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黨的十七大報告中提出“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。近年來，中央相繼提出了包括“誡勉談話”“五個不允許”等條規條款，加強對權力的制約和監督。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，對提高黨的執政能力，實踐黨執政使命都有極其重要的作用。但從目前暴露出的一些“一把手”腐敗案、違規案來看，監督“一把手”的任務仍十分嚴峻。如何有效進行對“一把手”的監督是當前各級黨組織需要認真思考和研究的命題。馬克思主義哲學告訴我們：任何事物都有著內在的本質的必然規律。所以，從哲學角度對“一把手”監督問題進行思考，探索“一把手”和班子成員之間的構成關系，分析他們之間的對立統一規律，系統性地把握監督“一把手”的實施方案，為保持黨的執政地位，發揮黨組織的先進性作用，提供科學的理論依據。

一、以結構論分析“一把手”與班子成員的組合與構成

結構是事物諸要素所固有的、相對穩定的組織方式和聯絡方式，要素的組合具有穩定性、有序性和形式特征等特點。結構理論，是馬克思哲學理論中重要的組成部分，馬克思在分析資本主義社會結構的諸多要素及相互聯系方式的基礎上，提出社會存在的問題，進而提出解決問題的理論。所以，以結構論分析“一把手”與班子成員的組合與構成，可以幫助認識一個領導班子中成員結構的基本狀況，以探討監督“一把手”的復雜性。

“一把手”是一個地區、部門黨政領導班子中的正職領導，因而“一把手”只能是一人，而配合其工作的其他領導一般為二人以上，并與一把手形成領導與被領導的關系。由于班子成員中存在各自不同的經歷、性格、能力等情況，所以，分析領導班子的組合與構成，就成為能否有效的對“一把手”進行監督的最基礎條件。

性格：心理學將性格定義為社會生活條件和教育影響在人的思想及行為上的反映。每個人的性格都有差別，班子成員中亦如此。年齡、專業、閱歷甚至家庭教育等差別，使成員中性格迴異，或沉穩，或激越，或外露，或內向等等。這些性格在班子的工作圈中互相影響、互相依存。一般來說，性格無所謂優與劣，但在工作層面上卻會折射性格的適宜與缺失。根據工作的實際情況，“一把手”性格選擇更趨向于志向堅定、意志堅韌，副手的性格選擇雖有差別但都具備聚合性，從而形成性格上的互補，工作上的協調。所以選擇班子成員時性格分析是一項不可忽視的內容。而要實行對“一把手”監督，副手聚合性性格到是值得注意的一個方面。因為聚合性很可能異化為順從性，從而使監督“一把手”的政治功能無法體現。

能力：是一般人都具備的能夠順利完成某種活動的特征，包括語言表達、邏輯思維、工作組織、觀察敏銳等。從這個特征上看，領導班子成員都有領導過一個工作層面的經驗和經歷，因而都具備這種特征。因工作分工不同，“一把手”在能力方面更注重于全面組織、宏觀觀察及語言表達。班子成員則關注某一層面的知識、技能的組織實踐。所以，班子成員中大多數都具備“一把手”潛在的能力。不同的是“一把手”所處的地位，往往可以把能力表現得更淋漓盡致。

意志：人們決心為達到某種目的而自覺地調節自己行為的現象。堅強意志是取得成功的必要條件。“一把手”因所處的地位、能力方面的優勢，主觀能動作用得到有效發揮，負有關鍵責任并擁有拍板權，更使其表現力格外強勢。反觀班子成員的意志則由于責任條件的制約，在班子中往往處于配合地位。

在討論了“一把手”與“班子成員”的組合和構成后，這種非自然的組合與構成往往在客觀上造成監督“一把手”的復雜性。如：上級一般聽取“一把手”意見，而副職的想法容易被忽視。其結果正如恩格斯批駁古典哲學時指出的“起而代之的是不動腦筋的折中主義，對職位和收入的擔憂，直到極其卑劣的向上爬的思想”。因此，能否選擇好“一把手”就是組織部門應該深入研究的重要課題。由于性格、能力、意志、相互的滲透呈現出復雜多變性，選擇優秀的“一把手”并配好班子其它成員形成一個既有合力又有監督的領導班子，需要敏銳的能力和政治智慧。組織部門在考察“一把手”并配備班子成員的過程中，對其組合與構成必須引起重視。

二、以辯證法認識“一把手”與“班子成員”對立統一

辯證法是指關于普遍聯系和發展的哲學思想，馬克思主義的唯物辯證法認為對立統一規律是宇宙的根本規律，對立面之間既統一又斗爭，由此推動事物的運動和變化，列寧稱之為“辯證法的核心”。所以對立統一的法則也是事物矛盾的法則。

以辯證法認識“一把手”與“班子成員”的對立統一規律，有助于幫助解決監督“一把手”的理論問題，使監督“一把手”成為可能。

（一）矛盾存在于班子工作的過程之中

矛盾是事物發展的源泉和動力。各級領導班子無論怎樣組合與構成，其工作過程都是矛盾運動的過程。“一把手”和“班子成員”在思維邏輯、工作判斷中都有一定的分析能力，對事物的發展也有不同的見解。因此，矛盾普遍存在于各級領導班子之中，只有解決矛盾工作才能發展。反之，無視矛盾存在，工作必然受之影響。“一把手”能否正確解決這些矛盾，是考驗“一把手”能否稱職的關鍵。而新的矛盾又會出現工作發展之中。所以，“一把手”始終處于矛盾的主要方面，從這一觀點看，領導班子在矛盾過程中監督“一把手”不僅在客觀上是存在的，在理論上也是成立的。

（二）主要矛盾方面的嚴肅性決定進行“監督”的重要性

領導班子面臨的是一個地區、部門十分復雜的工作層面，領導班子成員對這些工作都有著自己的見解。當然，“一把手”由于地位的特殊，責任的重大必然會對復雜事物進行分析，找出主要矛盾方面，并做出判斷。由于每個成員都已具備一定的認識能力與分析能力，對“一把手”的判斷和提議的合理性與科學性一定會從不同角度予以研究。如果出現非理性、非科學性、甚至會帶來嚴重后果的判斷和提議，班子成員必然會提出異義。因為嚴重后果不僅會影響“一把手”，也可使班子整體出現危機。所以，在認識到主要矛盾的嚴肅性后，監督“一把手”的各種行為必然展開，這是矛盾論的同一性法則所決定的。

（三）監督“一把手”的矛盾性質為非對抗性

根據矛盾性質的區分，矛盾分為對抗性和非對抗性。從監督機制的本意看，監督的本身含有督促、提醒和愛護的意味。況且領導班子工作的主要目的不是斗爭，而是展開工作。這些特性決定了監督“一把手”的矛盾性質為非對抗性。因此，監督所采取的方法一般為：談心、交流、提醒和辯論。這些工作方式一般在會外展開，如果“一把手”執意要在會議中進行討論，班子成員按民主程序規定將提出不同意見并據理力爭甚至保留意見。不管結果如何，這些矛盾的展開和爭論都屬非對抗性，不理解這一點，監督“一把手”的工作就會走上歧路。認真區分監督“一把手”的矛盾性質十分重要，監督工作必須在理性中展開，才能保證監督工作的健康發展。

以辯證法認識“一把手”與班子成員的對立統一，以矛盾法則解析監督中的矛盾性質，可以使“一把手”與班子成員弄清監督的意義，共同遵紀守法，切實以本地區本部門的發展為己任。共同的政治責任，一致的廉政意識，可以形成“發展—監督—發展”的廉政公式，即以事業發展為共同目標，通過監督與被監督，達到共同發展的目的。自覺履行監督責職，使監督“一把手”成為可能。

三、以系統論指導對“一把手”監督的實施

馬克思主義哲學認為，系統是由諸要素組成的有機整體，整體性是系統最基本的特征，系統論是研究系統科學中更高層次的哲學問題，是關于結構功能各要素之間的聯系，包括內、外環境的問題。

目前，對“一把手”的監督已經出現在許多條例的范圍之中。如：黨內民主集中制，重大決策程序，各級人代會，個人重大事項報告等等。黨中央對“一把手”也提出：“堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養”等四項要求。

然而，近年來，一些“一把手”屢犯條規，個別案件觸目驚心，不由使人覺得監督“一把手”到底如何有效實施。原泰安市委書記胡建學在交待問題時，有一句直白明了的話“官做到我這一級，也就沒人管了”，這是值得深思的。所以在分析了領導班子組合、構成與矛盾關系后應該得出這樣一個結論：監督“一把手”不能僅靠某一個條例，也不能僅靠“一把手”的道德修為，而應該是一個系統監督問題。

那么，以系統論觀點指導對“一把手”監督的實施有哪些方面呢？

（一）選配班子應考慮諸多方面因素

選配領導班子是監督“一把手”工作實施的基礎部分。上級組織部門在選配班子時，就應該根據工作性質的特點，考慮“一把手”與班子成員的搭配。說得更明確些，在選撥工作中不僅要注重各項程序，更重要的是從程序中獲得動態信息，注意人選的特長、性格、群眾基礎、民主意識、道德修養、家庭情況等諸因素，合理、科學的搭配班子。尤為注意的是當“一把手”人選確定后，要對人選進行被監督的教育與提醒。同時，其他成員的選配既要聽取“一把手”的意見，也要堅持組織考核意見。應該認識到，選配班子的本身就是一個實施監督“一把手”的開始。

（二）明確班子成員監督“一把手”的政治責任

監督“一把手”的責任主要應落實在班子成員的肩上，應該在一些條例中明確規定各副手在重大問題中對“一把手”實施監督之責，紀委書記更應承擔起監督“一把手”的政治責任。各黨校應該開設教育副手承擔監督責任的重要課程。

在條規中明確班子成員監督“一把手”的政治責任和督促方式，可以使班子成員根據規定對“一把手”實施監督，而不必擔心“影響發展”“破壞團結”等情況發生。

（三）慎重對待監督“一把手”過程中出現的各類情況

在實施對“一把手”監督的過程中必然會出現各類情況。上級組織部門應慎重對待、認真分析。因為，監督“一把手”工作的開展可以預防、抑制重大問題的發生，但初期監督肯定發生在一些細節問題上，很容易產生鬧矛盾或不團結的聯想。如何區分這些矛盾，認識這類問題，是上級組織部門特別要注意的問題。如果以換人，調離等簡單方式處理，其負面影響必造成監督“一把手”的工作流于形式，監督問題無從談起。

因此，對監督過程中出現的各類情況，上級組織部門應慎之又慎。

（四）有效落實各項監督制度的懲戒條規

近幾年，有關監督的條規不少，但有效落實卻總在腐敗問題出現以后，這與“源頭預防、監督為主”的指導思想是相違背的。這類情況的出現表明監督有效落實仍是一個大問題。如：1997年中央國務院批準了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，但實際申報中，領導干部的自覺性缺乏思想基礎，申報不實，又無人核查。實際操作中出現空檔。如果真正執行“瞞報、漏報”必查、必究，那么監督“一把手”或監督所有領導干部的體制嚴肅性就顯現出來。必要的懲戒措施在源頭得到落實，使各級領導干部對各項監督法規充滿敬畏，監督的有效性必然得到強化。

對“一把手”的監督還涉及“一把手”的個人財產、婚姻狀況、家庭情況等私密性方面。但為保證公共權力不被濫用，應該對“一把手”及其它負有重要責任的領導干部的私密權加以限制，以保證各級領導干部在法律規定的范圍內置于公眾的監督之下。總而言之，只有從系統監督方面考慮監督機制的執行，才能有效地落實監督“一把手”的職能。

實事求是是馬克思主義哲學的精髓，與時俱進代表馬克思主義理論的品質。在反腐倡廉的斗爭中，應堅持實事求是的原則，堅持與時俱進的精神，以高度的政治智慧，時代的責任感，將監督“一把手”的廉政措施有效地落到實處，營造“外化于制、內化于心”的監督氛圍。正如古希臘的赫拉克利特所說“互相排斥的東西結合在一起，不同音調組成最美的和諧，一切都由此爭辯所產生”。

反腐敗的斗爭，是世界性的課題，《聯合國反腐敗公約》提出“成功地反腐敗應包括預防和社會教育”，監督“一把手”是中國反腐敗的特色，同時也應汲取世界各國反腐倡廉的經驗和教訓，與腐敗現象展開堅決的斗爭。各級領導干部應按各有關條款自覺地進行相互監督，攜手共進，牢固樹立執政為民、立黨為公的信念，承擔起為中國特色社會主義建設事業的重任。