等方面做了詳細具體的規定，為城市建設的多個方面提供了管理依據和程序，促進了建設市場管理的制度化、規范化。

雖然我們在建設立法工作中做了一些工作，但與社會經濟形勢的發展要求相比，與兄弟城市的工作相比還有相當大的差距。我們一定會借這次建設工作會議的東風，開闊眼界，揚長避短，振奮精神，踏實工作，一步一個腳印地為省會建設再做新的貢獻。