各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進一步加強村級財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，促進村級財務管理規(guī)范化發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》要求，經(jīng)縣政府研究，決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的2009年度村級財務進行審計。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、審計對象

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度村級財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動。

二、審計內(nèi)容

（一）財務活動管理情況：主要包括村級財務收支、費用支出控制、報帳程序，村干部固定工資及各種福利補助發(fā)放，村級債權(quán)債務往來，村級集體資產(chǎn)的保值增值等。

村級經(jīng)濟是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下，村級經(jīng)濟在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題。強化村級經(jīng)濟審計監(jiān)督，規(guī)范村級經(jīng)濟管理，保證村級經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展已經(jīng)提上議事日程。筆者從南通市崇川區(qū)的實際出發(fā)，就此問題發(fā)表一點意見，以與各方見仁見智者交流與探討。

一、強化村級經(jīng)濟審計監(jiān)督的必要性

1、村級經(jīng)濟已成為燦爛醒目的亮點

崇川區(qū)是南通市主城區(qū)。據(jù)2000年底統(tǒng)計：轄區(qū)面積57平方公里，人口40萬，全區(qū)轄6個街道，3個鄉(xiāng)，216個居委會，40個行政村。行政村中共有人口60351人，其中農(nóng)業(yè)人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會犬牙交錯，相伴而生。村級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的城市近郊型經(jīng)濟。改革開放以來，特別是近幾年來，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場"，變"存量"為"增量"，村級經(jīng)濟總量大幅度增長。2000年村級國內(nèi)生產(chǎn)總值41772萬元，比1995年凈增長3倍，占鄉(xiāng)、村國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.1%；村級繳納國家稅收6288萬元，占鄉(xiāng)村納稅總額的59.4%，占全區(qū)稅收總額23.5%；村級資產(chǎn)總額82322萬元，比1995年凈增長3.6倍，最高的村達到8757萬元；村級凈資產(chǎn)38736萬元，最高的村達到3743萬元；農(nóng)民人均收入5511元，最高的村達到8432元，最高的村民小組達到20000余元。至2000年已經(jīng)村村達到小康水平。村級經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)不可小看的閃光奪目的"亮點"。

2、村級經(jīng)濟已成為最具有活力的經(jīng)濟熱點

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。村（組）所有、管理、經(jīng)營的資產(chǎn)越來越多，越來越受到投資者和經(jīng)營者的青睞，土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租業(yè)務頻繁；合資、合作、獨資等對內(nèi)對外招商引資活動不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產(chǎn)形態(tài)，編織了不同的經(jīng)濟、財務關(guān)系，村級經(jīng)濟成分日趨多樣化、復雜化。農(nóng)村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經(jīng)是今朝商賈競逐的海洋。村級經(jīng)濟已經(jīng)成為實力雄厚、生機盎然的經(jīng)濟"熱點"。

【摘要】農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，也是“三農(nóng)”建設的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設要落到實處，不流于形式，讓農(nóng)民得到切實的好處，要保證支農(nóng)資金得到有效的運作，保證農(nóng)民從新農(nóng)村建設中真正得到好處必須加強村級財務審計。而由于村級財務審計的特殊性，其在審計目標、組織形式方面、監(jiān)督方面必須與新農(nóng)村建設結(jié)合起來以此保證支農(nóng)資金的有效合法使用，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】村級財務審計目標；村級財務審計組織；新農(nóng)村

一、村級財務審計目標模式

（一）村級財務審計目標確立的影響因素分析

1.農(nóng)村社會發(fā)展需求是影響審計目標確立的根本因素。20世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟的提出和發(fā)展，以及農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是我國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重大改革。近年來，隨著改革開放不斷深入，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中的部分村級財務會計管理工作混亂、財務管理制度不健全，民主監(jiān)督執(zhí)行不力，引發(fā)了一系列矛盾，產(chǎn)生了諸多影響社會主義新農(nóng)村建設的不利因素。建設社會主義新農(nóng)村，是一項關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，同時也是一項繁重的歷史任務和龐大復雜的系統(tǒng)工程。因此如何有效應對農(nóng)村財務管理混亂問題，保證財務公開制度順利實施，滿足當前農(nóng)村發(fā)展的需要，是影響審計目標確立的根本性因素。2.審計能力是影響審計目標確立的制約性因素。社會主義新農(nóng)村建設是一個體現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念。農(nóng)村改革的成敗將直接影響整個國家的穩(wěn)定發(fā)展，這對村級財務審計工作提出了更高的要求。當前，部分農(nóng)村地區(qū)在加強村級財務審計方面取得了一定的成效，并且一些地區(qū)正在進行村級財務審計的有益探索。但是，還遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所對它的期望。其原因之一就是審計能力不高。村級財務審計是新農(nóng)村建設下所產(chǎn)生的一種新的審計模式，其在審計技術(shù)、方法、審計理論上還遠遠不如三大審計那么完善。這就決定了審計能力滿足農(nóng)村社會發(fā)展需求的有限性，成為審計目標確立的制約性因素。3.農(nóng)村社會環(huán)境是影響審計目標確立的現(xiàn)實因素。農(nóng)村社會環(huán)境包括農(nóng)村科學技術(shù)水平、農(nóng)村社會傳統(tǒng)文化、村民道德素質(zhì)、信仰及民眾對村級財務審計職業(yè)的認識、對審計結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前農(nóng)村社會環(huán)境對村級財務審計工作的影響表現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在審計科學技術(shù)水平上，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟向工業(yè)型、市場服務型、土地流轉(zhuǎn)型、城郊開拓型、資源開發(fā)型發(fā)展的趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)增加了村級集體經(jīng)濟核算的復雜性，對村級財務審計提出了更高的技術(shù)要求；另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。目前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)村社會誠信體系尚未健全，為財務審計工作達到既定目標增加了困難。因此，農(nóng)村社會環(huán)境是影響村級財務審計目標確立的現(xiàn)實因素。

（二）村級財務審計目標模式的確立

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定于9月上旬開始在全市開展年村級財務審計工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展農(nóng)村財務審計的目的和主要內(nèi)容

（一）審計的目的

通過開展審計監(jiān)督，建立健全財務管理制度，遏制財務管理混亂的勢頭，促進“村賬鄉(xiāng)”工作規(guī)范有序開展；通過對農(nóng)村承包合同的審計，促進承包合同的兌現(xiàn)，保護合同雙方的正當權(quán)益；通過對農(nóng)民負擔的專項審計，制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護農(nóng)民的利益；通過對糧食風險基金及良種補貼資金的審計監(jiān)督，防止截留、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生，使黨的惠農(nóng)政策真正送到千家萬戶；通過開展村級財務審計，查處違紀案件，預防和制止經(jīng)濟犯罪，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會秩序。

（二）審計的重點和主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的重點是：財務收支情況的審計，村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，“一事一議”籌資籌勞的審計，財務管理制度執(zhí)行情況的審計，涉農(nóng)收費情況的審計，債權(quán)債務清理、財務公開、群眾反映強烈的問題要重點審計，集體土地征用、補償費出租變賣集體資產(chǎn)等組織專項審計。

農(nóng)村財務管理和審計監(jiān)督工作，依然任重道遠，還需各級黨委、政府高度重視，常抓不懈。

（一）堅持以“三個代表”重要思想為指導，切實加強對村級財務管理工作的領(lǐng)導。農(nóng)村財務管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善和人心向背，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴大基層民主，實行民主監(jiān)督的重要手段，是加強基層對村級集體經(jīng)濟組織建設，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定團結(jié)的重要保證，務必引起各級黨委、政府的高度重視，列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導、精心部署，采取有力措施，把農(nóng)村財務管理工作抓緊、抓實、抓好。

（二）加大《條例》的貫徹力度，強化村財管理和監(jiān)督

1、加強各項村財管理制度建設。（1）建立集體經(jīng)濟收支預決算制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支；（2）建立嚴格的票據(jù)領(lǐng)用核銷管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象；（3）建立財務限額審批制度，嚴格報批程序；（4）建立借貸資金管理制度，對公益事業(yè)要量入而行，不得舉債搞建設。對因特殊需要借款的，由村兩委提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，落實還債來源、時間后方能舉債；（5）建立重大經(jīng)濟事項管理制度，特別是集體的耕地、山林、水面、茶果、廠房、店面及村辦企業(yè)等承包項目招投標、添置大宗財產(chǎn)、對外投資、舉辦各項基本建設等重大事項，必須經(jīng)兩委集體談論擬定方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，實行公開招標，并簽訂規(guī)范的合同。

2、加大監(jiān)督和查處力度，確保制度的執(zhí)行。一要加強村內(nèi)民主監(jiān)督。根據(jù)《條例》要求，指導村務監(jiān)督小組成員，依法對村財收支進行監(jiān)督。二要規(guī)范和完善財務公開。要遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取“公開欄”，明白墻、意見箱、反饋卡，召開會議等形式，使財務公開工作落到實處。對財務未公開、假公開等問題要及時糾正，同時要重視財務公開的實際效果。三要加強村財審計，要建立規(guī)范的審計工作制度，對村年度財務收支情況、村集體資產(chǎn)管理、土地補償費使用情況、建設項目預決算、村干部任期經(jīng)濟責任及群眾反映的熱點問題等進行審計。四要建立責任追究制度。要切實解決好審計工作以及村財公開中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要加強配合和查處力度，對違紀違法的人和事，有關(guān)部門要依法查處。

3、穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)。一是要嚴格把好村級財會人員任職關(guān)。農(nóng)村會計隊伍應保持相對穩(wěn)定，財會人員不得隨意撤換，財會人員變動必須按《條例》規(guī)定辦理，實行持證上崗，切實解決人員配備不足和專職干部不專業(yè)的問題。二是不斷提高農(nóng)村財務管理人員的思想和業(yè)務素質(zhì)，認真做好農(nóng)村財會人員的培訓工作，提高他們的業(yè)務水平，使他們能夠適應新形勢下農(nóng)村財務管理工作需要。