編者按：本論文主要從當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題；完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度、資金管理的過(guò)程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)作用被淡化、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大、完善資金管理的控制機(jī)制、建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

論文摘要：強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以后，財(cái)政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問(wèn)題。因此，研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問(wèn)題及其完善的對(duì)策，對(duì)于公用事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義。

一、概述

自從2000年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問(wèn)題一直以來(lái)都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題

[摘要]公用事業(yè)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的特性與整個(gè)行業(yè)的特性引發(fā)獨(dú)特的契約問(wèn)題。公用事業(yè)在生產(chǎn)階段具備引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，在供給階段則具備壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。政府承諾問(wèn)題導(dǎo)致私人經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生較高的再談判成本，而公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)則常常面臨著預(yù)算軟約束。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱雖然可以用機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)彌補(bǔ)，但公用事業(yè)的特殊性使得委托理論應(yīng)用是有限的。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管公用事業(yè)政府承諾信息約束委托

2002年建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》之后，有關(guān)城市公用事業(yè)改革與監(jiān)管的文獻(xiàn)增長(zhǎng)迅速，人們對(duì)城市公用事業(yè)改革的動(dòng)因、難點(diǎn)、阻力、改革的主要形式，及監(jiān)管的內(nèi)涵等問(wèn)題，展開(kāi)了較充分的討論。相關(guān)部門(mén)和城市也進(jìn)行了形式多樣的實(shí)踐，中國(guó)城市公用事業(yè)綠皮書(shū)《公私合作制的中國(guó)試驗(yàn)》（余暉和秦虹，2005）對(duì)此有一個(gè)較完整的介紹。

國(guó)外公用事業(yè)改革早在20世紀(jì)80年代即已大規(guī)模展開(kāi)，一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，在公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但這種努力，可能導(dǎo)致公用事業(yè)部分的私有化，甚至最終導(dǎo)致全面的私有化。公用事業(yè)特殊的契約特性，可能導(dǎo)致民營(yíng)化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業(yè)部門(mén)效率的提高，并不是來(lái)自民營(yíng)化，而是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)，把壟斷簡(jiǎn)單地從公共部門(mén)轉(zhuǎn)向私人部門(mén)，絲毫不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（陳富良，2000）。國(guó)外和國(guó)內(nèi)都有這樣的實(shí)踐：城市公用事業(yè)民營(yíng)之后又重新回到了國(guó)有制形式。人們認(rèn)識(shí)到，在公用事業(yè)領(lǐng)域，不受規(guī)制的私人壟斷比政府壟斷對(duì)消費(fèi)者的損害更大。本文針對(duì)公用事業(yè)改革與監(jiān)管過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些理論上的反思。

一、公用事業(yè)的特點(diǎn)與契約問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，公用事業(yè)包括城市供水與節(jié)水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業(yè)的特性可以從產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品與服務(wù)特性兩個(gè)方面進(jìn)行歸納。

*鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公用事業(yè)等方面的管理工作。作為該中心的負(fù)責(zé)人，在開(kāi)展單位工作時(shí)，緊緊圍繞市委提出的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)市委書(shū)記劉志庚同志提出“美麗、舒適、和諧、安全”的城管工作目標(biāo)，解放思想，求真務(wù)實(shí),認(rèn)真履行職責(zé)，帶領(lǐng)全體員工為實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化作出最大努力。

在實(shí)施城市管理過(guò)程中，著重抓好以下幾方面的工作：

一、進(jìn)一步提高部門(mén)的整體素質(zhì)

（一）按程序辦事，以制度管人

一般人看來(lái)，用人權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的最大權(quán)力，但用人就必講程序，靠的就是制度，真正做到規(guī)范流程、完善管理。在開(kāi)展日常工作時(shí)，以“按程序辦事、以制度管人”為目標(biāo)，在各職能組的職能職責(zé)及辦事流程上開(kāi)展了全面的修訂和完善，制定了一套適應(yīng)本部門(mén)管理需要的新制度和新規(guī)定，并計(jì)劃修訂本單位的辦事宣傳小冊(cè)子。同時(shí)利用每周一學(xué)習(xí)、例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)各職能組的上周的工作情況及本周工作計(jì)劃，強(qiáng)化工作開(kāi)展情況的監(jiān)督力度。

（二）運(yùn)用人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

*年，在局黨委和主管局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本科全體人員堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真履行職能，積極開(kāi)展工作，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好的工作實(shí)績(jī)。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理制度，不斷探索拓展工作領(lǐng)域。

1、嚴(yán)格按規(guī)程審核建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程28項(xiàng)。其中審核通過(guò)新建項(xiàng)目附屬綠化工程方案26個(gè)，綠化總面積21150M2。

2、牽頭相關(guān)單位到綠線管理先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本市全面開(kāi)展公共綠地等方面綠線界定工作提出合理的工作安排意見(jiàn)。

（二）強(qiáng)化城市燃?xì)夤芾恚Ｕ瞎獍踩驼！?/p>

第一條為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

第三條實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)法定形式和程序確定。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。