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20*年，全省各地落實科學發(fā)展觀，根據(jù)省委、省政府關于環(huán)境保護的決策部署，以污染減排為主線，群策群力，扎實工作，全面推進環(huán)境保護，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。

（一）圍繞服務海西建設抓保護，環(huán)境質(zhì)量進一步改善

全省各地圍繞海西建設，狠抓環(huán)境整治，扎實推進污染減排、水源保護、流域治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作，全省水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅。20*年12條主要水系水域功能達標率和ⅰ類～ⅲ類水質(zhì)比例分別為96%、94.2%，分別較上年提高1.8和1.7個百分點；交接斷面水質(zhì)達標率為98%，提高1.1個百分點。設區(qū)城市飲用水源地水質(zhì)達標率為98.6%，設市城市為95.8%。全省23個城市空氣質(zhì)量總體良好，其中9個設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)比例為95.5%，較上年提高2.3個百分點。生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)繼續(xù)名列全國前茅。良好的環(huán)境質(zhì)量成為服務發(fā)展的優(yōu)勢，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要品牌。

（二）圍繞維護群眾環(huán)境權益抓整治，重點工作成效明顯

減排工作取得重大進展。經(jīng)國家初步核算，全省二氧化硫、化學需氧量兩項指標分別比20*年減排4.97%和3%，完成年度減排1.6%和1%的任務，且分別比20*年減排3.32%和2.75%，污染減排取得重大進展。一是污染減排組織協(xié)調(diào)力度不斷加大。省委省政府成立節(jié)能減排領導小組，與各設區(qū)市政府簽訂減排責任書，明確各職能部門職責。各設區(qū)市政府也與縣（市、區(qū)）政府和重點企業(yè)簽訂減排責任書。省級財政專門設立污染減排專項資金，20*年用于污染治理的資金近億元。二是污染減排政策體系建立完善。省經(jīng)貿(mào)委、建設廳、物價局、環(huán)保局、*電監(jiān)辦、省電力公司等省直單位聯(lián)手打出“組合拳”，實施差別電量、替電、使用低硫煤，從燃煤發(fā)電宏觀調(diào)控入手實現(xiàn)減排；實行脫硫電價與電力企業(yè)脫硫效率掛鉤、城市污水處理廠運營費與處理效果掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿促進減排；實行新建項目“點對點”總量調(diào)劑，嚴格企業(yè)信貸環(huán)保要求，運用綜合手段推動減排。三是污染減排項目全面推進。廈門嵩嶼電廠、三鋼集團2＃燒結(jié)機和焦爐煤氣脫硫設施建成投運，晉江、石獅等新建污水處理廠和廈門員當污水二廠深度處理、龍巖污水廠二期擴建等工程建成投運，*洋里、廈門同安石胃頭等污水廠通過管網(wǎng)配套提高處理量，青山紙業(yè)、紡織化纖集團廢水深度處理和邵武中竹紙業(yè)、沙縣僑丹公司清潔生產(chǎn)以及石獅清源印染公司廢水回用等項目投入運行。我省還關停淘汰一批高污染、高耗能的落后企業(yè)、生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能，多管齊下減排污染。在所有燃煤電廠、企業(yè)自備電站、已建污水處理廠和部分國控重點工業(yè)排污單位安裝在線監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng)。四是污染減排制度建設有效加強。建立計劃報備、項目調(diào)度、核查督查、檔案臺帳、新建項目源頭把關及部門齊抓共管等制度，促進減排工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。

飲用水源保護進一步規(guī)范。全面完成全省建制鎮(zhèn)以上集中式地表水源保護區(qū)的劃定，共劃定城市和縣城水源保護區(qū)123個、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）水源保護區(qū)322個。完成全省城市飲用水源地調(diào)查與保護規(guī)劃編制，通過總局技術審核并得到高度評價。會同建設部門和《海峽都市報》開展全省水源安全調(diào)查行動，開展水源專項檢查，共取締關閉一級保護區(qū)內(nèi)排污口18個，取締關閉2000年以來二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建項目13個，整改未達標排放企業(yè)14家。*市投入2800多萬元完成西區(qū)水廠上游住戶搬遷，投入1.4億元拆除水源保護區(qū)周邊違章建筑、實施截污工程。莆田市政府制定實施飲用水源地污染源限期治理計劃。泉州、漳州市人大組織對水源污染現(xiàn)狀進行調(diào)查、督查。

重點流域水環(huán)境整治深入推進。省政府建立閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，批準實施年度整治計劃，召開流域整治工作會議，制定出臺《閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治考核辦法》，修訂完善《閩江、九龍江流域水環(huán)境保護專項資金管理辦法》，不斷健全流域整治上下游生態(tài)補償、補助機制。省環(huán)保局還制定下達了20*年敖江流域整治計劃。全省各地加大投入，閩江整治八大工程92個項目、九龍江整治五大工程64個項目以及各重點流域年度治理項目有效推進。*市將閩江流域整治列為為民辦實事項目；三明市實施流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場整治，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場治理率達91.6%。廈門市聯(lián)合漳州、龍巖市開展九龍江流域“三聯(lián)合”（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理）行動；漳州市對造紙業(yè)污染嚴重的南靖龍山溪實施流域環(huán)保限批。通過努力，20*年閩江流域三類水質(zhì)達標率和水域功能達標率分別為98.2%和98.8%，分別比上年提高2.6、1.4個百分點；九龍江流域三類水質(zhì)達標率和水域功能達標率均為89.5%，保持在良好水平；其他流域水質(zhì)繼續(xù)有所改善。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治持續(xù)拓展。省政府召開廈門海域海漂垃圾整治工作會議，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局和廈門、漳州、泉州、龍巖市政府簽訂整治目標責任書。繼續(xù)配合建設部門推進城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，新（改、擴）建10座城市污水處理廠，污水處理率達62%，比上年提高4個百分點；實施全省農(nóng)村家園清潔行動，年度驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、建制村2677個。繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)部門開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，實施養(yǎng)殖場搬遷、治理、關閉，推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖等新技術。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大內(nèi)河污染、機動車尾氣、中心城市環(huán)境空氣等整治，推進環(huán)保模范城市、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。全省已建575個綠色社區(qū)，其中國家級11個、省級21個；已建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級17個。

環(huán)保專項行動取得階段性成果。組織開展環(huán)保專項行動，立案查處環(huán)境違法問題591件，共對266家違法企業(yè)予以掛牌督辦，其中省級掛牌督辦15家，目前督辦的問題已基本得到解決。加強日常環(huán)境執(zhí)法，認真辦理各種領導批辦件和群眾有關環(huán)保問題的投訴及來信來訪，務求執(zhí)法實效。健全環(huán)保110社會服務體系，各級環(huán)保部門受理群眾投訴3.63萬件，出動執(zhí)法人員10.88萬人次，辦理率99.5%，及時妥善處理群眾投訴的環(huán)境污染和擾民現(xiàn)象，努力做到件件有著落、事事有回音。

生態(tài)保護工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)加強自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設和管理，已建國家級自然保護區(qū)12個、省級27個，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和各種自然保護小區(qū)的面積約占全省陸域面積的11%；已建國家級生態(tài)示范區(qū)13個、省級44個，示范區(qū)面積約占全省陸域面積的41%。廈門市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要通過國家環(huán)保總局組織的專家審查。按照國家要求，會同有關部門開展土壤污染狀況調(diào)查。配合有關部門繼續(xù)推進“青山掛白”、水土流失治理和生態(tài)林保護以及礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓工作。

（三）圍繞環(huán)保中心工作抓隊伍建設，服務水平和監(jiān)管能力有效提高

服務發(fā)展的意識進一步強化。國家環(huán)保總局出臺了支持“海西”環(huán)保工作的政策措施。圍繞“海西”發(fā)展，提前介入、主動服務、專人跟蹤，協(xié)調(diào)解決在辦理環(huán)保審批工作中遇到的困難和問題，有力地支持了龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路、中化重油深加工項目、*東南電化異地技改項目、平潭585工程、寧德核電、福清核電等一批重點項目的建設。我們還及時協(xié)調(diào)解決重點項目以及科技含量高、高效低排、節(jié)能降耗項目的污染排放總量指標。在服務發(fā)展的同時，加強源頭把關、規(guī)劃引導，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。完成68條面積大于500平方公里的流域綜合規(guī)劃環(huán)評，對其中117個不符合要求的水電站予以否決，對147個提出進一步論證的要求。

環(huán)保隊伍建設得到加強。省委省政府批準省環(huán)保局專門設立水環(huán)境監(jiān)督管理處，并增加4個行政編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，集中力量統(tǒng)籌推進水環(huán)境保護。省環(huán)境監(jiān)察總隊參照公務員管理。泉州市明確提出到2010年全市每萬人至少配備1名環(huán)保工作人員，環(huán)保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設立環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，作為縣級環(huán)境監(jiān)察大隊的派駐事業(yè)機構(gòu)，所需經(jīng)費由財政全額撥付。漳州市委市政府批準設立市輻射安全監(jiān)督站和環(huán)境宣教中心兩個全額撥款事業(yè)單位，編制11人。寧德市環(huán)境監(jiān)測站增加編制15人。三明尤溪縣批準成立生態(tài)科，增加編制6人。加強業(yè)務培訓，舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓，環(huán)保系統(tǒng)干部業(yè)務水平進一步提高。

環(huán)境監(jiān)測水平進一步提高。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，做好日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)事件應急監(jiān)測工作。省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程順利完成，全省已有75個監(jiān)測站通過了計量認證；52個三級站新增監(jiān)測能力45項以上，儀器設備總值增長2.49倍，霞浦、華安、政和等16個監(jiān)測站從過去不具備監(jiān)測能力到具備了常規(guī)基本監(jiān)測能力；全省23個城市、1個縣和1個背景站實現(xiàn)了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測。我們還認真落實第一次全國污染源普查前期準備工作，并開展產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查測算，科學調(diào)查、核算我省城鎮(zhèn)生活污染排放量。

環(huán)境監(jiān)管能力有所增強。全省已建11個水質(zhì)自動監(jiān)測站、56個空氣自動監(jiān)測點，完成了燃煤電廠、已建城市污水處理廠及部分重點污染源在線監(jiān)測設備安裝和聯(lián)網(wǎng)，并依據(jù)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)對8家企業(yè)予以處罰、責令30家企業(yè)限期整改。全省已對近6600個排污單位發(fā)放了排污許可證；對223家使用放射源的單位發(fā)放了輻射安全許可證，對25家企業(yè)的164枚廢棄放射源進行安全收貯。各級環(huán)保部門制定或完善了突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展應急演練，妥善處理處置了多起突發(fā)環(huán)境污染事件和放射源丟失事件等，努力保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

環(huán)保科技、宣教和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷加強。組織污染減排難題招標，開展清潔發(fā)展機制等24項課題研究。加強環(huán)保合作與交流。積極參與“6.18”和“9.8”項目及技術推介，促進環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)項目對接。全省環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約260億元，比上年增長14.3%。龍凈環(huán)保集團煙氣脫硫治理技術在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先地位。重視環(huán)保宣傳教育，開展“6.5”世界環(huán)境日和“節(jié)能減排全民行動”等活動，舉辦“污染減排與環(huán)境友好社會論壇”和首屆*環(huán)境文化節(jié)。全省已建66個環(huán)保教育基地，18所國家級、158所省級綠色學校，各級綠色學校達1807所。

這些成績來之不易，是在省委省政府正確領導、省人大省政協(xié)監(jiān)督支持和國家環(huán)保總局指導幫助下，全省各級政府、各有關部門和全社會共同努力的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省環(huán)境形勢仍不容樂觀，環(huán)境保護面臨的壓力依然很大，還存在不少困難和問題。第一，污染減排形勢依然十分嚴峻。體現(xiàn)在：一是部分地方和項目沒有完成年度減排任務。一些項目未按期完成，原定的減排效益未發(fā)揮，如長樂、連江、羅源和晉江泉榮遠東污水處理廠建設滯后，造成全省減排工作被動。二是海西加快發(fā)展對總量指標的調(diào)劑壓力加大。20*年我省生產(chǎn)總值居全國第11位，但國家核定的so2總量僅為第24位、cod為第16位，現(xiàn)有污染物排放強度也明顯低于全國平均水平。而同時，我們正處于加快“海西”發(fā)展的重要時期，必須實施“項目帶動”，大批重點項目的開工建設不僅需要消化帶來的增量，還要進一步減排污染、騰出指標。三是進一步挖掘減排項目的難度加大。為完成20*年減排任務，全省上下深挖潛力，能夠計算減排量的項目大多已列為20*年減排項目。目前，我省電力行業(yè)大多是近幾年新批同步脫硫的電廠，重點項目僅有華能、湄洲灣電廠脫硫和三鋼、三安鋼鐵等燒結(jié)機脫硫等少數(shù)大項目；由于污水處理產(chǎn)業(yè)化實施較早，未建污水處理廠的大多是山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，建設難度較大；工業(yè)污染深度處理項目和結(jié)構(gòu)調(diào)整關停項目有限；近幾年的一些新上項目投產(chǎn)增加排放量，進一步壓縮了減排空間。四是減排資金投入大。未建成污水處理廠的大多是財政轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設資金比較匱乏，特別是管網(wǎng)配套資金缺口大。另外，我省工業(yè)鍋爐、爐窯規(guī)模普遍較小，多小散雜的小鍋爐（爐窯）不僅脫硫成本高、運行不經(jīng)濟，還將影響實際減排效果。五是部分減排項目可能出現(xiàn)反彈。由于利益驅(qū)動和投資沖動，面臨保證污染治理設施正常運行、防止關停企業(yè)死灰復燃的巨大壓力。第二，部分地方環(huán)境污染問題尚未得到根本解決。局部地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)象仍較嚴重，閩江水汾橋斷面、九龍江雁石橋斷面水質(zhì)長期超標，龍江水質(zhì)達標率仍然較低，小支流污染狀況未根本改觀。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染點多面廣，排放的氨氮、cod是制約水質(zhì)改善的重要因素，治理進程總體不理想。縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率還很低。一些地方和企業(yè)環(huán)保意識不強、責任不到位、治理工作不落實，有的企業(yè)仍超標排放或偷排污染物，影響群眾的環(huán)境糾紛屢發(fā)，個別地方還出現(xiàn)群體性事件。“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復燃現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些小采礦、小冶煉、小造紙、小漂染、小電鍍企業(yè)危害群眾健康。第三，環(huán)境安全隱患仍然突出。全省市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中式飲用水源地還不同程度存在污染和破壞水源的現(xiàn)象，湖庫富營養(yǎng)化趨勢并未減弱，去年10月云霄縣境內(nèi)向東山縣供水的杜塘水庫暴發(fā)了我省有史以來最為嚴重的“水華”事件，水源安全受到威脅。危險廢物、放射性廢物和危險化學品安全隱患不容忽視，道路交通等安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞仍較明顯，局部地區(qū)水土流失問題仍較突出。第四，環(huán)境保護基礎能力較弱。環(huán)境保護機制尚不完善，市場化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，環(huán)保投入仍需加大。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督能力和環(huán)保基礎工作仍較薄弱。環(huán)保隊伍人員少、經(jīng)費缺、裝備差同任務重、責任大、要求高的矛盾相當突出。環(huán)保科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作亟待加強。有的地方對環(huán)境問題的研究分析不深，解決問題的辦法不多，抓工作落實的力度不大。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在，個別地方甚至阻礙執(zhí)法、干預執(zhí)法、人情執(zhí)法。這些問題需要我們不斷研究、不斷解決。