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這次全省投資和重點項目推進會議,主要是對固定資產投資工作進行總結和部署,落實工作責任,確保完成今年投資任務。剛才,省發展改革委李福春同志通報了去年全省投資完成情況,對今年全省投資任務安排做了說明;長春市、通化市作了典型發言;各市(州)政府向省政府遞交了投資和項目建設工作目標責任書。各地、各部門要按照確定的責任目標和任務要求,認真抓好落實。下面,就做好今年投資和項目建設工作,我講三個問題。

一、堅定信心,齊心協力,繼續強化投資拉動

實施投資拉動,是省委、省政府從振興發展需要和*實際做出的重大戰略決策。幾年來,各地、各部門圍繞振興*老工業基地中心任務,緊緊抓住機遇,奮力進行拼搏,全面加大投資力度,加強重點項目建設,取得了明顯成效。我省固定資產投資規模迅速擴大,增長速度明顯加快。年投資規模由*年的1800億元,增加到*年的2800億元和*年的4000億元,投資增長速度連續3年居全國前列。*省占全國固定資產投資總規模的比重由2%上升到2.9%,提高了0.9個百分點。3年累計完成投資8600億元,人均投資進入全國前十位。3年開工建設億元以上大項目1318個。固定資產投資的持續擴大,直接拉動了經濟增長,增強了發展能力。過去3年,全省地區生產總值分別增長12.1%、15%和16.1%,都超過全國平均增長速度。投資效應逐步顯現。去年全省GDP達到5226億元,增長速度居全國第2位,經濟總量由全國第22位前移到第21位。投資拉動不僅促進了經濟增長、增加財政收入,也推動了結構優化升級,擴大了社會就業,增加了城鄉居民收入。我省二產比重由*年的42.6%調整到去年的45.7%,提高了3.1個百分點。*年城鎮新增就業47萬人,城鎮登記失業率降到4%以下。實踐表明,加大固定資產投資力度,增強持續發展能力,是*振興發展的重要推動力量。

現在,我們正處在振興*老工業基地的關鍵階段和全面建設小康社會的重要時期。省九次黨代會和年初召開的全省“兩會”,對振興*、富民強省做出新的戰略部署。未來5年,我們要貫徹落實科學發展觀,強基礎、調結構、增效益、重民生,加快推進*老工業基地全面振興。全省地區生產總值要再翻一番,達到1萬億元以上,財政收入同步增長,經濟總量在全國位次前移,人均水平進入全國前列。實現這些目標,必須做出艱苦努力,尤其需要保持相應的投資強度和投入規模。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,我省城鄉居民收入水平不高,出口能力弱,推動發展當前主要依靠投資。盡管我省經濟開始步入又好又快發展軌道,但總量小、欠發達、底子薄依然是我們的基本省情。在新的形勢下,全國各省市區你追我趕、競相發展。去年,全國地區生產總值有3個省超過2萬億,有6個省市超過1萬億,在我省前后的省、市、區經濟增長勢頭都很強勁。預計未來5年,全國將有一半以上的省份進入“萬億元俱樂部”。在這種形勢下,發展有如逆水行舟,不進則退,慢進也是退。只有抓住機遇,加快發展,只有奮力拼搏,才會縮小差距,才能趕上先進地區的發展步伐。

新的發展目標鼓舞人心,新的發展形勢催人奮進。我們必須進一步增強憂患意識、責任意識和機遇意識,充分認識繼續實施投資拉動的必要性、緊迫性,緊緊把握新的機遇,充分利用一切積極因素和有利條件。作為后發省份,我省擴大投資的空間大、容量大、潛力大;近兩年,我們啟動實施了一大批重點工程,今后兩年將全面進入投資高峰期;現在全國資金供給充裕,發達地區資本正加速向內地轉移流動;國家繼續扶持東北老工業基地振興,在宏觀調控中實施有保有壓、區別對待的政策;全省上下目標明確,思想統一,精神振奮,全民創業。只要我們堅定信心,堅定不移、堅持不懈地努力,就一定能為老工業基地振興進一步打好發展基礎,積蓄發展能量,增強發展能力,推動全省經濟又好又快發展,實現振興*、富民強省的宏偉目標。

二、突出重點,抓住關鍵,推動固定資產投資和重點項目建設取得新突破

今年是深入貫徹黨的十七大精神的第一年,也是加快*老工業基地振興的關鍵一年。按照省委、省政府部署,我們要進一步發展好形勢,不斷開創工作新局面。根據全省總的發展任務要求,今年固定資產投資和項目建設工作要堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹國家宏觀調控政策,緊緊圍繞振興*老工業基地中心任務,繼續實施投資拉動,統籌基礎產業、基礎設施建設和招商引資、結構調整以及社會事業發展,全面推進五大板塊、300個重大項目建設,狠抓項目達產達效,著力提高投資質量和效益,奮力完成新增投資1500億元任務,為全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

實現以上任務目標,要全力推進以下重點工作取得新突破:

(一)要在重大項目建設上取得新突破。重大項目建設是實施投資拉動的主要抓手和關鍵措施。要通過重大項目建設帶動固定資產投資全局,滾動推進新型工業、現代農業、基礎支撐、現代服務業和民生富民五大板塊的300個重大項目。全省實施3000萬元以上項目3000個,其中今年新開工項目1477個。一是工業項目。要全面開展“工業項目年”活動,重點推進400個億元以上工業大項目建設。加快實施一汽大眾整車擴能、華微電子等項目建設,全面推進汽車產業基地、精細化工產業基地、軌道客車產業基地、精品鋼產業基地、國家級光電子產業基地和生物制藥產業基地建設。二是增產百億斤糧食生產能力工程。這關系到*發展全局和國家糧食安全大局,國家高度重視、大力支持,我們要全力以赴、加快推進。哈達山水利樞紐要在4月份全面開工建設;引嫩入白、大安灌區和西部土地開發整理工程要同步推進,配套建設。三是能源項目。能源是老工業基地振興的重要支撐。今年能源投資要增長35%,其中電力投資增長58%。要重點推進千萬噸油氣產能、新增千萬千瓦發電裝機、千萬噸煤炭生產基地等重點工程,全面實施760萬千瓦發電機組以及長春東和松原、白城、延吉500千伏主干電網建設。特別是要加大煤炭、油頁巖等資源勘探力度。四是交通項目。“十一五”規劃的11條高速公路今年要全部開工,交通建設總投資超過320億元,新增高速公路382公里。*至延吉284公里高速公路要建成通車,加快建設營城子至松江河、長春至松原高速公路。同時抓好長吉城際高速鐵路、哈大鐵路客運專線、長雙煙鐵路、東部鐵路通道和龍至白河段項目建設。長白山旅游機場要在7月份建成通航。五是民生項目。重點是改善城鄉困難群眾居住條件。全面啟動煤礦棚戶區改造,扎實推進縣(市)棚戶區改造,建設80萬平方米城市廉租房。在去年試點基礎上,科學規劃,循序漸進,分步建設,完成13萬戶農村泥草房改造任務。

(二)要在招商引資方面取得新突破。完成今年固定資產投資任務,搞好重點項目建設,組織好建設資金是關鍵的關鍵。如果說當前發展靠投資,那么投資主要靠招商引資。各地、各部門要把招商引資放在更加突出的位置,堅持對內開放與對外開放并舉、擴大總量與優化結構并重,“走出去”與“請進來”相結合,敞開胸懷,放開手腳,全方位、寬領域、多層次、大規模組織開展招商引資,積極引進戰略投資者和國內外知名大企業、大集團,包括中直大企業。一要重點抓好面向沿海發達地區的招商引資。重點組織好赴廣東、深圳、上海、蘇州等地的經貿交流活動,主動承接沿海發達地區的產業梯度轉移。加快建設一批省際工業園區,直接引進資本、產業、人才和管理。二要組織好與東北亞地區的經貿交流。辦好第四屆東北亞博覽會。積極推進“長吉圖”開發帶動先導區的相關工作。加快推進中俄、中韓、中日產業合作區建設。三要創新招商引資方式。認真研究新形勢下的招商引資規律,提高招商引資技巧和能力。不僅要從自身優勢出發,還要“量身定做”,千方百計滿足投資者需要。不僅要積極直接吸引投資和項目,還要注意采取收購重組、注資入股等多種形式。四要抓好招商引資項目落實。對有合作意向的項目要緊盯不放,對有合作希望的項目要緊追不舍,對已簽約項目要跟蹤落實,對落地項目要搞好服務,全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。五要著力優化發展環境。這是招商引資的關鍵,既要有好的政策,還要有好的服務,更要講信譽、守信用。今年要下決心再減少一批行政審批和收費項目,再向縣(市)下放一批管用的權限。加強誠信建設,提高行政效能和公信力。按東北的習慣,過了“十五”,年就過完了。各地和有關部門要立即行動起來,利用項目開工前、春耕前和全國“兩會”這段時間,抓緊走出去,迅速掀起招商引資的熱潮,為項目建設做好準備。

(三)要在調整優化結構方面取得新突破。堅持把實施投資拉動與結構優化升級、轉變發展方式緊密結合起來,通過增量投入帶動存量調整,改造提升傳統產業,加快發展裝備制造業,大力發展高新技術產業,建設新型產業基地。一要圍繞做大做強支柱優勢特色產業,組織實施200萬輛汽車、百萬噸乙烯、百萬噸化工醇、千萬噸鋼、千萬噸玉米深加工等一批重大項目,提高技術水平和創新能力,增強市場競爭力,保持我省有比較優勢的行走機械制造業、石油化工業和農產品加工業在全國的產業領先地位。二要加快實施一批重大創新項目和科技成果產業化項目,加快以企業為主體的技術創新體系建設,積極發展風險投資和創業投資,建設科技創新園區和科技企業孵化器,注重引進科技含量高、產品附加值高的項目,大力發展高新技術產業,大幅度提高科技進步貢獻率和科技成果轉化率,增加高新技術產業占生產總值的比重。三要堅決按照國家要求,嚴格控制“兩高一低”和產能過剩行業的盲目投資和重復建設。既要注重項目的經濟效益,還要統籌考慮項目的社會效益和環境效益,重點組織實施一批節能減排和生態建設項目。全面啟動松花江上游5個縣(市)的污水處理設施建設。四要注重發展現代服務業,把旅游設施、電子信息、現代物流、會展經濟等作為投資和招商引資的重點,組織實施一批具有較強輻射帶動作用和較高水平的重點項目。

(四)要在項目前期工作上取得新突破。做好項目前期工作是保證項目順利實施的基本前提,也是爭取國家投資和招商引資的重要基礎。現在,我省“十一五”規劃的大部分項目陸續開工建設。隨著投資力度的加大,項目儲備不足、前期工作跟不上的問題開始凸顯,一些項目由于前期工作滯后而不能啟動實施,有的失去國家支持,影響招商引資。各地、各部門要高度重視,科學論證,加快項目前期工作進度,提高前期工作質量。要把握好國家產業政策導向和資金投向,根據省里確定的現代農業、新型產業基地、民營經濟、服務業和改善民生等重點領域,超前謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、市場前景好的大項目,特別是投資20億元、50億元乃至100億元以上的特大項目。要把項目前期工作成效納入固定資產投資工作目標責任制,對前期工作好、后續項目多的地區和部門給予激勵。各市(州)、縣(市)都要建立完善的固定資產投資項目庫,做到謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批,滾動實施、按計劃推進。繼續實行重大項目集中審批,提高審批效率。今年上半年和下半年,要分別組織一次集中推進新開工項目活動,省和市(州)兩級分頭推進,推動新開工項目加快建設實施。

三、強化措施,狠抓落實,堅決完成今年投資任務

實現今年全省投資奮斗目標,搞好重點項目建設,任務繁重而又艱巨。各地、各部門要切實加強組織領導,集中各方面的智慧和力量,調動一切積極因素,以只爭朝夕、一往無前的精神和干勁,勇于突破創新,善于攻堅克難,積極迎接挑戰,奮力開創我省固定資產投資和重點項目建設的新局面。

一要強化組織領導,完善推進機制。省政府對重大項目推進領導小組進行調整,由省委常委、副省長竺延風同志任組長,副省長王祖繼同志任副組長,分管副秘書長和省發展改革委等有關部門的主要負責同志為成員,統籌負責全省重大項目組織推進工作,研究解決重大項目建設中存在的突出問題。領導小組辦公室設在省發展改革委,負責日常推進和協調工作。各市(州)也要結合本地實際,健全組織機構,完善工作機制,強化推進措施。省直各有關部門要密切配合,互相支持,共同抓好投資和項目建設工作。

二要明確任務目標,落實工作責任。各市(州)、縣(市)政府和省直有關部門,要按照省里確定的今年投資和項目建設任務,層層明確工作目標,建立責任制,所有任務目標都要落實到項目、落實到單位、落實到人頭。要實行部門聯動制度。發展改革、經委、土地、環保、建設(規劃)、林業、消防等各部門要形成工作合力,建立快速審批通道,加強項目指導。水利、交通、電力、煤炭等職能部門要加強項目謀劃,具體組織實施。要積極協調一汽、中石油、華能、大唐、長客等中直企業加大在我省的投資力度,有關部門要積極銜接,搞好服務,推動項目落實。

三要加強規范管理,狠抓達產達效。嚴格執行國家產業政策,按照國家宏觀調控要求,認真落實新開工項目“八項必要條件”,加強項目的規范管理。凡是不符合國家宏觀調控政策要求、不利于長遠發展、高耗能和高污染的項目,一個不批、堅決不上。強化項目法人責任制,健全工程質量管理體系和責任追究制,確保投資質量和效益。經過近幾年的努力,今年將有一批項目陸續竣工投產、發揮效益,為經濟增長注入新的活力。抓好這些項目的達產達效是投資工作的突出重點。要對竣工投產項目分類排隊,加快建設進度,落實好建設和生產條件,確保按計劃竣工投產,充分發揮效益。

四要搞好督促檢查,加強宣傳推動。對全省投資運行和項目建設情況,省重大項目推進領導小組辦公室要按月進行調度和通報,按季度進行運行分析,研究提出和采取相應措施并組織實施,重大情況要向省委、省政府報告。要把投資工作納入政府績效評估體系,實施獎懲激勵。省政府對做出突出貢獻的地區、部門和金融機構繼續給予獎勵。各新聞媒體要加大宣傳力度,總結宣傳投資工作和重大項目建設中的好經驗、好做法和好典型,營造良好的社會氛圍。