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改革開放多年來，在政府的主導(dǎo)下，我市境外企業(yè)不斷增多，境外企業(yè)通過外引內(nèi)聯(lián)，招商引資，激活進出口貿(mào)易，引進先進設(shè)備先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用，作出了重要貢獻。但由于90年代末亞洲金融危機以及近年來的全球經(jīng)濟低迷，再加上對境外企業(yè)監(jiān)管手段的缺失和監(jiān)管機制上的不相適應(yīng)，使得我市境外企業(yè)，尤其是駐港澳企業(yè)普遍出現(xiàn)運作嚴重困難的局面。2004年7月，我委成立以來，在大力推進國有企業(yè)改革重組的同時，積極探索新舉措，加強境外企業(yè)監(jiān)管，基本實現(xiàn)了境外企業(yè)政企分開政資分開，初步建立起監(jiān)管更加有力營運更加透明的境外國資監(jiān)管體系。其主要特點和做法具體匯報如下：

一我市境外企業(yè)基本情況

（一）境外企業(yè)概況

目前，我委下屬監(jiān)管的境外企業(yè)共25戶，公控公司屬下18家交通發(fā)展屬下6家，公盈公司屬下1家。據(jù)初步統(tǒng)計總資產(chǎn)為155645萬元，總負債為90863萬元，凈資產(chǎn)為64782萬元，其中固定資產(chǎn)2083萬元，貨幣資金24244萬元。出現(xiàn)負資產(chǎn)的有6家（公控公司3家交發(fā)公司3家公盈公司2家）；22家境外企業(yè)目前在港無實質(zhì)經(jīng)營（14家為項目投資公司，4家不再經(jīng)營業(yè)務(wù)，4家已進入破產(chǎn)清算），只有公控公司屬下的福冠集團有限公司是由發(fā)展重組公司轉(zhuǎn)來,主要業(yè)務(wù)是出租中保集團大廈2801-2805室物業(yè)。

（二）境外企業(yè)管理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，公控公司交發(fā)公司和公盈公司目前都設(shè)立境外企業(yè)工作小組，專人負責管理境外企業(yè)的日常事務(wù)，市政府海外科主管境外企業(yè)的有關(guān)事務(wù)。近年來為解決境外企業(yè)經(jīng)營運作困難及銀行貸款逾期不還的局面，由市政府海外科牽頭，開展清退境外企業(yè)的工作，對轄下原計委貿(mào)委農(nóng)委建委外經(jīng)委電子局旅游局房管局紡織局中旅社等系統(tǒng)46家應(yīng)清退的境外企業(yè)進行了清理，目前已依法完成45家境外企業(yè)的清退工作。

二境外企業(yè)監(jiān)管的主要做法

（一）深化境外國企改革

為加強境外企業(yè)監(jiān)管，化解亞洲金融風暴給境外企業(yè)所帶來的困難和影響，從2000年開始，市政府決定由當時市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司派人組成境外企業(yè)清理小組，撤換原港澳企業(yè)負責人，開展境外企業(yè)清理工作，但是推進進度比較遲緩。2004年我委接管境外企業(yè)清理工作以后，組織得力工作機構(gòu)，加大工作力度，對轄下的原計委貿(mào)委農(nóng)委建委外經(jīng)委旅游局房管局紡織中旅社電子集團等系統(tǒng)共計46家境外企業(yè)進行清理，通過破產(chǎn)和清盤注銷及轉(zhuǎn)制等多種形式，完成了境外企業(yè)的清退任務(wù)，處置物業(yè)收回資金6200萬元，從追收債權(quán)中收回資金1100萬元，妥善處理了境外企業(yè)的歷史問題。

（二）加強境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理

我委根據(jù)市政府的工作精神，組織境外機構(gòu)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)統(tǒng)計資產(chǎn)評估等各項基礎(chǔ)管理工作，從總體上掌握境外國有資產(chǎn)的總量分布和構(gòu)成，為加強境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我委檢查監(jiān)督境外國有資產(chǎn)的運營狀況，及時向市政府反映情況和提出建議，辦理好市政府授權(quán)管理的其他事項，有效加強了境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理。

（三）加強境外國有企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理

為加強對境外國有企業(yè)的監(jiān)管，促進境外國有企業(yè)良性發(fā)展，我委強化境外國有企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理。一是對企業(yè)經(jīng)營考核具有決定權(quán)，凡是企業(yè)經(jīng)營考核不符實際的予以否決，增強企業(yè)經(jīng)營考核的科學(xué)性。二是對直管企業(yè)考核實行年薪制，由基本收入（基薪）和效益收入（風險收入）兩部分組成，以年度為考核周期，把個人工資收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，增強直管企業(yè)人員的工作責任心與工作積極性。三是對企業(yè)薪酬實行審批制，由企業(yè)制定薪酬方案，由我委審批后執(zhí)行，對薪酬總額實行預(yù)算管理，規(guī)范年金管理。

（四）加強國有企業(yè)外派監(jiān)督工作

我委加強國有企業(yè)外派監(jiān)督工作，指定派駐境外機構(gòu)高層的中方負責人是國有資產(chǎn)經(jīng)營責任人，對境外機構(gòu)占用的國有資產(chǎn)負有安全有效使用和保值增值的責任。境外機構(gòu)重大資本運營決策事項，包括境外發(fā)行公司債券股票和上市等融資活動，超過企業(yè)凈資產(chǎn)50％的投資活動，企業(yè)資本金變動，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)(或股權(quán))，企業(yè)分立合并重組出售解散和申請破產(chǎn)等，需由我委會同有關(guān)部門核準，必要時上報市政府批準。

（五）加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管

1出臺《管理暫行規(guī)定》，對國有資產(chǎn)收益實行預(yù)算管理，將國有資產(chǎn)收益預(yù)算與公共預(yù)算分開，國有資產(chǎn)收益預(yù)算由我委負責組織實施，國有資產(chǎn)收益的使用范圍包括：資本性支出企業(yè)改革成本支出監(jiān)管費用支出為所屬企業(yè)提供融資。

2對年度費用開支實行預(yù)算管理，每年年初均編制年度費用開支預(yù)算，送市財政局加具審核意見，報市政府審批后實施；每月月初均將銀行結(jié)存表銀行存款數(shù)據(jù)表收支表及經(jīng)營管理費用表上報給市分管秘書長市府辦市財政局檢查；成立新公司注銷公司資金重大變動及重要變更事項等，及時以書面形式上報市政府審批。

3完善內(nèi)控管理制度，加強日常資金管理。一是規(guī)定銀行簽名權(quán)限。支出金額相當于港幣100,000元或以下，由董事長/總經(jīng)理審批及單簽有效；金額港幣100,000元以上，由董事長/總經(jīng)理及副總經(jīng)理審批及雙簽有效，并擬文報市府秘書長批準后才能執(zhí)行。二是規(guī)范公司正常開支管理。公司正常開支需憑有效的發(fā)票或原始單證，經(jīng)有關(guān)經(jīng)辦人員簽名部門主管審核批準，交會計部驗證有關(guān)單據(jù)并按銀行簽名權(quán)限辦理付款事宜。三是嚴格非經(jīng)常性開支審批。1萬港元以下，由公司董事長審批，1萬港元以上3萬港元以下，由市政府分管秘書長審批，3萬港元以上，由市領(lǐng)導(dǎo)審批。四是加強小額報銷管理。公司各部門日常小額現(xiàn)金開支，單據(jù)經(jīng)有關(guān)經(jīng)手人簽名，向行政部經(jīng)理報銷，再由行政部經(jīng)理統(tǒng)一集合多張單據(jù)經(jīng)審核后交給公司領(lǐng)導(dǎo)簽名審批，再交會計部驗單后付回款項給行政部經(jīng)理，所有報銷單據(jù)必須有經(jīng)辦人審核人及批準人三人簽名方可辦理報銷。五是加強購置文儀用品辦公設(shè)施宿舍日常用品及維修的開支管理。每次支付3000以下港元，由行政部經(jīng)理審批，3000港元以上需報公司領(lǐng)導(dǎo)審批后才可進行。

4實行雙重年度審計管理，境外機構(gòu)營運開支單據(jù)，每年年終根據(jù)香港公司法規(guī)和會計準則，聘用合資格的會計師審核。每年年終市審計局派出審計小組對境外機構(gòu)帳目及資金使用情況進行年度審計。通過實行雙重年度審計管理，確保資金使用規(guī)范，至今未出現(xiàn)資金使用違規(guī)情況。

三境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的思路及工作建議

一是貫徹執(zhí)行國家省市境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，進一步嚴格執(zhí)行《發(fā)展資金情況及管理辦法》，強化費用開支管理，做好年度費用開支預(yù)算管理年度審計管理，確保公司帳目及資金使用合法規(guī)范。二是加強境外物業(yè)資產(chǎn)管理，設(shè)置緊急事項聯(lián)系人和聯(lián)系方式，使物業(yè)管理公司和管理人接到緊急通知，能及時到達和即時處理，保障物業(yè)的安全，保證物業(yè)資產(chǎn)保值增值。三是要對物業(yè)進行調(diào)查，維護修繕翻新物業(yè)，并將物業(yè)資產(chǎn)交到香港租務(wù)市場進行出租，擇優(yōu)聘請物業(yè)，以提高租金水平，經(jīng)常監(jiān)測租務(wù)公司的經(jīng)營狀況，防止出現(xiàn)逃租情況。四是要組織定期開展審計，加強財務(wù)管理。五是遵守境外的法律法規(guī)，按照境外公司法原則認真處理公司業(yè)務(wù)，提出公司發(fā)展思路，實現(xiàn)新的發(fā)展。