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一、我省河道水系基本情況

我省素有*水鄉(xiāng)的美稱，豐沛的水量，多山的地貌，形成眾多的河流。全省河道總長6萬余公里，其中省級河道1843km，市級河道2823km。自北至南有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和螯江等主要水系，以及浙北和濱海地區(qū)的平原河網水系。平原水網縱橫交錯，具有滯洪調蓄、引水灌溉、交通航運等綜合功能。全省有12660km2地勢低平的河網地區(qū)，區(qū)內水網密布，每平方公里有河道1.5-3.9km，河網總長度打40000km以上。最大的平原河網是杭嘉湖東部平原，省境內流域面積6481km2，占全省平原河網面積的一半以上。*省平原河網地區(qū)自然條件優(yōu)越，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，雖然土地面積僅占全省面積12%，而人口和耕地卻占30%和和50%，國內生產總值占全省70%，是*省經濟最發(fā)達的地區(qū)。改革開放以來，我省經濟社會進入快速發(fā)展時期，人們對河道水域的需求不斷發(fā)生變化，由于人們認識上的偏差，河道的自然功能被弱化、異化，河道淤積問題突出、水體污染嚴重、行洪排澇能力不足、水面率不斷減小，水景觀遭到破壞，尤其是平原河網水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，迫切需要進行水環(huán)境綜合整治建設。

二、近年來河道疏浚整治工作

二十世紀九十年代以來，隨著經濟的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們對安全、舒適的水環(huán)境的需求日益突現，全社會要求進行河道水環(huán)境整治的呼聲越來越強烈。各地政府采取措施，開始進行局部的河道整治建設，紹興、嘉興、寧波等部分經濟發(fā)達市、縣的河道整治工作取得了顯著成績。1995年省政府下發(fā)《關于加強小流域治理和河道疏浚工作的通知》，每年拿出一部分資金對各地的河道疏浚進行補助，各級地方政府也紛紛出臺政策，積極開展河道疏浚工作，河道疏浚取得一定進展。1999年省委省政府作出加快全省城市防洪工程體系建設的重要決策，全省掀起大規(guī)模城市防洪工程建設。通過城市防洪建設，人們對河道水環(huán)境綜合功能的認識有了提升，規(guī)劃設計理念不斷更新，城市防洪建設結合河道整治，水環(huán)境面貌得到初步改善。但是，以往的河道整治取得的成績，無論在工作范圍還是工作深度上都無法從根本上改善我省河道水環(huán)境面貌，河道水環(huán)境日益惡化的形勢仍然嚴峻，水環(huán)境惡化已成為制約我省經濟發(fā)展和人民生活水平提高的突出問題。經濟社會的不斷發(fā)展對河道整治工作提出了更高的要求，河道整治必須從傳統(tǒng)河道單一目標整治向多功能、多目標的綜合整治轉變，從城市河道整治向城鄉(xiāng)河道全面綜合整治推進。

三、*河道建設工作進展

*河道建設是建設安全、舒適的水環(huán)境，全面建設小康社會的一項重大基礎設施工程，已被列入本屆省政府工作報告，并被確定為生態(tài)省建設十大重點工程之一。20*年7月，省政府與11個市（地）政府簽訂了生態(tài)省建設目標責任書，確定全省目標任務為五年建設清水河道10600公里。為加強*河道建設的領導，省水利廳于20*年底專門成立*河道建設領導小組，下設辦公室（下稱“河道辦”），具體負責日常工作。20*年是*河道建設的第一年，河道辦積極組織開展項目前期工作，全面推動工程建設。

1、全面調研，找準*河道建設難點問題

為充分了解當前全省*河道建設的工作進展，摸清*河道建設過程中存在的難點和問題，河道辦用近3個月的時間，對全省所有的縣（市、區(qū)）進行了全方位調查研究，找準問題，研究對策，積極當好參謀。

2、積極行動，全面落實20*年度建設任務

根據“生態(tài)省”建設確定的目標任務，20*年計劃建設清水河道2000km。在各縣（市、區(qū)）上報年度建設計劃的基礎上，我廳于年初下達20*年度全省第一批建設計劃1764.6km。截止20*年6月底，全省已開工建設河道1345.8km，已完成建設河道895.3km，完成投資23.2億元。為全面完成20*年度建設任務，下半年我廳將下達第二批計劃300km左右。從全省調研的情況來看，各地對這項工作的積極性很高，為加強領導，已有一部分縣（市）成立專門領導機構，截止20*年6月底，全省已有34個縣（市、區(qū)）成立政府河道整治領導小組。

3、統(tǒng)一部署，指導督促各地編制河道整治規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭、是藍圖、也是靈魂，對于河道整治這樣一項系統(tǒng)性強，需要多行業(yè)、多部門協作進行的綜合水利工程，更是統(tǒng)一領導和干部隊伍思想的有力工具。20*年全省水利規(guī)劃工作會議，我廳對河道整治規(guī)劃進行了總體部署，會議要求各地以縣（市、區(qū)）為單位，開展河道整治規(guī)劃編制工作。省水利廳和省計委聯合下達“關于開展全省河道整治規(guī)劃編制工作的通知”，并隨文印發(fā)《河道整治規(guī)劃編制導則》，通知要求高起點規(guī)劃，并綜合考慮環(huán)境、景觀、生態(tài)等因素，以實現“水清、流暢、岸綠、景美”的綜合整治目標。目前，全省各縣（市、區(qū)）河道整治規(guī)劃編制工作已基本完成，大部分縣、市的河道整治規(guī)劃處于審查報批階段，并已有部分縣（市、區(qū)）完成規(guī)劃審批工作。

4、明確目標任務，制訂分年度實施計劃

根據我省基本實現現代化的戰(zhàn)略目標和實施步驟，并與生態(tài)省建設的總體部署相適應，確定我省*河道建設的20*—20*年第一期建設目標：全省第一批實現現代化的縣（市、區(qū)），完成主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道，多數村所在地河道得到初步整治；全省第二批實現現代化的縣（市、區(qū)），完成主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道整治，經濟條件較好的村所在地河道得到初步整治；全省第三批實現現代化的縣（市、區(qū)），完成二分之一的主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道整治，經過五年的努力，全省初步形成較為配套完善的防洪排澇河道體系，使全省縣級以上城鎮(zhèn)和重要鎮(zhèn)所在地及部分經濟發(fā)達村所在地河道呈現出良好親水人居環(huán)境，初步展現*水鄉(xiāng)風貌和韻味。

根據上述目標，我廳以浙河道辦[20*]2號文要求各縣（市、區(qū)）在編制河道整治規(guī)劃的基礎上，制訂*河道建設分年度（20*-20*年）實施計劃，并以政府名義上報我廳。在各縣（市）上報的基礎上，我廳將根據一縣一圖一說明的原則，組織編制全省*河道建設分年度（20*-20*年）實施計劃，作為指導今后五年的清水河道建設基本依據。編制工作將于9月底前完成。

5、規(guī)范建設，制訂技術要求和建設管理辦法

我省開展全省性的河道水環(huán)境綜合整治工作，堪稱全國首例，目前尚無現成的參照經驗，無論在技術上還是建設管理上，都會面臨很多新的課題。河道整治直接關系到群眾的日常生活，需要滿足各種不同的需求，需要確立“以人為本，人水和諧”的建設理念。同時，河道整治涉及面廣，內涵豐富，既有基本建設項目，又有小型農田水利工程，要實行規(guī)范、高效、針對性強的建設管理，需要解放思想，敢于創(chuàng)新，制訂出科學、合理的建設管理辦法。20*年7月底，我廳組織召開了全省*河道技術研討會和建設管理工作會議，對全省河道整治建設理念進行總動員，并對《*省*河道建設技術要求》和《*省*河道建設管理辦法》進行了專題討論，廣泛征求各地的意見。我廳將在進一步修改完善后正式印發(fā)，將其作為今后*河道建設的規(guī)范性文件。

6、建立*河道統(tǒng)計報表和宣傳制度

為規(guī)范*河道統(tǒng)計報表工作，加強各地河道整治工作的宣傳和交流，我廳專門下發(fā)文件，建立統(tǒng)計報表和信息宣傳制度。

四、當前*河道建設的主要困難和問題

*河道建設是我省城鄉(xiāng)基礎設施建設的一項重大工程,工程面廣量大，綜合性強，投資巨大，挑戰(zhàn)性很強，尤其在啟動階段，如何起好步，開好局，十分關鍵。必須認真研究存在的困難和問題，對癥下藥，為工程的順利完成鋪平道路。根據全省調研的情況，以下幾方面的困難和問題十分突出：

1、領導重視程度各地不平衡

*河道建設是一項民心工程、德政工程，工程效益主要體現在改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境，是以社會效益為主的公益性工程。它與城市防洪、千里海塘、千庫保安不同，主要解決的不是水安全問題，而是水環(huán)境問題。在某些地方政府領導看來，清水河道建設不是“帽子”工程，只是“面子”工程，無須放在突出位置。河道整治綜合性強，涉及行業(yè)部門多，協調工作繁雜，單靠水利部門在資金、政策處理、配套工程實施等諸多方面困難重重，建立一個政府主要領導掛帥的領導機構，統(tǒng)一協調，十分必要。截止6月底，除34個縣（市、區(qū)）政府已成立了工作領導小組外，大多數縣（市、區(qū)）的*河道建設仍以水利部門為主。還有一小部分縣（市）的地方領導畏難情緒較大，困難想得多，辦法想得少，“等靠要”思想嚴重，工作主動性不強。

2、資金問題是關鍵

*河道建設是一項公益性基礎設施工程，建設資金需要財政投入發(fā)揮主導作用。工程估算總投資250億元，分五年實施完成，平均每年需建設清水河道2000km,投入資金50億元左右，占20*年全省水利建設總投入的50%以上，資金投入強度很大。目前，省級預算內資金每年安排用于河道整治的僅5000萬元（包括小流域治理），僅占年度總投資的1%。近年來我省經濟保持高速發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增長，各地實施積極的財政政策，但安排的水利建設資金增加相對較少，加之近年來各地千庫保安、樞紐工程、城市防洪等水利基礎設施建設資金壓力仍然很大，*河道建設資金緊缺問題非常突出。

從建設內容看，*河道主要整治對象是城市河道的延伸段以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地河道，且大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所在地河道，難以產生直接經濟效益，難以通過市場籌措資金，需要依靠鎮(zhèn)、村級經濟的支撐，而全省村級經濟普遍薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨立財政，能用于河道建設的資金十分有限。農村稅費改革已在我省全面推行，各種集資、勞動積累工、義務工和以資代勞被逐步取消，按項目出臺籌資政策也不符合有關規(guī)定，農村水利建設只能用“一事一議”的方式來進行。鎮(zhèn)村河道整治主要體現在社會效益，通過改善水環(huán)境創(chuàng)造土地增值效益的難度很大，因此仍需要縣級以上財政加大補助力度。

從全省調研的情況看，各地的積極性還是很高，工作措施也比較到位，但同時對省里的補助政策期望值也相當高，如果省政府不就資金籌措問題出臺相應的政策，地方政府的積極性會受到很大打擊，完成這項工作的難度會相當大。資金問題是保證*河道工程順利實施并高質量完成的關鍵。

3、清水河道，難在清水

實現“水清”是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多部門，單靠水利部門無法實現，必須由政府協調解決。當前要實現“水清”目標，難度很大，主要困難有幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)污水管網和污水處理設施建設滯后，許多地方沒有建立較完善的污水收集處理系統(tǒng)。工業(yè)廢污水、生活污水處理率相當低，大部分未經處理的污水直接排入河道，增加了水體污染負荷。化肥、農藥大量低效率使用，大量營養(yǎng)物質隨地表徑流進入水體，加重水體污染。

（2）我省面臨經濟社會高速發(fā)展和對環(huán)境質量提高的雙重壓力。一方面隨著經濟社會的發(fā)展，污染總量不斷增長，另一方面地方政府擔心影響企業(yè)經濟效益和投資環(huán)境，對水污染防治的要求不高。

（3）水資源實施分割管理，導致在水污染防治方面部門職責交叉，責任不清。管理上存在諸多問題，如管理過松，以罰代治、處罰過輕等問題，直接影響污染者進行水污染的主動性和積極性。

（4）截污治污是實現水清目標的根本措施，但由于歸口管理部門不同，很難做到與其他河道整治措施同步實施。

（5）水資源區(qū)域管理模式的不利影響。地方政府對上游地區(qū)的水污染防治提出較高要求，而對下游地區(qū)的利益總是放在次要位置，甚至忽略。

（6）河道保潔，長效管理是一項長期任務。河道水環(huán)境的保護，除了硬件設施建設外，與社會的文明程度休戚相關。在加強保護河道水環(huán)境宣傳，提高人們環(huán)保意識的同時，需要建立河道保潔制度，實施長效管理。

通過河道清淤、河岸綠化及其他整治措施，對改善河道水質具有明顯作用，但從根本上講，截污治污是改善和保持河道水質的根本措施。在污水處理率得不到大幅度提高的前提下，僅僅通過河道整治較大程度改善河道水質幾乎不可能。

4、長效管理機制不健全

河道管理長期以來是一個薄弱環(huán)節(jié)，不少地方的農村河道仍處于失管狀態(tài)。要鞏固*河道建設成果，需要建立河道長效管理機制，落實河道管理經費，提高管理效率。

五、對策和建議

1、加強領導，突出重點

*河道建設投資大，難點多，為了進一步統(tǒng)一各級黨委政府領導思想，必須突出其重點地位，建議省政府專門成立統(tǒng)一的領導機構，加強領導。同時，建議省政府下發(fā)《關于加強*河道建設的通知》，對以下幾個方面予以明確：

（1）明確目標任務，實行地方行政首長負責制。

（2）各地建立政府主要領導掛帥的領導機構，統(tǒng)一協調工作。

（3）明確各部門職責，分工合作，共建*河道。

（4）明確資金籌措辦法。*河道建設資金由地方自行籌措為主，省里給予適當補助。地方城市維護費和地方水利建設基金必須切出一定的比例用于*河道建設。對由于河道整治產生增值收益的土地，各地必須安排一定數量的土地出讓收益用于河道整治。對與河道整治結合進行土地整理產生的土地指標，應從指標轉讓收益中，切出部分資金用于河道整治。省里視財力可能，設立河道專項資金，加大投入力度。對河道整治工作出色、成績顯著的縣（市、區(qū)）給予適當獎勵。

2、加強宣傳，擴大影響

宣傳是做好工作的先導，是積極爭取各級政府領導重視，社會各界支持，廣大百姓參與的重要途徑，把宣傳工作貫穿于*河道建設的始終。將“水清、流暢、岸綠、景美”的口號叫響，使之形成為全社會的共識，在宣傳導向和輿論氛圍上下功夫。從規(guī)劃設計等前期工作開始，宣傳整治方案，吸引群眾參與方案比選，提出建議和意見。抓好典型河段建設，做到市市有典型、縣縣有典型，通過典型河道建設，及時總結經驗，加強宣傳和推廣，通過整治前后明顯的對比，使更多的人感受到*河道的建設效益。千方百計利用新聞媒體制造輿論氛圍，讓更多的人來關心和支持這項工作。開展類似“人大代表看河道”，“政協委員看河道”之類的活動，吸引各級人大代表和政協委員的關注，通過代表和委員們的呼吁，爭取政府加大投入力度，全面推動這項工作。

3、拓寬渠道，籌措資金

*河道建設工程資金需求大，必須通過多渠道籌措資金，才能確保建設任務高質量完成。

（1）發(fā)揮財政投入的主導作用

98年以來由于減輕企業(yè)負擔和農民負擔的宏觀政策影響，水利社會籌資比重明顯下降。河道整治是一項以社會效益為主的公益性工程，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河道整治，難以通過市場吸引投資，因此需要財政投入發(fā)揮主導性作用。按照公共財政體制改革的方向，建議省政府設立*河道建設專項資金，按照2%的補助比例，五年安排專項資金5億元。省級財政對各地實行以獎代補的辦法，突出重點，兼顧一般，對成績顯著的平原地區(qū)給予重點獎勵，同時繼續(xù)保持對山區(qū)小流域治理的扶持。省財政投入所占比重雖然很小，但能起到重要主導作用，引導各級財政加大投入力度。

（2）推廣“以地換資”經驗

全省城市防洪建設中，我省有不少地方實行了從土地出讓金收益中切出一部分用于城防工程，對保證工程順利進行發(fā)揮了極其重要的作用。實踐證明，城市河道整治對于帶動周邊土地的升值也具有直接的重要作用，紹興、余姚將土地增值的一部分用于治河，實際上是對河道資源經濟價值的挖掘。因此，應該充分推廣城市防洪建設和部分縣市河道整治“以地換資”的成功經驗。

（3）充分利用河道資源進行開發(fā)性籌資

拓寬河道整治和開發(fā)經營相結合的路子。桐鄉(xiāng)、嘉興利用河道淤泥制磚，龍游、金華等地公開招標、拍賣河道采砂權，遂昌、文成、松陽等縣拍賣或協議出讓水電資源開發(fā)權，舟山將部分河段水面養(yǎng)殖權承包經營，均取得較好效果。河道具有納污凈化功能，可探索逐步建立和完善排污權制度和排污權市場，實行排污權有償使用。在上海，排污權交易市場已經有10多年的試點經驗，取得了很大成功。我省嘉興市秀洲區(qū)也已開展這方面的嘗試。

（4）改革水利投融資機制

更多地研究利用市場，將更多的資源配置到水利上來，我省有條件的市縣，可以通過盤活重組水利存量資產，切出一定量用于房產開發(fā)的土地或者以土地轉讓一部分收益作為擔保，爭取利用更多的銀行貸款，進行*河道建設。在城市防洪建設中，嘉興市和余姚市等成立了水利投資有限責任公司，建立了向銀行借款和還貸的機制，實現“政府行為企業(yè)化”和“水利融資市場化”有力地保障和推動了水利建設。各地應在投融資改革方面加大探索和實踐，不斷創(chuàng)造新做法和新經驗。

（5）廣泛發(fā)動社會捐資

在千里海塘和城市防洪建設中，企業(yè)、社會捐資發(fā)揮了重要作用。*河道建設同樣要做好宣傳發(fā)動工作，擴大影響，在經濟富裕的縣市動員企業(yè)、社會踴躍捐款，同時也可采取輿論報道等各種方式給予表揚、記載。上虞市的小越鎮(zhèn)新宅村、蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動富裕起來的村民捐款，進行河道綜合整治，取得了較好效果。

4、加強協作，全社會共建

*河道建設是一項社會公益性事業(yè)，需要全社會關心、支持和參與。清水河道建設不能光靠水利部門，必須發(fā)動全社會共建*河道。水利部門作為歸口管理部門，負責擬訂具體實施計劃，把好河道整治規(guī)劃和設計方案的審查關，確保河道建設滿足*河道建設技術要求。從全省調研的情況來看，河道整治可以與其他城鎮(zhèn)基礎設施建設緊密結合：

一是與園區(qū)建設和房產開發(fā)相結合。當前，全省各地正在興起新一輪的園區(qū)建設，出于園區(qū)自身給排水、環(huán)境、排澇等功能需要，河道整治是園區(qū)基礎設施建設的重要組成部分，應當將其納入其園區(qū)建設成本。杭州等市探索出臺房產開發(fā)和河道綜合整治相結合的有關政策，反響良好。

二是與其他基礎設施相結合。城市河道整治，是城市基礎設施建設的一部分，爭取安排一定比例的城市建設資金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道綜合整治結合，截污、排污是河道綜合整治的組成部分，應統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，配套實施，各部門出資，可由河道整治建設單位統(tǒng)一組織實施，也可由水利、城建、環(huán)保、航管等部門分別負責實施，從有利于提高資金使用綜合效益出發(fā)，確定組織實施的綜合性方案。

三是與“千村示范，萬村整治”工程相結合。河道整治是“千村示范，萬村整治”建設的重要組成部分，各地應在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，從“千村示范，萬村整治”專項資金中安排一部分資金用于*河道建設。

5、標本兼治，實現“清水”

實現“水清”的整治目標，需要標本兼治，各部門加強協作。建議在各縣（市）政府統(tǒng)一協調的框架內，各部門分工負責，明確目標責任。截污排污工程與河道整治必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實施，不斷提高污水處理率。

從近期來看，河道整治要在綜合整治上下工夫。綜合整治措施包括水面保潔，禁倒垃圾、禁填水域、水體搞活、截污納污等方面。水面保潔要做到突擊清除和常年保潔相結合，階段性地開展大規(guī)模“三清”活動。大力推廣河道淤泥制磚，更多地利用市場機制加快疏浚進度。全面落實水面、河面保潔工作，嚴格禁止向河道等水域傾倒垃圾。同時水利部門應積極研究通過引配水工程改善河道水質的可行性，實施“配水沖污”工程，解決近期河道水質問題。

從遠期來看，必須切實做好水污染防治工作。建立和完善水污染治理的良性機制，堅持“污染者付費”的原則，依靠全社會力量加強水污染防治工作。逐步建立和完善排污權制度和排污權市場，提高企業(yè)治理污染的積極性，使排污總量控制的目標得到實現。同時，要加強法制、嚴格管理。要明確責任，制訂政策，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，通過建立嚴格的責任制，使水污染防治工作的責任落到實處。

6、建管并重，長效管理

河道長效管理是鞏固*河道建設成果，確保“水清、流暢、岸綠、景美”水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，必須堅持建管并重，注重長效管理。

要不斷探索河道管理新機制，在河道管理中推行物業(yè)管理的辦法，拓寬渠道落實管理經費，強化監(jiān)督，提高河道管理效率和水平。不斷提高管理現代化水平，在做好河道管理基礎工作的前提下，逐步應用“3S”技術提高河道管理效率。