一、全市“148”法律服務工作現狀和存在問題

近年來，全市“148”法律服務工作在各級黨委、政府的關心和支持下，充分發揮了職能作用，在促進當地經濟發展、推進基層民主法制建設和維護基層社會穩定中，發揮了積極的作用。有些縣區工作開展得很有特色，如贛榆縣司法局將“148”服務向基層延伸，在35個鄉鎮設立了“148”工作站，并于去年設立了全省第一家海上“148”，拓展了它的覆蓋面，方便人民群眾。但是從目前經濟和社會發展對司法行政工作的要求來看，我市的“148”法律服務工作還存在一些不容忽視的問題。

一是認識不到位。近年來，“148”法律服務雖然在一定程度上發揮了其應有的職能作用，但也存在對“148”法律服務工作重要性認識不足的現象，有的縣區對開展“148”法律服務工作思想上存在畏難情緒，行動上存有等、靠、應付等行為，弱化了“148”法律服務職能，導致“148”只作為解答法律咨詢的一般電話在使用，沒有充分發揮“148”在調解糾紛、維護穩定、替政府分憂、為群眾解難等方面的協調聯動作用。

二是宣傳不到位。“148”統一改為“12348”熱線以后，有些縣區“12348”沒有開通，仍沿用原有電話號碼，致使有些群眾不知道怎樣打法律咨詢電話。另外，有些地區對“148”熱線整體宣傳不到位，對上不主動匯報，對下不積極宣傳，大眾知曉度不高，“148”沒有產生應有的社會影響。

三是管理不到位。全市七個縣區因編制等原因至今沒有單獨設立“148”管理機構，而是與法律援助合署辦公。工作人員多數忙于案件，沒有專人接聽熱線電話。負責接待咨詢的工作人員散雜，有的沒有相應的專業知識，甚至有的縣區把“148”作為安置即將退休人員的機構，致使答復咨詢的質量不高，服務態度不盡人意。

四是保障不到位。由于縣區局經費比較緊張等原因，有的縣區幾個部門合用一部電話，不能及時有效的為人民群眾提供必要的法律咨詢，工作效率低。“148”開通時配制的電腦或嚴重老化，或被挪作他用，無法更新法規庫，七個縣區中除灌南的電腦能上網運行外，其他基本不能適應正常工作需要，這些狀況嚴重制約著“148”工作的正常開展。

一、全市“148”法律服務工作現狀和存在問題

近年來，全市“148”法律服務工作在各級黨委、政府的關心和支持下，充分發揮了職能作用，在促進當地經濟發展、推進基層民主法制建設和維護基層社會穩定中，發揮了積極的作用。有些縣區工作開展得很有特色，如贛榆縣司法局將“148”服務向基層延伸，在35個鄉鎮設立了“148”工作站，并于去年設立了全省第一家海上“148”，拓展了它的覆蓋面，方便人民群眾。但是從目前經濟和社會發展對司法行政工作的要求來看，我市的“148”法律服務工作還存在一些不容忽視的問題。

一是認識不到位。近年來，“148”法律服務雖然在一定程度上發揮了其應有的職能作用，但也存在對“148”法律服務工作重要性認識不足的現象，有的縣區對開展“148”法律服務工作思想上存在畏難情緒，行動上存有等、靠、應付等行為，弱化了“148”法律服務職能，導致“148”只作為解答法律咨詢的一般電話在使用，沒有充分發揮“148”在調解糾紛、維護穩定、替政府分憂、為群眾解難等方面的協調聯動作用。

二是宣傳不到位。“148”統一改為“12348”熱線以后，有些縣區“12348”沒有開通，仍沿用原有電話號碼，致使有些群眾不知道怎樣打法律咨詢電話。另外，有些地區對“148”熱線整體宣傳不到位，對上不主動匯報，對下不積極宣傳，大眾知曉度不高，“148”沒有產生應有的社會影響。

三是管理不到位。全市七個縣區因編制等原因至今沒有單獨設立“148”管理機構，而是與法律援助合署辦公。工作人員多數忙于案件，沒有專人接聽熱線電話。負責接待咨詢的工作人員散雜，有的沒有相應的專業知識，甚至有的縣區把“148”作為安置即將退休人員的機構，致使答復咨詢的質量不高，服務態度不盡人意。

四是保障不到位。由于縣區局經費比較緊張等原因，有的縣區幾個部門合用一部電話，不能及時有效的為人民群眾提供必要的法律咨詢，工作效率低。“148”開通時配制的電腦或嚴重老化，或被挪作他用，無法更新法規庫，七個縣區中除灌南的電腦能上網運行外，其他基本不能適應正常工作需要，這些狀況嚴重制約著“148”工作的正常開展。

同社會主義基本制度的本質相聯系和作為社會主義基本制度的體現和保障的社會主義法律必須具備如下基本原則或者特征。

社會主義法律的第一個特征，社會主義民主是社會主義法律的前提條件、本質要求和核心內容；社會主義法律必須是為了實現和保障社會主義民主。

民主作為一種國家形式、國家形態和國家制度，是由該社會的經濟基礎所決定，歸根結底，它是由生產資料所有制的性質所決定的。恩格斯曾在《英國現狀英國憲法》一文中明確指出：“英國的最近將來是民主制。然而是哪一種民主制？不是過去那種同君主制和封建制度對立的法國大革命的民主制，而是現在這種同資產階級財產對立的民主制。以往的全部發展證明著這一點。資產階級和財產統治著一切，窮人是無權的，他們備受壓迫和凌辱，憲法不承認他們，法律壓制他們；在英國，民主制反對貴族制的斗爭就是窮人反對富人的斗爭。英國所趨向的民主制是社會的民主制。單純的民主制并不能治愈社會的痼疾。民主制的平等是空中樓閣，窮人反對富人的斗爭不能在民主制或單是政治的基礎上完成。因此這個階段只是一個過渡，只是最后一種純粹政治的手段，這一手段還需要加以試驗，但從其中馬上就會發展出一種新的因素，一種超出現行政治范圍的原則。這個原則就是社會主義的原則。”根據馬克思主義基本原理，這里民主同少數服從多數不是一個含義。在資本主義社會，首先是被剝削者的多數服從剝削者的少數，服從少數剝削者組成的國家政權。資本主義的民主，從根本上說來，是少數剝削者的民主，是在剝削者之間的少數服從多數。社會主義民主，也就是人民的民主，是占公民人口絕大多數的勞動者的人民的民主。民主是階級的、具體的民主，世界上決沒有超階級的、抽象的所謂一般民主。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。馬克思和恩格斯早就指出，無產階級解放的第一個基本條件是通過民主的國家制度達到無產階級的政治解放；工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。社會主義同社會主義民主是不可分的，社會主義法律同社會主義民主是相伴而生，相隨而在的社會現象。社會主義民主是由社會主義的本質所決定，是社會主義制度的最重要特征。人民民主制度的發展和完善是社會主義法律的歷史使命，人民民主的制度化、法律化又必然要求加強和完善社會主義法制，建設法治國家。鄧小平早在*年就說過，我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭到了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。在同年年底，他還說過，我們改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。

無產階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。社會主義生產的目的是要滿足人民日益增長的物質和精神生活的需要，為此，必須要解放和發展社會生產力；要解放和發展社會生產力，必須要提高和激發廣大人民的生產積極性、創造性和主動性；要真正提高和激發廣大人民的生產積極性、創造性和主動性，人民必須真正當家做主，必須發展和完善人民民主制度。

我們依法治國的主體必須是占人口絕大多數的人民群眾，不可能是少數人治多數人，這是社會主義民主即我國人民民主同一切專制和資產階級民主的原則區別。因為創造社會歷史的主體是廣大人民群眾，當然，在此并沒有否認領袖人物和個別領導人在歷史上所起的進步作用和應有的地位，但是，只有領導者真正實際上是代表人民，代表歷史前進的方向，才能發揮其推動歷史前進的作用，才能被群眾所肯定和稱道。治國的客體，是人們的行為和活動，包括所有公民的行為和活動，但重點是國家機關和各級領導人的行為和活動。只有這樣，才能真正體現人民當家做主，而不是少數人“為人民做主”；才能從根本上清除“救世主”思想和少數英雄人物創造歷史的歷史唯心史觀。這就不但要求民主的制度化和法律化，還要求制度和法律的民主化。應該認為，民主的制度化和法律化，同制度和法律的民主化是一個問題的兩個方面。無前者，很可能導致無政府主義和獨裁，無后者，很可能導致專制和官僚主義。

整合法律服務資源滿足社區群眾需求構建和諧社區促進社會穩定

構建社會主義和諧社會，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務。這也是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務，它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，它貫穿了“三個代表”重要思想，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

根據黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求，為夯實構建和諧社會的基層民主法治基礎，我們*街道結合社區黨建和社區建設試點工作，積極貫徹區委依法治區領導小組關于法律進社區工作的實施意見，從加強基層民主法制建設、鞏固黨的執政基礎和增強黨的執政能力的角度出發，以滿足社區群眾需求，提高社區管理水平，保障社區穩定為抓手，積極整合社區法律服務資源，在宣傳法制、維護群眾合法利益，調處矛盾糾紛，提高社區群眾法律觀念和素養等方面作了有益的嘗試和探索，我們的做法是：

一、以群眾需求為工作切入點，積極探索黨建工作與法律服務的結合點。

*社區只有1平方公里，居民5萬多，但居民層次反差大，身份、職業的不同，經濟、居住的差異，生活方式的不一樣，使*居民需求有著明顯的特點。在住宅區，有治安防范需求，老年人有文化健身需求，居民有生活便利需求，駐區單位有各類服務，更有著解決現實矛盾沖突的法律需求。目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，綜合各種因素，在當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜，更突出，影響社會穩定的深層次矛盾和問題仍然不少，如城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛等，*街道不但有這些矛盾的影子，更由于地處老城區，經常存在社區居民家庭內部矛盾的紛爭，又有鄰里之間為普通公用設施使用、物業管理等問題發生的糾葛，影響社區和睦和社會和諧。社區黨工委在試點工作中，認真學習領會十六屆三中、四中全會精神和市委關于試點工作的相關文件，針對*社區百姓和駐區單位不同層次的法律服務需求和穩定工作要求，整合社區各種資源，形成合力，共同解決和調處各類矛盾，如以法律進社區為載體，嘗試在社區管理中引入社會法律服務資源，以理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導群眾以理性，合法的形式表達利益訴求，凝聚和激勵群眾共同創建和諧社區。為此，我們一方面加強與原簽約的上海中匯律師事務所的溝通，請法律專業服務人員為社區提供經常性的法律援助，另一方面，我們結合黨建試點工作，注意發揮新經濟組織、駐區單位內黨員的模范作用發揮，如我們對新經濟組織日日律師事務所參與*社區黨建試點工作，推出日日律師事務所黨員服務點的舉措給予了積極的支持。該黨員服務點免費為本社區群眾提供法律咨詢，為疏導群眾情緒，緩解社會矛盾作了有益的嘗試。自掛牌以來，該所每天接待量很大，不但本社區居民前往，外街道，甚至是外區的群眾也慕名而來，街道經常碰到詢問該事務所的情況，很多就是沖著黨員法律服務而來。年底年初，我們與日日律師事務所對社區突出的矛盾調處，化解工作進行了具體的溝通，以期通過日日律師事務所的法律服務資源的利用，在有效化解和緩解社區矛盾中引入新的調處理念和完善這種機制。市委書記*、市長*、副書記*、*、*、區委書記*、區長*和副書記*先后到該法律服務點視察，對該所的工作給予了充分肯定。此外，該所還為社區居民免費開放圖書館、借閱法律書籍，網上查閱信息提供了很多方便。

二、以法律援助為有效工作方法努力消除社會不穩定因素

1.急銀行之所急———控制中間業務潛在風險

目前，中間業務是各商業銀行機構極為重視的業務，也是金融創新的主要領域。中間業務是指銀行通過為客戶辦理支付結算，以及其他委托事項從中收取手續費的各項業務，包括票據承兌、開出信用證、代客外匯交易、代客理財、匯兌等業務。由于無法對日新越異的銀行中間業務進行有效的規范和管理，業內逐漸出現了一種無奈：律師服務未能在中間業務領域發揮應有的保駕護航作用，銀行開始從風險經營型企業，演變成風險厭惡型企業，其中律師服務缺位成為重要的原因。如果說傳統存貸款尚有固定的法律服務模式可循，更多的中間業務和金融創新業務，正在成為沒有法律服務規范可循、具有巨大需要的領域。進入銀行中間業務領域，需要重新定位銀行相關部門的職能，與律師服務協同發揮防范控制和化解中間業務法律風險。由于銀行中間業務法律規定很少，限制相對寬泛。律師應當積極建議銀行建立完善的中間業務風險控制機制，以專業知識對合同性文件進行法律審查。讓律師服務提前介入中間業務產品設計和交易，論證中間業務新產品的合法、合規性，客觀、公正、合理地安排中間業務法律框架，開展法律專題調研，研究中間業務法律風險預防，建立法律風險評價制度，研究總結法律咨詢疑難問題，逐步形成中間業務法律指引。對中間業務合同及文件進行法律審查，商業銀行總行或分行對多數傳統業務已經制定了規范縝密的制式合同，但在中間業務方面，由于種類繁多、產品差異較大，客戶需求差異化，出于業務競爭的需要，需要為客戶提供個性化服務，因此較多業務沒有制定制式合同，在此情況下銀行相關部門與律師在開展中間業務過程中，應當根據客戶實際需求擬訂合同。目前，中間業務立法仍有不少空白，對聯系廣、影響大的業務側重于監管限制，忽視銀行與客戶關系的調整，缺乏對中間業務當事人權利義務的有效規范。基于上述實際，律師可以通過中間業務合同文本的審查、修訂、使用、管理，進行合同履行及跟蹤監督，規范當事人的權利義務關系，發揮合同文本的事前防范功能，進而增強中間業務可預期性和確定性，規范銀行和客戶交易雙方的權利和義務關系，防范減少糾紛。

2.開展有效性審查———控制消費貸款法律風險

銀行的個人消費貸款(即銀行的零售業務)業務領域，蘊含著律師非訴訟法律服務的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業務，運用法律知識和經驗，對開發商、購房者的主體資格和文件進行真實性、合法性、有效性審查，通過服務銀行、開發商和購房者三方，既能有效地防止虛假現象出現，盡可能控制信貸資金出現呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時地回收起到保障作用。通過對三方當事人提供專業化的服務，從而保障消費貸款的安全、便捷、合法、規范。具體來說律師的法律服務應包括：協助銀行對房產開發商及樓盤開展調查確認，出具法律意見書。協助銀行做好對購房者的調查核實，出具法律意見書。協助銀行、開發商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務所需一切合同、協議及其他法律文件，并對三方簽訂的協議、合同及其他法律文件提供律師見證。協助各方辦理按揭貸款房屋的各項登記備案。根據借款人的還款日期，及時提醒借款人履行合同按時還款，對借款人遲延還款的，發出催款函督促購房者按時歸還本息，發現購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發商履行回購義務，或拍賣所抵押房產。

3.運用法律文書工具———優化律師服務

銀行對開發貸款項目、技改貸款項目的項目評估是貸款前的必經程序，項目評估報告是商業銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據。項目評估報告通常包括：借款人評價、項目建設條件評價、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風險評價等內容。其中對于借款人資信狀況，經過律師調查可以出具法律意見書；對于項目建設條件評價當中的項目合法性審查，也可以通過律師調查、審查后出具法律文書。對于貸款風險評價當中的擔保風險分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進行審查。對該抵押物權屬調查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進行合法性審查，以及到房地產抵押登記部門進行調查，出具相應的法律文書。另外律師還應該參與對借款人的資信調查，介入對借款人借款投入的項目的合法性審查，以及對借款投入項目的聯建合同的審查、聯建方的資信調查等等。