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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議，主要任務是貫徹全州項目工作會議精神，全面總結20*年全縣項目工作，深入分析2009年固定資產投資和項目工作形勢，研究部署2009年全縣項目工作。會上，王書記還要作重要講話，*縣長也要就做好項目工作提要求，希望大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、創新思路，銳意進取，20*年項目工作取得了新成績

20*年，全縣各級各部門以科學發展觀為指導，強力推進項目興縣戰略，創新思路，克難奮進，實現了固定資產投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產投資完成15.8億元，同比增長76.2%，完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%，完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中，城鎮固定資產投資完成14.4億元，同比增長88.73%；工業投資完成7.97億元，占全社會固定資產15.8億元的50.44%。實施重點項目56個，完成投資11.52億元，完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元，完成全年目標的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實現經濟較快增長作出了積極貢獻。回顧過去一年的工作，主要經驗體現在以下幾個方面：

第一，千方百計保增幅。20*年，全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發[20*]48號文件中確定的目標任務，密切配合，互通信息，及時調度，克服了冰凍災害、人手緊張、經費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力，千方百計擴大投資量，竭盡全力推進重點項目建設，成效顯著。重點項目完成投資11.52億元，超計劃目標13個百分點，占全社會固定資產投資的73%，其中，當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個，完成投資過億元的項目有3個，有力拉動了全縣固定資產投資，推動了縣域經濟的發展。

第二，立足發展調結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時，著力解決民生問題，高度重視農村經濟的穩步發展，加快推進醫療衛生、文化、教育、旅游等社會事業，促使全縣項目投資結構進一步優化，投資方向更趨合理。一是三次產業投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產業投資比重凸現，其中工業投資占城鎮以上固定資產投資的55.36%，達到了州政府要求工業固定資產投資占城鎮固定資產投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年，全縣確定重點項目62個，實施56個，總投資1000萬元以上的大項目有29個，當年計劃投資9.15億元，占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會固定資產投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產性項目居多，充分說明我縣投資結構進一步優化。三是從統計上來看，城鎮以上投資絕對額較大，比重高。20*年城鎮以上投資占全社會固定資產投資91.14%，同比增長88.73%，全縣農村投資1.37億元，同比增長3.78%。同周邊縣市相比，我縣農村一塊投資統計比例控制得非常低，說明我縣投資統計實，質量高，結構優。

第三，明確重點抓調度。在項目工作上，我們對責任目標層層分解，實行雙目標（計劃目標和工作目標）管理，實行一月一統計，一月一督查，一月一通報，一季一調度。每次調度，我們要求未開工的項目，要說明原因，限期開工；開工項目要加快進度，限時竣工；竣工項目要盡快投產；投產項目要盡快發揮效益。全縣年初確定的62個重點項目，開工56個，開工率90.32%，有29個重點項目竣工投產，經濟效益和社會效益日益顯現。

第四，強化監管促規范。20*年，各項目單位嚴格執行重點項目“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）管理制度，按國家規定的程序進行建設，沒有出現重大質量事故和安全事故。

第五、節能減排增效益。我縣積極貫徹國家節能減排政策措施，把節約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當成推動經濟社會發展、走可持續發展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎上繼續下降，工業固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是，我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題，一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢，推進無力，少數項目單位對項目情況不清、底細不明，論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中，絕大多數項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業投資，民間投資所占份額極小，從而導致少數項目因為業主資金困難而無法開工。三是項目關聯度不高，對帶動地方財源和產業發展的能力有限，發揮整體經濟效益和社會效益的能力不強。比如，從三次產業比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業經濟還很不發達，項目對第二產業的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經濟發展相對不快，城市規模拓展較為緩慢，二三產業集聚的人口有限，固定資產投資對經濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠，項目建設個數和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產投資雖然增幅較大，但仍是低基數上的增長，投資過億元的項目不多，投資總額不大，遠遠低于全省固定資產投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項目少、投資小、經濟發展滯后。因此，我們一定要認清形勢，增強緊迫感和責任感，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好項目工作，力爭新的一年創造新的成績。

二、客觀分析，準確判斷，積極應對項目工作面臨的新形勢

改革開放30年，我縣的固定資產投資和重點項目建設不斷邁上新臺階，有力推動了縣域經濟發展，但從全省來講，我縣仍是欠發達地區，投資不夠，消費不足，外需乏力，固定資產投資和項目建設對經濟的拉動作用十分有限。

2009年，我縣發展縣域經濟，做好固定資產投資和項目建設工作有許多有利條件：一是國家為擴大內需出臺的宏觀經濟調控政策，給我縣的發展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出，今年要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。將大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內需，這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，我縣的野三河景區開發、代陳溝景區建設等旅游項目都納入了“鄂西生態文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇，將有力推動我縣旅游產業的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于發展農村產業項目，加快農村基礎設施建設，發展農村經濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，為我縣開發資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產業轉移邁出了堅實步伐，為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。

當然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響，經濟增速持續下滑，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。二是受國際金融危機的影響，沿海企業遭遇很大壓力，產業轉移步伐放緩。同時，一大批農民工返鄉，給就業工作帶來很大壓力。三是部分工業企業受到對外貿易出口下降和匯率變動的影響，訂單大幅下滑，企業經營出現困難。四是后續重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”（野三河電站和廣潤河開發）的掃尾，新的過億元項目不多，全縣重大項目后續乏力。同時由于20*年完成固定資產投資基數相對較大，要保持較高基數的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐，不僅會影響2009固定資產投資，還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后，對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。

因此，我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷，把困難和挑戰估計得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動力，化挑戰為機遇。

三、明確目標，迎難而上，齊心協力謀求項目工作取得新突破

2009年，州政府下達我縣全社會固定資產投資計劃目標19億元，增幅20.13%，工作目標20億元，增幅23.4%，工業固定資產投資總額力爭達到城鎮固定資產投資的50%以上，確定重點建設項目81個（新建項目56個，續建項目25個），當年計劃投資14.47億元，其中州級重點項目12個，當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務，我們必須實現“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點投資領域，實現項目爭取的新突破。今年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持擴內需、保增長的政府工作原則，積極應對國際金融危機，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節。我們要把握中央投資的方向和重點，從我縣經濟社會發展的大局出發，切實增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，搶抓國家擴大內需的政策機遇，千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關領域，共38億元，與我們聯系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發展資金4400萬元、中小企業發展專項資金4000萬元、承接產業轉移專項資金3000萬元、促進產業集群發展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業引導資金3000萬元、馬鈴薯產業發展資金2000萬元、農村沼氣推廣和改廁1.5億元、優勢農產品板塊1.3億元、農田水利設施建設5億元、村衛生室建設1700萬元、鄉鎮文化站建設1600萬元、新農村村莊整治2億元、農村中小學教師住房維修2500萬元、農村校舍維修資金1.377億元、百鄉千村建設資金（扶貧）1500萬元、低產林改造資金1億元、興林滅螺及林業產業化建設資金2000萬元、村級集體經濟發展扶持資金2億元、農村重點貧困村補助5000萬元、農村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉鎮、各部門一定要充分認清形勢，積極主動爭取國家投資。二是要立足當前，著眼長遠，扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產業政策，從全局的角度，從未來發展的高度出發，認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目，一旦確定，就要及時做好項目本子的編報工作，以高質量的前期工作，保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節奏，靈活出擊，做好項目的銜接、申報工作。2010年以前，國家投資4萬億元強力拉動內需，省里配套1500億元用于項目建設，時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報，并根據州里上報的情況，跟蹤到省再匯報，再爭取，確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制，搞好服務。各部門要加強協作配合，凡申報項目需要的有關文件、手續，要本著特事特辦的原則，打破常規，放寬市場準入條件，提高服務效率和水平，爭取在第一時間內辦妥。各部門要統籌日常工作和項目爭取工作的關系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項目建設的重點，實現投資結構優化的新突破。一是以企業提檔升級為重點，集中精力抓工業項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能，促進已整合煤礦的升級達標，技改投入要達到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業化試驗，力爭當年投資完成1.5億元；加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程，確保今年開始發電。同時進一步加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為產業、企業、項目、資金、技術的聚集地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。二是以旅游業開發為重點，強力推進社會事業發展項目建設。以“鄂西生態旅游圈”項目建設為契機，進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區開發項目，加快已簽約項目云霧觀景區的開發，促進我縣旅游產業取得實質性進展。三是以農村基礎設施建設為重點，促進農村經濟穩步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點縣的機遇，搞好農村安全飲水、沼氣池、農業灌溉工程和鄉村公路建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施扶貧搬遷工作，實現農村經濟更好更快發展。四是以城鎮基礎設施建設為重點，提升城鎮承載能力。重點搞好城鎮路網、管網改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區的改造開發，加快城鎮廉租房建設，全面提高城市品位，增強城鎮承載能力。五是以路網改造升級為重點，努力實施交通建設項目。全力支持境內318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程，完成通達和通暢工程建設任務，搞好建（始）磺（廠）公路改擴建，加強列養公路建設維護，實現路網全面換代升級。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工，各級各部門要進一步協調配合，全力支持，確保今年內完成1.5億元以上的投資任務，確保能及時為宜萬鐵路通車供電。

第三，圍繞項目實施的難點，實現項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上，一是全力爭取中央投資。對于我們欠發達地區爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點，是項目建設資金的源泉，我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目，特別是爭取更多的國債資金、預算內資金，確保國家投資在固定資產投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接，努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神，各項目單位、各企業業主要主動和相關銀行搞好洽談，爭取融資。各銀行要從全縣經濟社會發展大局出發，向上爭取貸款規模和政策，積極為企業提供融資，支持項目建設。同時要搶抓湖北省農行服務“三農”楚天行活動機遇，積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個億。目前，我們已經摸排了27個爭取銀行貸款的項目，各相關單位要積極主動與銀行對接，確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本，促進固定資產投資良性循環。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域。20*年，我縣城鄉居民儲蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時間，我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑，千方百計挖掘民間資本潛力，鼓勵全民創業，引導民間資本投到項目建設上來，使項目建設保持永久活力。

四、明確責任，強化措施，努力開創項目工作新局面

今年的項目工作，責任大，任務重，既面臨很多困難和挑戰，也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務，必須“強化六項措施”。

第一，強化目標管理，嚴格項目績效考評。繼續推進項目法人負責實施、項目主管部門協調管理、縣級領導掛帥聯系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內容，任務具體，責任明確，是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件，必須堅定不移地貫徹執行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對全縣固定資產投資和重點項目建設工作進行考核，兌現責任目標，嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視，把此項工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進單位學習，落實領導，落實專班專人，落實責任考核，落實獎懲辦法，做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯，確保圓滿完成責任目標任務。

第二，強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內需的有關政策措施，爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產業政策和投資方向，有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入，有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯性的大項目。發改部門和相關部門要密切配合，積極挖掘項目源，搞好項目論證，優化項目選擇，努力增加項目儲備數量，提高項目儲備質量，為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產100萬噸旋窯水泥生產線、60萬KW煤矸石火力發電建設、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產資源開發、馬蹄塘抽水畜能發電等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。

第三，強化對外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經濟，加快發展步伐，必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面，我們要調整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優勢出發，從我們的主導產業基礎出發，從我們的區位優勢、后發優勢出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫，在產業帶動性強的項目上有所突破，兼顧我縣傳統產業和新興產業的嫁接，全面提高招商引資質量，杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務的觀念，嚴格時限要求，做到洽淡項目盡早落戶，落戶項目盡早動工，動工項目盡早投產，投產項目盡快見效。同時，要搶抓“光彩事業走進恩施州”活動機遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。

第四，強化跟蹤協調，做好調度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路，建立項目協調機制，定期召開相關部門聯席會議，共同研究、共同解決，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行，特別是20*年新增中央投資項目，必須按要求及時開工，2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。

第五，強化項目監管，確保工程質量安全。嚴格執行重點項目“四制管理”制度，加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事，要堅決予以打擊，要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程出現的問題，要認真剖析，對癥下藥，爭取主動。要繼續實行項目建設質量安全隱患和項目安全責任事故一票否決，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一、安全第一，確保建設項目發揮最大效益。

第六，強力推進節能減排工作，確保完成目標任務

加強節能減排工作，這既是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是轉變經濟發展方式、維護群眾環境權益的突破口和有效措施。國家和省州里對節能減排工作的考核十分嚴格，我縣有關職能部門必須把節能減排當作一項重要的工作任務和政治任務，千方百計地確保目標任務完成。否則，不只是縣政府對省州交不了帳，各主管部門也無法交帳，都將受到責任追究。因此要認真分解落實節能減排目標任務，嚴格實行節能減排工作責任制和問責制。加強對重點領域、重點行業、重點企業的節能減排監管，加大監督、檢查、執法力度，按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監督考核。嚴格執行項目開工建設環評審批和節能評估審查，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。加快實施重點節能減排工程項目建設，加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施和重點流域水污染防治工程建設。污水處理廠今年年內要建成。要加大國家及省清潔生產專項資金的爭取力度，積極推進循環經濟發展。積極開展全民節能行動，全面啟動全民節約公約實施工作，在全社會推行節煤、節油、節電、節水等措施。

同志們！要實現今年的項目工作目標，任務艱巨，責任重大，希望各鄉鎮、各部門認真貫徹落實會議精神，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，開創我縣項目工作新局面！