一、我國檔案法治建設現狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關系到國家的長遠發展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標準化和規范化操作。科學有效的法律法規體系能夠涵蓋檔案管理的各個單元，并且具有集中調配、協調互補的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設，可以發現法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規自身的不完善，主要表現檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協調。從法理層面講，《檔案法》應該具備統一管理的權威性質，對于地方性檔案管理規定有著規范指導意義，但是在實際的法制建設中往往出現地方法規抵觸檔案法律的現象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設滯后

社會處于不斷的發展過程中，因此法治建設應該緊跟時代潮流，做出相應的調整。我國的檔案法治建設無論是在內容上還是在執法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規內容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉移和保管也會發生頻繁的變更，但是法治建設顯然不能對其各項流程進行有效的保障，導致目前“棄檔”現象非常嚴重。此外，社會多元化發展催生了很多的新生檔案機構，檔案法規對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關法規的匱乏使執法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據，在一定程度上導致了檔案管理執法不嚴現象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設的改進措施

一、企業檔案管理現狀和問題

（一）發展現狀

1.外部環境變化大

經濟體制改革以來，企業發展的外部環境發生了重大變化,企業發展也更加強調自主性和獨立性。企業檔案工作出現了監督松動、指導不足等問題。而另一方面,在新的經濟體制轉型的過程中，檔案行政管理部門在企業作用也進一步減弱,加劇了檔案管理的混亂。加上政府干預、越位、和錯位的現象出現使企業檔案工作問題更為嚴峻。可以說現行的檔案管理體制在經濟發展中已經受到沖擊。

2.內部因素影響明顯

隨著企業制度改革、結構重組和規模的不斷擴大，企業檔案部門絕大多數都不再獨立存在，企業檔案工作也面臨重重困難。比如個子公司或成員企業情況不同,管理辦法不同,造成各成員企業的檔案管理聯系不夠緊密和管理邊界不明等問題，檔案管理陷入無所適從的混亂局面。因此,要加強對其監督指導,統一協調。

摘要：本文以稅收征管檔案作為主要研究對象，對稅收征管檔案及其工作進行簡要敘述，比較分析了中外稅收征管檔案的管理模式、相關法律法規的制定以及信息化建設的情況，最后對我國稅收征管檔案工作的發展提出建議。

關鍵詞：稅收征管檔案;管理模式;法律法規;信息化

近來國家稅收征管體制改革不斷推進、各項稅收政策持續更新，稅收征管檔案的作用日益凸顯。檔案部門應給予稅收征管檔案工作應有的關注，加強對稅收征管檔案的研究，提升稅收征管檔案的效能，為國家的稅收征管工作提供優質服務。此外，中外合作交流不斷深入，我國檔案事業的發展逐漸與國際接軌。對于稅收征管檔案的管理工作，不同國家的稅收體系不同，稅收征管檔案的管理理念、模式也不盡相同。筆者從提高我國稅收征管檔案的管理水平出發，借鑒國外稅收檔案管理工作經驗，以完善我國的稅收征管檔案管理工作。

一、稅收征管檔案及其工作

（一）稅收征管檔案的概念

關于稅收征管檔案的定義，目前我國尚未形成統一的觀點，筆者對稅收征管檔案的形成領域、形成者、記錄內容等進行比較后，認為稅收征管檔案是稅務部門在稅收征管工作中直接產生的，對于研究國家稅收征管工作發展、稅收政策調整、稅收征管體制改革等具有重要價值的文件、報表、憑證、賬冊、聲像等各種形式的歷史記錄。

人事檔案信息是記錄個人經歷、政治思想、業務技術水平、工作表現以及工作變動等情況的文件材料，記載了大量的個人信息，是十分重要的信息資源。因此，可以說，人事檔案是企事業單位的無形資產。在人事檔案中，有著大量的可以公開的非秘密信息，但同時也蘊含著大量的個人隱私信息，這就要求檔案管理工作者提高辨別信息是否涉密的本領，同時增強對涉密人事信息的管制力度，不斷推進檔案管理工作規范化、標準化，做好人事檔案保密工作。

1提高人事檔案管理人員的職業道德素質

人事檔案管理人員是為社會主義現代化事業而奮斗大軍中的一員，人事檔案管理人員要具備的職業道德是社會主義職業道德規范的具體表現和補充。“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”是我們社會主義職業道德的主要內容和基本規范，也是我們人事檔案管理人員應該具備最基本的素質和必備的法律要求。根據《中華人民共和國檔案法》相關要求，檔案人員應做到“忠于職守、遵守紀律、具備專業知識”。這已經將檔案人員的職業道德素質直接提升到了法律要求的高度，從他律性的角度對檔案管理工作的權責進行了明確。從事人事檔案管理工作的人員，必須把握好檔案管理職業的自律性與他律性，首先做到能夠將檔案管理工作對自身提出的要求與自己在工作中樹立起來的理想信念相結合，同時也要牢記法律規定，嚴格遵紀守法，做好《檔案法》中要求的每一項工作。

2增強人事檔案保密意識

人事檔案管理人員是人事檔案保密工作的主要負責人。能否履行好檔案保密工作職責是做好人事檔案管理工作的重要一環。因此，檔案人員應繃緊保密這根弦，高度樹立人事檔案保密意識。

2.1提高保密意識，學習人事檔案法律法規

一、安全保障：相關法律法規暫不完善

對于信息資源管理的重視最先興起與國外，這也就在時間上直接領先于我國，信息化程度建設尤其以歐美最為突出，這也就決定了其在電子檔案管理領域領先于世界先進水平。歐美國家之所以能夠不斷提高其信息化管理的水平程度，很大原因在于國家對于信息資源的重視，以制定符合自身發展需求的法律法規來保障電子檔案的安全，確保電子檔案管理工作的有效運行。以美國為例，其制定的有關電子檔案管理的相關法律法規適用于政府、組織、個人的電子檔案信息，并督促政府對于公眾信息的公開，以《信息自由法》保障公民的信息自由和國家的信息安全，以《陽光政府法》（又名《聯邦公開會議法》）來確保政府信息的公開程度，切實保障公民的知情權和參與權；此外，針對于個人的電子信息檔案安全，政府還出臺了《信息安全法》來對“國家安全系統”進行概念界定，授權各管理部門行使國家信息安全管理職責，并嚴懲非法侵入、盜用合法信息的犯罪行為，切實保障電子檔案建設的有效推行。此外，美國還對社會電子檔案建設進行規劃引導，以撥款推行“電子政務計劃”來保護國家信息資源的安全。相比較歐美，我國的電子檔案管理相關法律法規盡管已經逐漸步入法制化進程，但對于信息的分類和界定尚不明確，現目前頒布的一系列法律法規（如《計算機病毒防治管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《金融機構信息計算機信息安全保護工作暫行規定》等）主要側重于對互聯網信息安全的保護，而對于大概念下的電子檔案建設管理未有具體的法律法規保障，對電子檔案的憑證依據作用沒有明確的法律規范，法律效力較弱，立法體系較不完善，并且在缺乏統一的立法指導之下，各級政府以行政立法程序的啟動促使了重行政立法、輕權力機關立法的現象產生，直接導致了法律效力的薄弱，無法以明確的法律思想來指導立法工作的展開。

二、理念指導：未能形成獨具特色的管理理念

電子檔案建設與管理本身是一項耗資巨大、工程復雜的大工程，要做到電子檔案與紙質檔案的整合管理，以二者的優化結合的管理理念來指導管理工作，從而確保檔案信息之間的優化互補，既能確保檔案信息的原始性和真實性，又能確保其存儲壽命和無限擴大的存儲空間，實現共享、加快傳播、方便管理。整合管理有利于提取電子檔案和紙質檔案兩者的精華，實現安全的檔案屬性轉化，推動檔案管理的現代化進程，推動檔案建設信息社會化、信息公開程度地不斷提高。與國外先進的管理理念相比較，我國現階段所采用的電子檔案管理理念已經無法適應于快速發展的電子檔案建設管理的需求，其無法做到保障電子檔案信息內容的真實，無法保障電子檔案信息的安全，無法保障電子檔案快速傳播、方便管理、安全利用，因此結合國外先進的管理理念，我國在管理理念的建設上亟需革新。

1.實施前端控制和全程管理這是一種提高電子檔案建設效率和管理效率的科學管理理念，要求在建設初級階段便要對電子檔案管理進行督促和全程跟蹤規劃，并鑒定檔案的價值，以歸檔標識來確保檔案信息的安全，并方便了后期對于檔案的利用，有效地防止了紙質檔案在運輸和輸入過程中的遺失、破損、泄露等事件的發生。

2.加強檔案控制在檔案建設時就要對電子檔案進行分類規范，要明確其歸檔范圍、檔案價值、形成時間及方式等具體明細，以確保后期被管理者失誤刪除和更改等事件發生，從而保障電子檔案的信息安全，并且能夠方便管理人員的鑒別、保管和檢索尋找。