根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)[*]38號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）順利開展，特制定本方案。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

第二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

開展第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

（一）開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實土地調(diào)控目標的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時調(diào)整供地方向、政府科學決策的重要依據(jù)。

同志們：

第二次全國土地調(diào)查是一次重大的國情國力調(diào)查，是摸清我國土地家底的一次重要調(diào)查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。黨中央、*高度重視土地管理工作，總書記、總理多次做出重要批示。今天，我們召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實《*關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）和《*關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20*〕38號，以下簡稱《通知》）精神，統(tǒng)一思想，提高認識，動員并全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。剛才，國土資源部、財政部、統(tǒng)計局和遼寧、浙江、云南省的有關(guān)負責同志做了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見：

一、充分認識第二次全國土地調(diào)查的重要意義

改革開放以來，土地管理工作越來越受到各方面重視。*至*年，我國開展了第一次全國土地調(diào)查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進行一次土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等變化情況，為宏觀調(diào)控和土地管理工作提供了重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在土地分類標準不統(tǒng)一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等問題。開展第二次全國土地調(diào)查，全面、準確、及時掌握土地利用狀況，對加強土地管理、保障經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）掌握土地利用狀況，是科學制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國人多地少，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問題，始終是我們面臨的一個重大課題。保住18億畝耕地、近16億畝基本農(nóng)田，是維護國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方對耕地和基本農(nóng)田的準確數(shù)量、空間分布等不是十分清楚，這不利于國家以及地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的研究制定和貫徹落實。因此，必須通過調(diào)查摸清情況。

（二）掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調(diào)控的手段。近幾年來，宏觀調(diào)控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調(diào)控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。

為貫徹落實國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[*]359號）精神與省國土資源廳和*市政府辦的有關(guān)工作要求，切實加強農(nóng)村土地權(quán)屬管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟穩(wěn)定局面，推動我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國道東西向貫穿全區(qū)。現(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過市級驗收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢的要求，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財產(chǎn)權(quán)和保護耕地的義務(wù)確定下來，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進行核實和補充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫，依法確認土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地數(shù)據(jù)的準確性，解決我區(qū)在國土資源管理中存在的問題，實現(xiàn)地籍管理的升級換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進國土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當統(tǒng)一管理、專款專用、從嚴控制支出。

結(jié)合財政工作，我就做好第二次全國土地調(diào)查工作談三點意見：

一、各級財政要把土地調(diào)查列入財政工作的重要議事日程

當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源供求形勢日益嚴峻。為確保土地資源集約、節(jié)約利用，*年國務(wù)院作出了關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，出臺了一系列政策措施；去年，又印發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，采取了更加嚴格的管理措施。這些措施為建立我國土地資源可持續(xù)利用長效機制奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。即將開展的第二次全國土地調(diào)查是進一步摸清土地資源家底，制定科學有效的土地資源宏觀管理政策，確保土地資源可持續(xù)利用的重要工作，也是公共財政保障的重點。各級財政部門要提高認識，將土地調(diào)查列入財政工作的重要議事日程，切實保障經(jīng)費，確保土地調(diào)查各項工作順利開展。

二、各級財政要按照預(yù)算管理程序認真核定經(jīng)費，切實加強預(yù)算管理，確保經(jīng)費按時足額到位

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》及《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)共同分擔，中央財政主要負擔調(diào)查所需航空航天遙感資料的統(tǒng)一購置、基礎(chǔ)圖件的統(tǒng)一制作，以及組織開展全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)檢查等。目前，應(yīng)由中央財政負擔的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費總預(yù)算盤子和*年預(yù)算安排，我部已與國土資源部協(xié)商。下一步，兩部門將研究制定經(jīng)費管理辦法，管好用好資金。同時，財政部將根據(jù)工作進展需要及時撥付資金，從財力上確保做好此項工作。

地方各級財政要把土地調(diào)查經(jīng)費作為重點保障項目，確保資金落實到位。同時，要加強經(jīng)費預(yù)算管理，擬定具體辦法，及時撥付資金，并加強經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)督檢查。