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同志們：

這次會議，是在全市上下深入學習貫徹總書記視察河南重要講話精神的新形勢下召開的一次重要會議，也是一次學習國家土地新政的部署會，目的是讓大家迅速適應新形勢、新變化的要求，做好銜接，爭取工作主動。剛才，光杰同志圍繞貫徹土地調控政策，做好國土資源工作講了很好的意見，會后要抓好貫徹落實。下面，我再強調三點。

一、認清形勢，增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感

國土資源工作是關系經濟社會發展全局的重要工作，在國家宏觀調控中發揮著極其重要的作用。黨中央、國務院對國土資源工作歷來高度重視，近年來特別是**6年8月《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[**6]31號)下發以來，相繼出臺了一系列嚴格土地管理的配套文件。在去年底召開的中央經濟工作會議上，中央再次把國土資源工作放在整個經濟工作大局更加重要的位置加以部署。總書記、總理的兩個重要講話中，涉及國土資源工作的有28處之多，文字達千字以上。重申耕地保有量不能低于18億畝，現有基本農田不能減少并且特別強調要把集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進。這充分體現了中央嚴格土地管理的決心。在今年4月6日全省國土資源工作會議上，常務副省長李克、副省長張大衛都做了重要講話，強調各級政府特別是各級領導要做到“三個必須”，即：必須全面學習和深刻理解新的土地調控政策；必須切實轉變土地管理觀念和方式；必須積極穩妥地推進土地新政的落實。我們一定要認真學習、深刻領會、準確把握，把思想和行動統一到中央和省精神上來，主動順應調控形勢，創造性開展好各項工作，推動我市國土資源管理工作不斷邁上新臺階，取得新成績。

當前，我市正處于大發展、快發展的機遇期和追趕先進地區的關鍵期。市四次黨代會確定了**今后五年的奮斗目標和發展方向，提出五年后的經濟發展要實現“雙突破、雙翻番”，即，全市生產總值突破**0億元、人均突破**00元，全社會固定資產投資和財政收入分別翻一番。實現這一目標，需要一大批項目作支撐，需要一定的土地來保障。據國土資源局測算，僅**7年，全市各類建設約需土地6．98萬畝；另外列入“發動機計劃”的46個項目需要占用土地近萬畝。不難看出，當前和今后一個時期，我市國土資源的供需缺口將會不斷加大。從我聽匯報和掌握的情況看，近年來國土資源在**經濟建設中確實發揮了重要作用，國土資源部門做了大量卓有成效的工作。尤其是在耕地保護、重點項目用地保障、組織國土資源收益、伏牛山世界地質公園創建等方面取得了驕人成績，為**的經濟社會發展做出了突出貢獻，在昨天召開的市政府三屆六次全會上，市國土局還受到了市政府的嘉獎。同時我也感到，隨著國家宏觀調控力度越來越大、政策越來越嚴、限制措施越來越硬、工作程序越來越細，耕地保護任務越來越重；而各業發展對國土資源的依賴卻有增無減、越來越強。如何處理好嚴管土地與發展經濟的關系，是擺在我們面前的重要課題。就全市而言，當前國土資源面臨的形勢嚴峻、不容樂觀。說形勢嚴峻，一方面是人多地少，后備資源不足，耕地保護任務相當繁重和緊迫；另一方面是地方發展愿望強烈，建設用地缺口很大，土地供需矛盾十分突出。目前，全市現有可利用、可調整規劃指標1．5萬畝，其中中心城區只有1000畝，其他指標分布在縣里，調整使用難。說不容樂觀，主要是講全市國土資源管理工作中還存在不少問題，有的還相當突出：一是用地觀念落后。一些領導和部門依法用地、集約節約用地意識不強。在國家實行宏觀調控政策的情況下，仍然沒有擺脫傳統的思維方式，習慣于行政命令，憑想當然辦事，有的甚至置國土資源法律政策于不顧，強行占地用地，以致出現政府主導下的土地違法。這個問題普遍都存在，只是程度不同而已。二是土地閑置浪費現象普遍。全市共有閑置土地5000余畝，有的是批而未供，有的是供而未用，還有的是長期閑置。三是土地利用結構不合理，產出率偏低。在前幾年的各類建設用地中，工業用地所占比例低于全國平均40％的水平。從目前申請項目看，工業用地不到30％，行政事業性用地比例較高，不符合國家目前的土地供應政策。全市土地產出率只有451萬元／km2，低于全省746萬元／km2的平均水平；全省每平方公里工業增加值平均水平是363．5萬元，我市只有205萬元。國家要求國家級開發區工業用地投資強度是180萬元／畝，省級150萬元／畝，全國54個開發區每平方公里工業產值39．56億元，但我市的一些開發區、工業園區、工業聚集區土地投資強度和產出率普遍較低。全市標準廠房建設率只占國家規定面積的1％。四是土地違法比較嚴重。全市共有各類違法用地3953宗，42400畝。85％屬于未批先占，整個違法占地中，有30％的違法占地發生在**4年10月國務院28號文件下發之后，且多數是政府違法，屬于典型的頂風違紀行為。五是礦業秩序整治仍不徹底。無證開采、越界開采、以采代探、濫采濫挖等違法行為禁而不止。以上這些只是共性問題，并不是問題的全部。我說的這些情況，目的只有一個，就是讓大家尤其是讓在座的各位領導同志正確地認識和看待目前全市經濟發展和國土資源面臨的形勢，在處理經濟發展與資源保護之間的關系上，各級政府特別是主要領導一定要站在事關**經濟社會可持續發展的戰略高度，在推進經濟社會發展的過程中，既要著眼當前，又要顧及長遠，既要算好經濟發展賬，更要算好資源代價賬，真正做到科學發展、和諧發展、可持續發展。

二、突出重點，全面提高國土資源管理能力

關于今年的國土資源工作，光杰同志已講了很好的意見，提出了明確要求，我側重強調幾項全局性重點工作。

（一）認真學習土地新政，積極適應形勢變化

去年以來，國家新出臺了一系列土地調控新政策，這些土地新政將在今年陸續實施。目前，土地新政已經和正在對我市經濟社會發展產生著影響。土地新政大體涉及三個方面的內容：第一是運用經濟手段調控土地取得和保有成本；第二是運用行政手段調控批地供地方式；第三是運用法律手段調控政府土地管理行為。這三個調控手段的同時啟動，使整個國土資源管理工作發生了重大變化，具體表現在五個方面：一是強化了地方政府對耕地保護的責任。把耕地保護納入了政府責任目標，政府一把手是第一責任人，實行問責追究制。二是在土地審批方式上有重大變革。審批要求更加嚴格，報批程序更加完備，取得成本成倍增加。三是在土地收益分配機制上有重大調整。主要是將土地收益全額納入地方基金預算管理，全部交入地方國庫，實行徹底的收支兩條線，規定了經費使用方向和要求，防止地方搞變通。四是在土地執法監察體制上有重大突破。設立9個國家土地督查局，加大了土地執法監督力度。國家現在已形成立體監察格局，天上有衛星，地上有普查，國家抓督察，群眾眼盯著，土地違法藏不住，賴不掉，跑不了。五是土地供應方式有重大變化。有償使用范圍逐步擴大，對工業用地全部實行招拍掛。這些土地新政涉及到經濟社會發展的諸多領域，貫穿了國土資源工作的各個環節。土地新政使省級政府實施土地調控的能力增強了，各級政府土地管理的難度增加了，責任增大了，同時全社會集約節約用地的壓力進一步加大了，中央對地方政府的“倒逼”機制已經形成。各級政府特別是各級領導一定要重視和面對土地新政給經濟社會發展帶來的變化和產生的影響，認真學習政策、深刻領會政策、吃透政策精神、用足用活政策。只有這樣，才能掌握好方向，把握好大局，才能盡快適應新形勢，更好地掌握經濟建設的主動權。

（二）雪落實耕地保護責任，嚴守基本農田紅線

各級政府和各級領導必須清醒地認識到，**是擁有1000多萬人口的農業大市，農民對耕地的依賴性仍然很強。農業這個基礎地位任何時候不能動搖，嚴格保護農民賴以生存的耕地特別是基本農田的歷史使命任何時候不能動搖，依法維護農民合法權益的政治責任任何時候不能動搖。把握著這三條，我們就能保護好全市1491萬畝耕地、守住1296萬畝基本農田底線，就能鞏固農業的基礎地位，保護好農民的生存權益，維護好社會大局的穩定。這不僅僅是個土地問題，更是個政治問題，我們不能有絲毫懈怠。**7年開始，中央對耕地保護工作實行責任管理制度，層層簽訂責任書。在今年全省工作會上，市政府已向省政府遞交了**轄區耕地保護責任書。剛才，各縣市區向市政府遞交了耕地保護責任書，這標志著耕地保護工作已進入責任化、制度化和法制化的軌道，這對各縣市區政府及政府領導來講，是一個法定責任和剛性約束。中央明確規定，如果轄區內耕地出了問題，不僅要停批土地，而且要依照規定追究相關人員的責任，這個責任既包括行政責任，也包括法律責任。因此，大家在謀劃經濟發展時，一定要把耕地保護工作納入地方發展的大格局中統籌考慮，決不能顧此失彼，更不能忘記責任。

（三）用足用活調控政策，確保重點項目用地需求

保障經濟社會發展是國土資源部門的重要職責，也是國土資源各項工作的出發點和落腳點。在我市發展的關鍵時期，在實現工業化、城鎮化和構建社會主義和諧社會的進程中，各業發展都離不開穩固的資源支撐。國土資源管理部門要在國家宏觀調控形勢下保障好經濟社會發展，必須堅持有保有壓、重點保障的原則，統籌安排好各類用地。一方面，要準確把握、積極爭取和充分運用好調控政策，多爭取一些用地指標，最大限度地減輕我市建設用地計劃指標緊張的壓力。另一方面，要在集約節約用地上找出路。繼續深化“三項整治”，在全市范圍內組織開展觀摩評比活動，樹立節地挖潛典型，推動此項工作向縱深發展。要積極盤活存量土地，強力推進標準廠房建設，抓緊完善和嚴格執行集約節約用地政策標準及制約措施。對“政績工程”、“形象工程”堅決叫停，對國家明令禁止和限止的項目堅決不予供地。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》精神，嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目，從嚴控制建設標準，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。在從嚴控制的同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決。確需新建、擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。通過強有力的措施，真正形成節約集約用地的氛圍，進一步提高土地利用水平，把有限的資源用在刀刃上，用在重點項目上。

（四）切實保護農民權益，確保社會大局穩定

土地征收、農民補償安置關系到農民的切身利益，如果處理不好，很容易引發群眾上訪，危及社會穩定。在新出臺的土地調控政策中，對農民權益保護問題做了明確規定，提出了嚴格要求。各級政府和各有關部門一定要站在維護國家政治穩定的戰略高度，以高度的政治責任感和認真負責的態度認真對待并依法維護好群眾利益。在具體工作中，要嚴格執行政策規定，堅決杜絕侵犯被征地農民合法權益的行為發生，征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，社會保障費用不落實的不得批準征地，確保被征地農民的權益落到實處。這里，我再著重強調一下信訪問題。今后，凡是因土地征收不合法、征地補償安置不到位、強行占用耕地引發群眾上訪的，責任該是誰的就是誰的，是政府行為造成的，要堅決追究政府領導的責任。

三、加強領導，確保各項工作落到實處

加強領導是做好國土資源工作的根本保證。領導是否真正重視，主要體現在各級黨委、政府能否自覺承擔起工作責任，認真解決影響國土資源事業健康發展的重大問題，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（一）提高認識，強化責任。國土資源工作事關我市經濟社會發展大局。各級黨委、政府要善于把國土資源工作放到全市經濟社會發展的大局中考慮，在思想上、行動上要始終與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府保持高度一致。要進一步提高貫徹執行中央宏觀調控政策的自覺性，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，確保中央宏觀調控政令暢通。要把國土資源工作擺到可持續發展戰略的重要位置，切實加強領導，強化各項責任，抓好工作落實。

（二）齊抓共管，形成合力。國土資源工作是一項政策性很強，涉及廣大群眾切身利益，關系經濟社會可持續發展成敗的社會系統工程，必須齊抓共管，采取教育、行政、法律和經濟等措施，建立齊抓共管機制，實行聯合管理措施。國土、發改、規劃、城建、財政、環保、農、林、水利、房管及公、檢、法、監察等部門要在黨委政府的統一領導下，積極配合，密切合作，在各方面為國土資源工作的開展創造良好的環境。黨委、政府要積極協調相關職能部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題，真正形成統籌管理國土資源的強大合力，使國土資源工作成為黨委政府重視、各相關職能部門支持、社會各界關注的全局性工作。要繼續發揮人大、政協、新聞輿論和人民群眾聯合監督作用。各級政府和國土資源部門要及時向人大、政協匯報工作，邀請視察、座談，主動接受監督。要充分發揮新聞輿論監督作用，全市各大新聞媒體要開設專欄，重點宣傳土地新政，對節約集約用地典型進行系統宣傳，對典型違法案件進行深度報道，努力營造全民參與和監督國土資源工作的濃厚氛圍。

（三）雪強化服務，務實為民。各級國土資源部門要繼續保持和發揚務實為民的好傳統好作風，繼續唱響依法行政、為民服務的主旋律，把社會滿意不滿意，群眾高興不高興作為衡量各項工作的出發點和落腳點，要真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾。要進一步規范行政行為，簡化辦事程序，降低門檻，提高效率，真心實意解決群眾遇到的實際困難和問題，通過扎實有效的工作，真正樹立國土資源部門的良好社會形象。

同志們，**7年，全市國土資源工作任務繁重，責任重大。市委、市政府及全市人民對國土資源事業寄予厚望。希望全市國土資源系統的廣大干部職工振奮精神，開拓創新、真抓實干、務實為民，為全市經濟社會又好又快發展提供優質保障，為建設富強美好和諧**做出新的更大的貢獻。