今年，按照省廳黨組提出實行土地管理、礦政管理、地災防治、執法監管、征地補償、隊伍建設和廉政建設方面的“七個轉變”工作思路，實現保障發展不誤事、保住資源不壞事、保證群眾不鬧事、保護干部不出事的“四保”目標，*市國土資源局結合本地實際，抓住關系全局的主要矛盾，采取重點突破、整體推進，著力譜寫國土資源保障科學發展新篇章。

一、創新適應“七個轉變”的工作思路

思路決定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路；在順境和坦途中，有思路才有更大的發展。年初，*市委、市政府作出推進六大產業、創建宜居城市的戰略部署，掀起新一輪趕超發展熱潮。在快速發展爭先進位中，國土資源部門深感責任重大、壓力巨大。如耕地保護與用地保障的矛盾、用地需求與占補平衡的矛盾、節約集約與粗放利用的矛盾、保障發展與維權維穩的矛盾、提升效能與規范管理的矛盾等等。能否經受住這些困難和壓力，在實施“七個轉變”大學習、大討論、大實踐中有所作為，關鍵要解放思想，理清思路，正確處理好“四種關系”：一是保障發展與保護資源的關系。保護資源是第一責任，保障發展是第一要務，兩者在本質上是一致的，都是為了增強資源可持續利用能力。*市走生態城市發展道路的實踐證明，只有綠水青山，才有金山銀山；只有科學有力地保障，才有發展的質量和速度，才能為真正有效地保護提供條件；只有合理有效地保護，才有資源的永續利用，才能實現可持續發展。二是主動服務與規范管理的關系。服務發展是國土資源管理的首要任務，嚴格監管是國土資源管理的職責所在。既不能以嚴格監管為由，對經濟社會發展服務消極作為，又要警惕以保發展為由弱化監管；既要加強統籌協調，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務，又要強化監管，嚴厲打擊違規違法行為，維護良好的國土資源開發利用秩序，保證子孫有飯吃，能發展。三是開拓創新與依法行政的關系。開拓創新本身就是發展的動力，也是國土資源監管的動力。依法行政就是要為經濟社會平穩較快發展提供良好的制度環境。國土資源部門既要不斷解放思想、大膽探索、敢為新政，又要堅持嚴格管理、制度為本、依法行政。四是政府調控與市場配置的關系。在全球金融危機的大背景下，要進一步強化統籌規劃、宏觀調控、審批監管和考核評價，合理確定資源供應的總量、結構和時序，實施差別化資源利用政策，加強對資源開發利用的引導與調控。同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，促進資源優化配置和高效利用。

二、創新適應“七個轉變”的工作方式

方式決定成敗。方式對了，事半功倍；方式錯了，事倍功半，甚至南轅北轍，緣木求魚，欲速則不達。*是一個傳統農業市，要做大經濟總量，關鍵的一條就是要始終堅持把項目建設作為保增長、保民生、保穩定的重中之重。因此，今年國土資源工作要轉變方式抓重點，“四保一促”抓落實。一是保增長，用好地。保證發展用地，關鍵要在“多、快、好、省”四個字上做文章。“多”，就是多渠道做大用地規模。要全力做好新增建設用地報批工作，采取“用好計劃指標、爭取預留指標、搶抓掃尾指標、探索周轉指標”的“用地四法”，做大新增建設用地總量。同時，進一步優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間，緩解城市建設用地供需矛盾。“快”，就是加快審批。要按照“提前介入、加強指導、搞好協調、加快報批”的要求，開辟重大項目報批“快速通道”，以高效的工作保障重點建設項目的用地需要。“好”，就是優化結構。重點做好中央擴大內需的投資項目、保障性民生工程、重大基礎設施、優質工業項目、生態環境建設，以及農民工返鄉創業項目用地的保障和服務。“省”，就是節約集約。堅持最嚴格節約用地制度，總結推廣“六要一推動”的新機制，即向空中發展要地、向存量土地要地、向閑置土地要地、向置換土地要地、向舊村改造要地、向開發整理要地，推動土地管理由重審批向重動態監管轉變，使土地資源真正成為促進*經濟騰飛的“助推器”，而不是成為制約經濟發展的“瓶頸”。

二是保紅線，管好地。積極構建耕地保護共同責任機制，變“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。重點做好“四個方面”的工作：第一，部門“強”管理。全系統要把發現率、制止率、報告率、查處率“四率”作為評價耕地保護工作的重要標準，全面履行國土資源管理職責。第二，社會“廣”發動。全面推廣聘請土地協管員的做法，廣泛發動全社會各方面力量共同參與耕地保護工作，使各類信息反饋能夠及時、準確，從而爭取到耕地保護的主動權。第三，監督“明”公示。在每個鄉（鎮）、村設立基本農田保護公示牌，主要交通沿線、城市和村莊、集鎮周邊集中連片的基本農田保護區設立明顯的保護標志，向社會公示基本農田的方位、面積、保護措施、責任人、舉報電話等，形成廣泛的群眾監督體系。第四，管護“全”覆蓋。耕地保護責任狀逐級簽到農戶，構建“市、縣、鄉、村、組、農戶”六級責任網絡，確保*市基本農田保護率穩定在85.5%以上。三是保礦業，找好礦。振興礦業經濟，關鍵是要出成果。地質找礦要取得成果，就要以找大礦、找好礦為目標，科學規劃，統籌管理，進一步優化地質工作布局。第一，完善地質工作的投入機制。

近年來，萬安縣國土資源局在信訪工作中切實轉變思想認識，堅持為構建和諧社會服務，為領導決策服務，為人民群眾服務，積極穩妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。20*年以來，全縣沒有發生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環節，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領導和各股室的崗位責任制，實行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實行首問負責制、領導接待日制等普遍信訪制度外，率先實現“點名接訪”制度，設立專門接待室，公開局領導及業務股室負責人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者。縣公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實行點名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態度，一接訪看素質，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細心、工作讓群眾稱心。四是理順關系，明確分工。確定一名局領導分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內有答復，15日內有處理結果，20日內結案。20*年3月的一個周末，羅塘鄉門港村村民文某電話向縣國土局反應，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發生沖突，拔弩相見。我們接案后，當即趕赴現場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機構，健全網絡。縣、鄉、村三級都配備土地信訪信息員，進一步發揮了基層的協調作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉、村三級聯動，配合默契的土地信訪信息網絡。

二、深入排查，把準國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規律性。為進一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務的基礎上，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉走訪了解情況。以鄉鎮為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩定因素。根據國土信訪的基本規律，征地時，注意排查土地補償問題信訪；登記發證時，注意排查權屬糾紛信訪；節假日期間，注意排查違法占地建房等突發案件。局領導每年都要分片、分組、分責任區深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關心的“熱點”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關國土信訪的事。深入細致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發展態勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。20*年3月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領導匯報，一邊做工作引導他們去局里。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發生。

三、加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎

各位領導、同志們：

我們位于，現有人口萬，總面積平方公里，其中耕地萬畝。近年來，經濟正處于高速發展時期，經濟的快速發展離不開國土資源的有力支撐，國土資源也為的發展做出了應有的貢獻。經濟的發展與國土資源之間的供需矛盾對我們的國土資源信訪工作也帶來了巨大的壓力。長期以來，特別是國土資源部新修訂《國土資源信訪規定》頒布實施以來，我局堅持以構建和諧國土為目標，以服務盧龍發展為宗旨，以貫徹落實新修訂的《國土資源信訪規定》為主線，針對新形勢下國土資源信訪工作出現的新情況、新問題，突出工作重點，創新工作方法，暢通信訪渠道，著力解決突出問題，不斷加大信訪工作力度，預防和化解了大量信訪矛盾問題，為維護社會政治穩定大局，推動國土資源工作實現新發展作出了積極貢獻。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，強化責任制的落實

抓信訪保穩定是構建和諧國土的重要環節，因此必須加強組織領導，明確任務，壓實責任，落實追究。

一是局領導班子率先垂范抓信訪。我們建立了由局長任組長、主管局長任副組長，相關股室負責人為成員的的國土資源局社會矛盾糾紛調解領導小組，并下設土地征用糾紛排查調處、土地、礦權爭議排查調處、違法案件查處三個工作組，專門負責信訪案件的調查處理工作。局領導經常提醒機關人員：在辦理信訪時，必須做到情為民所系，必須牢記群眾利益無小事，必須始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，決不做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事，切實提高對信訪工作的認識。班子領導經常研究帶傾向性的信訪問題，以及信訪工作的重點和解決問題的措施，整個信訪工作按照“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。所有來信件局長親自過目把關后，批轉給分管領導或承辦股室，承辦股室再具體做好答復工作，群眾來訪堅持誰接待誰負責，接待人再根據來訪情況移交業務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理，所以說我們局機關人人都是信訪接待員。

二是強化各國土所領導責任的落實。每年初縣局與各國土所簽訂信訪穩定責任狀，確保一級抓一級，一級保一級。各國土所都能把信訪工作擺上突出位置，加強基層基礎工作，健全工作制度，規范工作程序。

一、基本概況

*鎮位于*城西北，是*區規模最大的一個鄉鎮，也是*區三大集鎮改造之一，下轄*個社區*個行政村，總面積37.8平方公里，集體土地33396畝；常住人口約4.15萬人，居民2.44萬人，農業人口1.71萬人，外來人口達5萬人。近幾年來隨著*、*科技經濟園區、省直機關小區等進駐*，集鎮改造的推進，城市化建設進程不斷加快，經濟和社會等各項事業飛速發展，*的土地和住房利用價值在不斷提升。受經濟利益的驅動，一些單位和個人非法占用集體土地、違法建設的行為日趨嚴重。因此，如何有力遏制非法占用集體土地和違法建筑，確保城市化建設進程的順利推進及經濟和社會各項事業的持續發展，已成為*鎮黨委、政府的一項重要工作。

二、工作回顧

面對非法占地和違法建筑行為的嚴峻形勢，*鎮黨委、政府本著對人民、對歷史負責的態度，早在2002年開始就結合創建*市“土地執法模范鄉鎮”的活動，把保護耕地、打擊非法占地和違法建設的工作列入重要的議事日程，從建立組織到宣傳教育，從完善巡查制度到組織大規模拆違，各項規章制度已逐步得至完善。非法占地和違法建筑的行為得到有力的遏制，三年來共組織聯合巡查269次，制止非法占地和違法建設347次，組織強拆除31次，拆除違章建設48438平方米，投入查拆資金31.5萬元。連續三年被評為*市“土地執法模范鄉鎮”，受到市、區有關部門和領導的充分肯定及好評，下面就如何做好查拆工作談三點體會：

一、統一思想建全組織明確任務落實責任

非法占地和違法建設是城市化建設進程中的“毒瘤”，其危害大，影響惡劣，后果嚴重，必須堅決清除，鎮黨委、政府把創建市“國土資源執法模范鄉鎮”活動，作為更好抓查拆違工作的契機，從思想上、組織上、職責上和措施上提出了“四個再落實”。鎮三套班子會議均把保護土地的工作擺上議事日程，每月的機關例會逢會必講；三年來不斷調整、充實拆違領導小組和創建領導小組，由鎮長親自擔任組長，分管村鎮建設的副鎮長擔任副組長；各社區（村）、組也相應健全了組織，完善了查處非法占地和違章建設的規章制度；鎮政府與所屬社區、行政村簽訂了查拆違和創建市國土資源執法模范鄉鎮責任書，把任務、責任分化到村（組），做到人人有責任、有目標、有擔子。查拆違和創建工作列入鎮、社區、行政村干部的年度考核內容，把創建活動與查拆違工作緊密結合，加強了村鎮建設辦、國土所、執法中隊三位一體執法巡查，開通24小時公開舉報電話，配備巡查專用車；僅20*年全鎮用于巡查和拆違經費達18萬元，三年來共計投入查拆違資金31.5萬元，做到保障有力。組織每一次拆違行動,均由鎮政府統一領導、統一指揮、統一行動，遇到重大問題和組織強拆行動，鎮黨委、政府領導和分管鎮長均親臨現場協調、指揮，從思想上、組織上、職責上和經費上把查拆違工作落到實處。

各位領導、同志們：

我們位于，現有人口萬，總面積平方公里，其中耕地萬畝。近年來，經濟正處于高速發展時期，經濟的快速發展離不開國土資源的有力支撐，國土資源也為的發展做出了應有的貢獻。經濟的發展與國土資源之間的供需矛盾對我們的國土資源信訪工作也帶來了巨大的壓力。長期以來，特別是國土資源部新修訂《國土資源信訪規定》頒布實施以來，我局堅持以構建和諧國土為目標，以服務盧龍發展為宗旨，以貫徹落實新修訂的《國土資源信訪規定》為主線，針對新形勢下國土資源信訪工作出現的新情況、新問題，突出工作重點，創新工作方法，暢通信訪渠道，著力解決突出問題，不斷加大信訪工作力度，預防和化解了大量信訪矛盾問題，為維護社會政治穩定大局，推動國土資源工作實現新發展作出了積極貢獻。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，強化責任制的落實

抓信訪保穩定是構建和諧國土的重要環節，因此必須加強組織領導，明確任務，壓實責任，落實追究。

一是局領導班子率先垂范抓信訪。我們建立了由局長任組長、主管局長任副組長，相關股室負責人為成員的的國土資源局社會矛盾糾紛調解領導小組，并下設土地征用糾紛排查調處、土地、礦權爭議排查調處、違法案件查處三個工作組，專門負責信訪案件的調查處理工作。局領導經常提醒機關人員：在辦理信訪時，必須做到情為民所系，必須牢記群眾利益無小事，必須始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，決不做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事，切實提高對信訪工作的認識。班子領導經常研究帶傾向性的信訪問題，以及信訪工作的重點和解決問題的措施，整個信訪工作按照“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。所有來信件局長親自過目把關后，批轉給分管領導或承辦股室，承辦股室再具體做好答復工作，群眾來訪堅持誰接待誰負責，接待人再根據來訪情況移交業務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理，所以說我們局機關人人都是信訪接待員。

二是強化各國土所領導責任的落實。每年初縣局與各國土所簽訂信訪穩定責任狀，確保一級抓一級，一級保一級。各國土所都能把信訪工作擺上突出位置，加強基層基礎工作，健全工作制度，規范工作程序。